Si të shmanget konflikti dhe procesi gjyqësor në një situatë kur klienti anulon kontratën në mënyrë të njëanshme duke rikthyer një produkt të cilësisë së ulët, furnizuesi kërkon kthimin e letrës me vlerë dhe e merr në mënyrë të papritur atë, zbuloni në artikull.
Thelbi i mosmarrëveshjes
Dokument i rëndësishëm
Vendim i Gjykatës së Shtatëmbëdhjetë të Apelit të Arbitrazhit, datë 23.09.2015 Nr.17AP-10849/2015-GK.
Një institucion shëndetësor ka lidhur kontratë për furnizimin me pajisje për grumbullimin e mbetjeve mjekësore. Kompania transferoi shumën e sigurisë në llogarinë e klientit. Mallrat janë dorëzuar në kohë. Por ka pasur probleme gjatë pranimit. Klienti zbuloi se sasia dhe cilësia e pajisjeve nuk përputheshin me kushtet e kontratës, e regjistroi këtë në akt dhe i dërgoi një pretendim palës tjetër duke kërkuar që komentet të korrigjoheshin brenda 10 ditëve.
Pa pritur përgjigje, institucioni vendosi të refuzojë në mënyrë të njëanshme përmbushjen e kontratës dhe ia ktheu mallin furnitorit.
Organi lokal i kontrollit nuk futi informacione për kompaninë në RNP. Fakti është se klienti nuk e njoftoi palën tjetër për vendimin e tij dhe në këtë mënyrë shkeli rregullat për përfundimin e njëanshëm të kontratës. Pas kësaj kompania ka kontaktuar institucionin duke kërkuar kthimin e letrës me vlerë dhe më pas ka bërë padi.
Si përfundoi gjyqi?
Gjykata e shkallës së parë vlerësoi se letra me vlerë nuk mund të kthehej. Qëndrimi i tij bazohej në një nga pikat e kontratës, ku thuhej se garancia do t'i kalonte furnitorit brenda 10 ditëve pas përmbushjes së detyrimeve. Dhe meqenëse mallrat nuk u dorëzuan në të vërtetë, nuk ka arsye për rimbursim.
Por gjyqtarët e apelit nuk ishin dakord me këtë përfundim. Ata theksuan: qëllimi kryesor i masave të përkohshme është thjeshtimi i detyrës së klientit gjatë mbledhjes së gjobës. Me fjalë të tjera, nëse lindin ndonjë kërkesë ndaj furnizuesit, ato mund të plotësohen përmes kolateralit. Kjo vlen për mbledhjen e gjobave, kompensimin e humbjeve, kthimin e paradhënieve, etj.
U morën parasysh argumentet e institucionit se dorëzimi i mallrave nuk u bë kurrë. Por gjyqtarët vunë re gjithashtu: as Ligji Federal i 5 Prillit 2013 Nr. 44-FZ (në tekstin e mëtejmë Ligji nr. 44-FZ), as Kodi Civil i Federatës Ruse nuk thotë se në rast të dështimit të detyrimet, klienti ka të drejtë të mbajë sigurinë në tërësi.
Në shumicën dërrmuese të rasteve, prokurimi publik është një procedurë për identifikimin konkurrues të një kontraktori të mundshëm sipas një kontrate shtetërore ose komunale. Shpesh, për të marrë një kontratë të caktuar, kontraktorët e mundshëm bien dakord që të ulin ndjeshëm çmimet e vetë kontratave dhe gjithashtu t'i ofrojnë klientit kushte më të mira për ekzekutimin e kontratës. Megjithatë, veprime të tilla shpesh çojnë në faktin se kontrata në fakt është përmbushur me shkelje ose nuk përmbushet fare.
Për këtë arsye në nivel shtetëror u vendos që ishte e nevojshme krijimi i një instrumenti garancie që mund të mbronte klientin shtetëror nga humbjet e mundshme për shkak të mospërmbushjes së duhur të kontratës nga kontraktori fitues. Zbatimi i kontratës u bë një mjet i tillë. Çfarë lloj instrumenti garancie është ky, si llogaritet dhe si mund të përdoret?
Koncepti i zbatimit të kontratës
Garancia që kontrata do të përmbushet plotësisht është e nevojshme për të siguruar që klienti shtetëror të mos vuajë nga veprimet e interpretuesve të paskrupullt. Sigurimi i ekzekutimit të kontratës konsiderohet një garanci e tillë. Ky lloj garancie parashikohet në nenin 96 të ligjit federal nr. 44-FZ "Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit".
Klienti vendos një kërkesë për disponueshmërinë e sigurisë së kontratës për të gjitha procedurat që kryhen në mënyrë elektronike. Kërkesa e detyrueshme për disponueshmërinë e garancisë për ekzekutimin e një kontrate formohet në dokumentacionin për kontratat e kryera nëpërmjet një tenderi ose ankandi elektronik.
Në rast se prokurimi elektronik kryhet për të zgjedhur nga subjektet ekzekutuesin e një kontrate qeveritare, mund të mos përcaktohet kërkesa për disponueshmërinë e garancisë për ekzekutimin e kontratës. I njëjti rregull zbatohet kur flasim për organizata jofitimprurëse të orientuara nga shoqëria që kryejnë punë, ofrojnë shërbime ose furnizojnë mallra për të përmbushur kontratat qeveritare.
Në të njëjtën kohë, vetë kontraktori vendos se çfarë lloj sigurie do të sigurojë - në formën e një transferimi të fondeve në llogarinë e klientit shtetëror ose në formën e një garancie bankare, e cila gjithashtu duhet të sigurohet në përputhje të plotë me dispozitat e nenit 45 “Për sistemin e kontratave”.
Rregullat e llogaritjes
Siguria e ekzekutimit të kontratës llogaritet bazuar në çmimin fillestar maksimal të kontratës të specifikuar në dokumentacionin për një prokurim të caktuar.
Nëse çmimi fillestar maksimal i kontratës (IMCP) është më pak se pesëdhjetë milion rubla përfshirëse, atëherë shuma e sigurimit të kontratës duhet të jetë në rangun nga pesë deri në tridhjetë përqind të IMCP. Nëse NMCC është më shumë se pesëdhjetë milion rubla, atëherë shuma e sigurisë është në rangun nga dhjetë deri në tridhjetë përqind të NMCC.
Për më tepër, për ato kontrata për të cilat klienti kryen një paradhënie, shuma e garancisë së ekzekutimit të kontratës nuk mund të jetë më e vogël se shuma e përcaktuar e paradhënies. Por nëse parapagimi është më shumë se tridhjetë për qind e NMCC, atëherë shuma e sigurisë vendoset e barabartë me paradhënien.
Kështu, për kontratat, NMCC e të cilave është më pak se pesëmbëdhjetë milionë, shuma e garancisë së kontratës do të përcaktohet në formën e një pagese shtesë prej pesëdhjetë për qind shtesë të shumës së sigurimit të përcaktuar më parë. Nëse NMCC është më shumë se pesëmbëdhjetë milion rubla, atëherë kontrata mund të lidhet vetëm pasi kontraktori të sigurojë sigurinë në shumën e specifikuar në dokumentacionin e prokurimit, dhe gjithashtu konfirmon mirëbesimin e tij në një nga mënyrat e parashikuara në nenin 37 të Ligjit Federal. Nr 44-FZ.
Madhësia e reduktuar dhe rritur
Siç u përmend më lart, në disa raste klienti mund t'i kërkojë kontraktorit të mundshëm të sigurojë një sasi të shtuar sigurie për ekzekutimin e kontratës. Kjo kërkesë përdoret dhe parashikohet në nenin 37 të këtij akti rregullator.
Sigurimi i një shume të shtuar përdoret në rastet kur është e nevojshme të merret garanci shtesë që kontraktori do të zbatojë plotësisht pjesën e tij të detyrimeve sipas kontratës.
Mirëpo, përveç rritjes së masës së garancisë, ka raste kur përmbaruesi ka të drejtë të sigurojë një shumë të reduktuar. Kjo e drejtë e interpretuesit përdoret vetëm në rastet kur bëhet fjalë për përmbushjen e një pjese të detyrimeve sipas kontratës. Nëse furnizuesi ka përmbushur një pjesë të detyrimeve të tij sipas kontratës, ai ka të drejtë të shkruajë një deklaratë drejtuar kreut të klientit shtetëror për të kthyer letrën me vlerë. Pasi t'i kthehet letra me vlerë, ai është i detyruar të transferojë shumën e garancisë për ekzekutimin e kontratës në një shumë proporcionale me shumën e detyrimeve të mbetura për t'u përmbushur. Kjo e drejtë e kontraktorit në lidhje me sigurimin e kontribuar për kontratën parashikohet në pjesën 7 të nenit 96 të ligjit federal "Për sistemin e kontraktimeve".
Mundësia e një zëvendësimi të tillë të garancisë së dhënë më parë është praktikisht e kufizuar në ato raste kur përmbaruesi i përmbush të gjitha detyrimet e tij në mirëbesim, pa shkelur marrëveshjet e vendosura më parë.
Ekzekutuesit e kontratave e shfrytëzojnë këtë të drejtë më së shpeshti në rastet kur bëhet fjalë për kontrata me kohëzgjatje mjaft të gjata dhe që kalojnë një vit financiar, pasi një mundësi e tillë për kontrata të tilla afatgjata bën të mundur lirimin e një pjese të mjeteve të kontribuar si garanci dhe drejtojini ata të lidhin kontrata të tjera qeveritare, shpesh me të njëjtën qeveri ose klient si kontrata e lidhur më parë me siguri të reduktuar.
Mbajtja e kolateralit
Meqenëse zbatimi i kontratës është një garanci që fituesi i procedurës së prokurimit do të jetë në gjendje të përmbushë detyrimet e tij, në disa raste fondet e kontribuuara mund të mbahen nga klienti. Deri më sot, legjislacioni aktual nuk tregon rastet kur klienti ka të drejtë të mbajë në burim sigurinë e depozituar.
Megjithatë, aktualisht është zhvilluar praktika e zbatimit të ligjit, sipas së cilës siguria për ekzekutimin e një kontrate mbahet plotësisht ose pjesërisht në rastet kur fituesi i një procedure prokurimi shtetëror ose bashkiak nuk përmbush plotësisht detyrimet që i janë ngarkuar. Në të njëjtën kohë, kontrata e lidhur duhet të tregojë të gjitha gjobat e mundshme që mund të zbatohen.
Si rregull, sekuestrimi i të gjithë shumës së garancisë për ekzekutimin e një kontrate përdoret vetëm në rastet kur ekzekutuesi i kontratës shtetërore nuk e ka njoftuar klientin se ai nuk do të ishte në gjendje të përmbushte detyrimet e tij në kohën e duhur. dhe kushtet e ekzekutimit të një kontrate të tillë nuk janë ndryshuar me lidhjen e një marrëveshje të veçantë shtesë.
Në raste të tjera, sekuestrimi i garancisë së depozituar duhet të mbulojë vetëm një pjesë të kësaj shume. Vetë masa e gjobës llogaritet në bazë të formulave të veçanta për llogaritjen e gjobës.
Procedura e sigurimit
Sigurimi i ekzekutimit të një kontrate, pavarësisht nga forma në të cilën është parashikuar, është baza për lidhjen e një kontrate me fituesin e procedurës për përcaktimin e një kontraktori të mundshëm sipas një kontrate qeveritare. Bazuar në pjesët 3-5 të nenit 96 të Ligjit Federal "Për Sistemin e Kontratës", ekzistojnë rregulla të caktuara për sigurimin e këtij lloji të garancive të ekzekutimit të kontratës.
Kontrata do të lidhet vetëm pasi kontraktori i mundshëm të sigurojë sigurinë në një nga format e lejuara me ligj.
Për më tepër, nëse flasim për një garanci bankare, kohëzgjatja e saj duhet të kalojë afatin e kontratës me të paktën një muaj nga data e përfundimit të plotë të një kontrate të tillë. Nëse po flasim për sigurimin e fondeve, atëherë kontraktori potencial duhet të kuptojë se fondet e depozituara si kolateral do të bllokohen në llogarinë e klientit derisa të përmbushen plotësisht të gjitha detyrimet sipas kontratës.
Fituesi i procedurës duhet të sigurojë sigurinë për ekzekutimin e kontratës brenda jo më shumë se pesë ditëve nga data e marrjes së njoftimit të njohjes si fitues (njoftimi dërgohet menjëherë pas nënshkrimit të protokolleve për përmbledhjen e rezultateve të plota të procedura).
Nëse brenda periudhës së specifikuar fituesi nuk ka dhënë asnjë lloj sigurie për ekzekutimin e kontratës, atëherë klienti e njeh atë se ka shmangur lidhjen e kontratës dhe i jep informacion për palën e tij kundërpalës Shërbimit Federal Antimonopoly për përfshirjen e një pale të tillë në RNP.
Kthimi i sigurimit të kontratës
Sipas rregullave të legjislacionit në fuqi në fushën e prokurimit shtetëror dhe komunal, klienti është i detyruar të kthejë plotësisht fondet e kontribuuara si garanci për ekzekutimin e kontratës pasi të nënshkruhen dokumentet përfundimtare që konfirmojnë përmbushjen e të gjitha detyrimeve që kanë qenë. i është caktuar kontraktorit sipas një kontrate të tillë.
Periudha maksimale gjatë së cilës klienti shtetëror është i detyruar të kthejë fondet e marra nuk duhet të kalojë pesë ditë nga momenti kur kontrata njihet si e ekzekutuar plotësisht dhe fondet transferohen si pagesë për një ekzekutim të tillë.
Nëse klienti nuk i transferon fondet në kohë, kontraktori ka të drejtë të paraqesë një ankesë kundër veprimeve të klientit në FAS, dhe nëse rishikimi refuzohet, paraqisni një kërkesë në gjykatë në përputhje me rregullat aktuale për paraqitjen e kërkesave të tilla. .
Në rast se bëhet fjalë për kthimin e kolateralit për të marrë një sasi të reduktuar të kolateralit në rast të ekzekutimit të pjesshëm të kontratës, periudha për transferimin e fondeve ose kthimin e garancisë bankare nuk është më shumë se pesë ditë nga data e marrjes së letrën përkatëse nga kontraktori sipas kontratës.
Nëse po flasim për një transferim të pjesshëm të fondeve, atëherë kërkesa për kthimin e garancisë së marrë më parë duhet të lëshohet në formën e një letre të regjistruar me vërtetim marrjeje, të ekzekutuar në letrën zyrtare të organizatës.
Në rast se klienti refuzon të përmbushë kërkesën për kthimin e garancisë në këmbim të marrjes së një shume të reduktuar, duhet të merret një justifikim për arsyen e një refuzimi të tillë. Megjithatë, veprimet për mbajtjen në burim të garancisë së depozituar nëse përmbaruesi përmbush detyrimet e tij me ndërgjegje janë të paligjshme dhe mund të ankimohen në mënyrën e përcaktuar me ligj.
Zbatimi i kontratës është një garanci e veçantë e parashikuar nga Ligji Federal "Për sistemin e kontraktimeve në fushën e prokurimit", i cili nënkupton aftësinë e një klienti shtetëror ose komunal për të reduktuar rreziqet e tij financiare dhe aktuale që mund të ndodhin nëse për ndonjë arsye fituesi i procedurës që konstaton se kontraktuesi sipas një kontrate të caktuar do të shkelë detyrimet e tij. Në të njëjtën kohë, e drejta për të vendosur një kërkesë për të siguruar ekzekutimin e një kontrate i jepet drejtpërdrejt klientit si pjesë e përcaktimit të kërkesave për pjesëmarrësit në një prokurim të caktuar.
, 6 - 9 lugë gjelle. 34 i ligjit N 44-FZ për mospërmbushje ose përmbushje të pahijshme nga furnizuesi, kontraktori, zbatuesi (në tekstin e mëtejmë referuar edhe si palë) të detyrimeve të përcaktuara në kontratë, furnizuesi (kontraktori, zbatuesi) është i detyruar të paguajë një dënim (gjoba, gjoba) me kërkesë të klientit. Në kontratë duhet të përfshihet dispozita në lidhje me përgjegjësinë e palës tjetër.
Duhet të merret parasysh që kthimi i shumës së sigurisë minus shumën e gjobës duhet të cilësohet si një nga metodat e përfundimit të detyrimeve (në këtë rast, detyrimi për të paguar dënimin) - kompensimi i pretendimeve të kundërta (neni 410 i Kodit Civil të Federatës Ruse). Kompensimi si metodë e shuarjes së detyrimit është një transaksion i njëanshëm, përfundimi i të cilit kërkon disa kushte: kërkesat duhet të jenë kundërpadi, homogjene dhe afati i përmbushjes së tyre (me përjashtim të rasteve kur nuk specifikohet ose përcaktohet nga momenti i kërkesës) duhet të ndodhë (klauzola 2 e nenit 154, neni 410 i Kodit Civil të Federatës Ruse). Ligji Nr. 44-FZ nuk përcakton një ndalim për përfundimin e detyrimeve me kompensim (neni 411 i Kodit Civil të Federatës Ruse). Në bazë të Artit. 410 i Kodit Civil të Federatës Ruse, një deklaratë nga njëra palë është e mjaftueshme për kompensim.
Duhet theksuar se ekziston një qëndrim ligjor sipas të cilit një nga kriteret për homogjenitetin e kërkesave të paraqitura për kompensim është padiskutueshmëria e tyre, dhe duke qenë se shuma e gjobës mund të kontestohet, kompensimi i shumave të dënimit nuk në përputhje me Art. 410 i Kodit Civil të Federatës Ruse (shih, për shembull, vendimet e Shërbimit Federal Antimonopol të Rrethit Volga-Vyatka të datës 11 maj 2011 në çështjen nr. A43-9007/2010).
Në lidhje me këtë, le të tërheqim vëmendjen për faktin se kompensimi (mbajtja në burim) i shumës së gjobës së pagueshme në mungesë të një akti gjyqësor mund të konsiderohet i ligjshëm nëse pala tjetër njeh borxhin përkatës ose nëse parashikohet një mundësi e tillë. në një marrëveshje midis klientit dhe palës tjetër, për shembull, në formën e një kushti përkatës në kontratë (shih, për shembull, rezolutat e AAS të Tetë të datës 16 dhjetor 2014 N 08AP-10345/14, e Katërt AAS datë 4 dhjetor 2014 N 04AP-5140/14, AAS e Pesëmbëdhjetë e datës 17 Shtator 2014 N 15AP-10269/14 ). Në raste të tjera, nuk mund të përjashtohet që kënaqësia e klientit të kërkesave të tij ndaj palës për pagesën e një gjobe nga shuma e garancisë për ekzekutimin e kontratës mund të konsiderohet e paligjshme. Vëmë re se letra e Ministrisë së Financave të Rusisë dhe Thesarit Federal, e datës 25 dhjetor 2014 N 02-02-04/67438, 42-7.4-05/5.1-805 tregon se mbajtja e pjesshme ose e plotë e shumës së sigurisë është kryhet në përputhje me me kushtet e kontratës.
Megjithatë, ekziston edhe praktikë gjyqësore e bazuar në faktin se kërkesat për kthimin e shumës së garancisë dhe për pagesën e një gjobe janë homogjene, dhe për këtë arsye mund të ndërpriten (plotësisht ose pjesërisht) me kompensim me kërkesë të klientit (klauzolë 7 i letrës informative të Presidiumit të Gjykatës së Lartë të Arbitrazhit të Federatës Ruse të datës 29 dhjetor 2001 N 65, rezolutat e AAS të Tretë të datës 01.08.2014 N 03AP-2849/14 dhe AAS e Tetëmbëdhjetë e datës 07/08/2014 N 18AP-6125/14, AS e Qarkut të Kaukazit të Veriut datë 01/13/2015 N F08-9866/14, AAS e Pesëmbëdhjetë e datës 15 janar 2015 N 15AP-21743/14, AAS e katërt, datë 2 nëntor 202 04AP-5761/14, AAS e katërmbëdhjetë
Zhvillimi historik i sistemit të marrëdhënieve juridike civile midis pjesëmarrësve të tregut çoi në krijimin e mënyrave të ndryshme për të siguruar përmbushjen (përmbushjen) e detyrimeve të pranuara, pasi një detyrim i pasiguruar ishte shumë i pasigurt, tërhoqi palët e paskrupullta dhe përdorej nga mashtruesit. Për të eliminuar rreziqe të tilla të mundshme, legjislacioni rus, bazuar në përvojën ndërkombëtare, ka parashikuar mënyra të ndryshme për të siguruar (garantuar) përmbushjen e detyrimeve.
Gjatë zhvillimit të legjislacionit ekzistues të kontratave, një vëmendje e konsiderueshme i është kushtuar kësaj çështjeje, pasi gjatë periudhës së ligjit të mëparshëm 94-FZ, ky institucion në praktikë nuk ka performuar mirë, nuk ka funksionuar, prandaj shteti ka vuajtur. humbje të konsiderueshme. Mënyra më e keqe për të siguruar ekzekutimin e një kontrate (marrëveshjeje) ishte garancia. Prandaj, në legjislacionin ekzistues kjo metodë është braktisur fare. Situata ishte e parëndësishme edhe me tregun e të ashtuquajturave garanci bankare “gri”, për të cilat ishte e pamundur të zbatohej arkëtimi sepse ishin të falsifikuara. Për të luftuar këtë fenomen, u prezantua një mekanizëm regjistri. Siç shihet nga shembujt e mësipërm, vitet e fundit mekanizmat dhe metodat e zbatimit kanë pësuar ndryshime të rëndësishme, me të cilat do të trajtojmë në këtë artikull.
Zbatimi i një kontrate sipas 44-FZ: çfarë është dhe pse është e nevojshme?
Sigurimi i ekzekutimit të një marrëveshjeje në fushën e marrëdhënieve kontraktuale është një mekanizëm që rrit përgjegjësinë e një pjesëmarrësi të prokurimit dhe ofron mjete të caktuara për klientin qeveritar në rast të sjelljes së mëtejshme të pandershme të një pjesëmarrësi të tillë.
Ligji për Sistemin e Kontratës i rregullon këto çështje në nenin 96 dhe u lejon pjesëmarrësve të zgjedhin një nga dy mënyrat e mundshme për të garantuar përmbushjen e kontratës. Këto mund të jenë fonde të transferuara në llogarinë e klientit, ose ndoshta garanci bankare për të siguruar përmbushjen e kontratës.
Procedura e sigurimit varet nga forma dhe janë të ndryshme edhe kërkesat që duhet të plotësojë. Por në përgjithësi, mekanizmi për garantimin e përmbushjes së kontratës nga ligjvënësi në versionin origjinal të Ligjit për Sistemin e Kontratës u vendos si i detyrueshëm për shumicën e blerjeve të bëra nga klientët. Për momentin, zbatimi i kontratës është një masë e detyrueshme gjatë lidhjes së një kontrate bazuar në rezultatet e të gjitha metodave konkurruese të prokurimit, me përjashtim, përafërsisht, të një kërkese për kuotim dhe një kërkesë për propozime. Rezervimi është bërë me qëllim, pasi kushtet më të sakta për përdorimin e detyrueshëm të garancisë së ekzekutimit të kontratës janë treguar në burimin origjinal, përkatësisht në pjesën 2 të nenit 96 të Ligjit të Prokurimit. Gjithashtu, shumica e rasteve të blerjeve nga një furnizues i vetëm përjashtohen nga aplikimi i detyrueshëm i garancisë së ekzekutimit të kontratës.
Por në të gjitha përjashtimet e mësipërme, klienti, sipas gjykimit të tij, mund të vendosë një kërkesë të detyrueshme për palën tjetër për të siguruar ekzekutimin e kontratës. Nëse vendoset një kërkesë e tillë, pavarësisht nëse kjo është bërë nga klienti shtetëror në bazë të një detyrimi të parashikuar në ligj, apo në bazë të gjykimit dhe dëshirës së tij, kjo kërkesë bëhet e detyrueshme për përmbushjen nga fituesi i prokurimit. Prandaj, një marrëveshje nuk mund të lidhet në asnjë rrethanë nëse ky kusht nuk plotësohet, dhe nëse arrihet, një marrëveshje e tillë mund të shpallet e pavlefshme nga gjykata. Gjithashtu, mospërmbushja e kërkesave për të siguruar një garanci për ekzekutimin e kontratës ka shumë të ngjarë të rezultojë në përfshirjen e pjesëmarrësit në regjistrin e furnitorëve të paskrupullt si i cili ka shmangur lidhjen e një kontrate.
Mënyrat për të zbatuar një kontratë
Siç u përmend tashmë, në prokurimin publik, ligji parashikon vetëm dy mënyra për të siguruar përmbushjen e një kontrate: depozitimin e fondeve në llogarinë e klientit dhe një garanci bankare. Nëse klienti shtetëror ka vendosur një kërkesë për të ofruar siguri për ekzekutimin e kontratës, atëherë pjesëmarrësi me të cilin është lidhur kontrata ka të drejtë të zgjedhë në mënyrë të pavarur njërën nga këto dy metoda. Secila prej këtyre metodave ka të mirat dhe të këqijat e veta, të cilat do të diskutohen më poshtë.
Para së gjithash, si një metodë më e thjeshtë, le të shqyrtojmë depozitimin e fondeve në llogarinë e klientit. Me këtë metodë, pjesëmarrësi me të cilin është lidhur kontrata, me nënshkrimin e kontratës, nga ana e tij transferon fonde në llogarinë e klientit qeveritar, të dhënat e të cilit klienti duhet t'i tregojë në dokumentacionin e prokurimit. Nuk duhet të priten veprime shtesë nga klienti; pjesëmarrësi duhet të kryejë të gjitha veprimet në mënyrë të pavarur, pasi supozohet se pjesëmarrësi është plotësisht i njohur me legjislacionin e kontratës dhe drejtpërdrejt me dokumentacionin e prokurimit.
Pasi të jenë dërguar fondet, do të ishte mirë të kontrolloni paraprakisht me klientin për marrjen e këtyre fondeve në llogarinë e tij. Nëse ka kaluar më shumë se koha e zakonshme, atëherë duhet të kontaktoni bankën dhe të sqaroni statusin e pagesës. E gjithë kjo është e nevojshme për arsyen se në momentin që kontrata nënshkruhet nga klienti qeveritar, paratë duhet të jenë tashmë në llogarinë e tij. Nëse kjo nuk ndodh, atëherë klienti qeveritar nuk mund të nënshkruajë kontratën dhe është i detyruar të dërgojë informacione për furnizuesin në shërbimin antimonopol për përfshirje në RNP.
Kjo praktikë, kur një pjesëmarrës mund të vuajë për fajin e sistemit bankar, është shumë e zakonshme pikërisht në fazën e garantimit të ekzekutimit të një kontrate, pavarësisht nga mënyra e sigurimit. Prandaj, pjesëmarrësi duhet të mbajë kontroll të plotë mbi të gjitha proceset, të mos mbështetet në bankë dhe të koordinojë të gjitha veprimet e tij me klientin, i cili, si rregull, nuk është më pak i interesuar në lidhjen e kontratës dhe ekzekutimin e saj të shpejtë se ju.
Për më tepër, ia vlen të kujtohet se gjatë nënshkrimit të një kontrate, duhet të bashkëngjitni një kopje të urdhërpagesës për transferimin e fondeve në llogarinë e klientit qeveritar. Nëse ka ndodhur një gabim në shumën e garancisë dhe është transferuar më pak se shuma e kërkuar, atëherë duhet të bëhet një transferim tjetër për diferencën që rezulton dhe të bashkëngjiten të dy urdhërpagesat.
Së dyti, ne do të konsiderojmë një garanci bankare si një mënyrë për të siguruar ekzekutimin e një kontrate. Garancia bankare është një dokument që vërteton të drejtën e klientit për të marrë kompensim për dëmin, penalitetet dhe kthimin e një paradhënie nga banka dhe jo nga pala në kontratë. Kjo metodë është e përshtatshme për pjesëmarrësin e prokurimit në atë që për të garantuar përmbushjen e kontratës, nuk kërkohen fondet e veta, të cilat mund të tërhiqen nga qarkullimi i kompanisë për një periudhë mjaft të gjatë kohore. Në disa mënyra, ky mekanizëm të kujton mekanizmat e sigurimit. Por, pavarësisht nga një avantazh kaq i rëndësishëm, ai gjithashtu ka disa disavantazhe të rëndësishme.
Së pari, do t'ju duhet të paguani për të marrë një garanci bankare. Sigurisht, shuma në krahasim me sigurimin e ekzekutimit të kontratës do të jetë dukshëm më e vogël, por këto para nuk do t'ju kthehen me kalimin e kohës dhe do t'i humbni. Mos harroni gjithashtu se banka, në rast të pagesës me garanci bankare, ka të drejtën e kërkesës për rekurs ndaj pjesëmarrësit të prokurimit. Prandaj, nëse ndodh mospërmbushja ose përmbushja e gabuar e kontratës, pjesëmarrësi i prokurimit duhet të jetë i përgatitur që garancia bankare, ndërkohë që e liron atë nga kërkesat e klientit, nuk e liron fare nga pagesa. Një pagesë e tillë ka shumë të ngjarë të mblidhet përfundimisht nga banka.
Në të njëjtën kohë, dhënia e një garancie bankare nuk është një proces i lehtë dhe në banka të ndryshme procesohet ndryshe, në disa raste më shpejt, në të tjera jo aq shumë. Duke pasur parasysh se afatet për sigurimin e ekzekutimit të kontratës janë të rregulluara rreptësisht dhe shkelja e tyre do të sjellë pasoja të rënda për pjesëmarrësin, ia vlen të mblidhen dokumentet dhe regjistrimi paraprak i një garancie bankare sa më shpejt që të jetë e mundur. Legjislacioni përcakton gjithashtu shumë kërkesa për përmbajtjen e një garancie bankare, si dhe për procedurën e ekzekutimit të saj. Përmbushja e këtyre kërkesave është përgjegjësi e bankës, por për shkak të shkeljes së këtyre kushteve, së pari do të pësojë pjesëmarrësi i prokurimit, i cili do të njihet se ka shmangur lidhjen e kontratës dhe do të përfshihet në RNP. Prandaj, ia vlen të kontrolloni me kujdes garancinë bankare vetë dhe drafti i garancisë bankare duhet të bihet dakord me klientin përpara prodhimit të saj. E gjithë kjo do t'ju mbrojë nga pasojat negative.
Vlen të përmenden veçmas rastet kur të gjitha sa më sipër nuk zbatohen. Këto kushte janë pjesa 8 e nenit 96 të Ligjit të Prokurimit dhe janë vetëm tre prej tyre. Një përjashtim bëhet për absolutisht të gjitha institucionet qeveritare që veprojnë në anën e pjesëmarrësit të prokurimit. Gjithashtu, nëse blihen shërbime kreditimi, pjesëmarrësi gjithashtu nuk është i detyruar të përmbushë kërkesat e mësipërme. Epo, përjashtimi i fundit bëhet për institucionet buxhetore dhe ndërmarrjet unitare që ofrojnë shërbime për lëshimin e një garancie bankare. Në të gjitha rastet e mësipërme, klienti nuk mund të kërkojë që pjesëmarrësi të përmbushë kërkesat e ligjit për sa i përket dhënies së garancive dhe fondeve.
Kush e përcakton mënyrën e zbatimit të një kontrate?
Kjo pyetje duhet të përgjigjet menjëherë. Metoda e garantimit të përmbushjes së kontratës zgjidhet drejtpërdrejt nga pjesëmarrësi i prokurimit bazuar në aftësitë dhe preferencat e tij. Klienti në asnjë mënyrë nuk ka mundësi të ndikojë në këtë zgjedhje dhe nuk ka të drejtë të mos pranojë një nga metodat, duke justifikuar nevojën për të ofruar një metodë të ndryshme të garancisë së performancës.
Zgjedhja përcaktohet në bazë të aftësive të pjesëmarrësit dhe është absolutisht falas. Klienti në dokumentacion mund të vendosë vetëm parametrat bazë për ofrimin e secilës metodë. Afati i sigurimit për zbatimin e një kontrate sipas 44-FZ nuk varet nga mënyra e garantimit të ekzekutimit të kontratës dhe përcaktohet si rregull i përgjithshëm përpara nënshkrimit të kontratës nga pjesëmarrësi me të cilin është një kontratë e tillë. përfundoi.
Shuma e sigurimit të kontratës
Gama kryesore e madhësisë është përcaktuar me Ligjin për Sistemin e Kontratës në nenin 96 dhe varion nga 5 deri në 30 përqind të KKKK-së. Kjo është një pikë shumë e rëndësishme që, pavarësisht uljes së çmimit të kontratës gjatë prokurimit, shuma e garancisë së ekzekutimit të kontratës nuk ndryshon.
Nëse NMCC është më shumë se 50 milion rubla, atëherë pragu i poshtëm rritet në 10%, pragu i sipërm nuk ndryshon.
Përjashtim ka edhe për kontratat për të cilat klienti jep një paradhënie në shumën prej më shumë se 30 për qind të NMCC, atëherë garancia duhet të jepet në shumën e paradhënies.
Madhësitë e treguara zbatohen vetëm nëse gjatë ankandit çmimi nuk është ulur me më shumë se 25 për qind. Nëse kjo ndodh, atëherë madhësia përcaktohet sipas rregullave të nenit 37 të Ligjit për Sistemin e Kontratës, d.m.th. shuma e sigurisë së ekzekutimit të kontratës mund të rritet me një herë e gjysmë, e cila përcaktohet nga masat antidumping 44-FZ siguria e ekzekutimit të kontratës.
Kthimi i sigurimit të kontratës
Kthimi i garancisë së ekzekutimit të kontratës mund të diskutohet vetëm kur fondet janë siguruar në llogarinë e klientit. Nëse ofrohet një garanci bankare, pjesëmarrësit nuk do t'i bëhen rimbursime.
Procedura për kthimin e mjeteve nuk është e përcaktuar me Ligjin për Sistemin e Kontratës, por vetëm është përcaktuar se kjo procedurë duhet të përfshihet në dokumentacionin e prokurimit. Prandaj, klienti ka të drejtë të përcaktojë në mënyrë të pavarur çdo procedurë kthimi. Kjo i lejon klientët të vendosin çdo formë dhe kusht për kthimin e garancisë së ekzekutimit të kontratës. Prandaj, pjesëmarrësi duhet të njihet me këtë procedurë dhe të jetë në përputhje me kërkesat e përcaktuara nga klienti.
Opsioni më i zakonshëm në mesin e klientëve është kthimi me kërkesë me shkrim të pjesëmarrësit pas ekzekutimit ose përfundimit të kontratës. Ky popullaritet justifikohet me faktin se të dhënat bankare të pjesëmarrësit shpesh ndryshojnë gjatë ekzekutimit të kontratës. Prandaj, kërkesa për kthim përditëson këtë informacion dhe shmang problemet e mundshme.
Letra për kthimin e garancisë së kontratës dhe mostra e saj duhet të gjenden në dokumentacionin e prokurimit, pasi klienti mund të vendosë kërkesa shtesë për një letër të tillë. Ju gjithashtu mund të shkarkoni një letër shembull për kthimin e sigurisë.
Përveç kthimit, pjesëmarrësi ka të drejtë edhe të zëvendësojë garancinë për ekzekutimin e kontratës. Zëvendësimi i garancisë së ekzekutimit të kontratës me një garanci bankare është i mundur nëse origjinali është dhënë në formën e parave të gatshme. Forma e kundërt e zëvendësimit është gjithashtu e mundur. Për ta bërë këtë, pjesëmarrësi duhet të sigurojë garanci të re, e cila mund të zvogëlohet me shumën e detyrimeve të përmbushura, pas së cilës klienti ka të drejtë të kthejë origjinalin. Po zhvillohet një pozicion dhe mirëkuptim i gabuar midis disa pjesëmarrësve se gjithçka duhet të ndodhë në një mënyrë tjetër, ose që klienti të mos kthejë shumën e plotë, por vetëm diferencën në shumën e detyrimeve të përmbushura.
Më vete, vlen të përmendet një situatë që lind shpesh në praktikë, e cila shoqërohet me sigurimin e përmbushjes së detyrimeve të garancisë. Fakti është se Ligji për Sistemin e Kontratës nuk parashikon një formë të tillë dhe nuk përcakton asgjë në këtë drejtim. Sidoqoftë, praktika gjyqësore dhe sqarimet e fundit të Gjykatës së Lartë të Federatës Ruse tregojnë se klienti shtetëror ka të drejtë të kërkojë një siguri të tillë në përputhje me dispozitat e Kodit Civil.
Për më tepër, procedura e mbajtjes së regjistrit nr. 136n parashikon këtë mundësi gjatë krijimit të informacionit në regjistër. Prandaj, pjesëmarrësi duhet të studiojë me kujdes dokumentacionin e prokurimit për të identifikuar paraprakisht një kërkesë të tillë. Për një pjesëmarrës, kërkesa e vendosur për të siguruar detyrimet e garancisë nënkupton sigurimin e fondeve ose një garanci bankare për të gjithë periudhën e garancisë. Rregullat për dhënien e një garancie të tillë përcaktohen në dokumentacion dhe ato duhet të jenë në përputhje me kërkesat e përgjithshme të përcaktuara me ligj për garancitë e ekzekutimit të kontratës.
Ruajtja e sigurisë së ekzekutimit të kontratës sipas 44-FZ
Garancia e ekzekutimit të kontratës ka për qëllim t'i sigurojë klientit mjete dhe mundësi për të ndikuar menjëherë te furnizuesi në mënyrë që të përmbushë siç duhet detyrimet e tij. Prandaj, klienti qeveritar ka të drejtë të mbajë nga garancia e ekzekutimit të kontratës shumën e humbjeve, penalitetet, si dhe një paradhënie, nëse ka. Procedura për një mbajtje të tillë mund të përcaktohet me kontratë dhe duhet të jetë në përputhje me kërkesat ligjore.
Pjesëmarrësi ka të drejtë të ankimojë vendimin e marrë nga klienti shtetëror për mbajtjen e garancisë për ekzekutimin e kontratës, nëse ai nuk e njeh një vendim të tillë dhe beson se i ka përmbushur detyrimet e tij siç duhet. Mbajtja e sigurisë në burim për ekzekutimin e kontratës sipas 44-FZ nuk anulon forma dhe metoda të tjera të mbledhjes së gjobave dhe humbjeve nga furnizuesi. Kjo do të thotë që klienti mund ta përdorë këtë metodë, ose mund t'i marrë ato drejtpërdrejt nga furnizuesi. Kjo mund të ndodhë, për shembull, nëse garancia bankare ka skaduar dhe klienti i qeverisë nuk mund të bëjë më kërkesa ndaj bankës, por skadimi i periudhës nuk e çliron furnizuesin nga përgjegjësia për mospërmbushje ose përmbushje të pahijshme të detyrimeve sipas kontratës.
Sipas Pjesës 27 të Artit. 34 i Ligjit Federal të 04/05/2013 Nr. 44-FZ "Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale" (në tekstin e mëtejmë Ligji Nr. 44-FZ ), kontrata përfshin një kusht të detyrueshëm për kohën e kthimit të klientit te furnitori (tek kontraktori, zbatuesi) (në tekstin e mëtejmë si pala kundër) të fondeve të kontribuuara si garanci për ekzekutimin e kontratës (nëse një formë e tillë e garancia për ekzekutimin e kontratës përdoret nga pala tjetër). Siç mund ta shohim, ky rregull në të vërtetë ruan parimin e nevojës për t'i kthyer shumën e kolateralit palës tjetër.
Në përputhje me Pjesën 6 të Artit. 34 i Ligjit Nr. 44-FZ, në rast vonese në ekzekutim dhe në raste të tjera të mospërmbushjes ose përmbushjes së pahijshme të detyrimeve sipas kontratës, klienti i dërgon palës një kërkesë për pagesën e gjobave (gjoba, gjoba).
Klienti ka të drejtë të vendosë për një refuzim të njëanshëm për të përmbushur kontratën për arsyet e parashikuara nga Kodi Civil i Federatës Ruse për refuzim të njëanshëm për të përmbushur disa lloje detyrimesh, me kusht që kjo të parashikohej nga kontrata (Pjesa 9 , neni 95 i ligjit nr.44-FZ).
Kur një kontratë zgjidhet për shkak të refuzimit të njëanshëm të një pale në kontratë për të përmbushur kontratën, pala tjetër e kontratës ka të drejtë të kërkojë kompensim vetëm për dëmin e shkaktuar në të vërtetë, të shkaktuar drejtpërdrejt nga rrethanat që janë bazë për vendimi për refuzimin e njëanshëm të përmbushjes së kontratës (Pjesa 23, neni 95 i ligjit nr. 44 - Ligji Federal).
Le të theksojmë se dispozitat e ligjit nr. 44-FZ nuk rregullojnë procedurën e kthimit të shumës së sigurisë, si dhe procedurën e mbledhjes së gjobave (gjobave, gjobave) të pagueshme për mospërmbushje ose përmbushje të pahijshme të detyrimeve sipas kontratës. .
Parashikohet në Pjesën 3 të Artit. 96 të Ligjit Nr. 44-FZ, mënyra e sigurimit të ekzekutimit të një kontrate në formën e depozitimit të fondeve në llogarinë e specifikuar nga klienti nuk përmendet si peng askund në tekstin e këtij ligji, ndryshe nga Ligji Federal i 21 korrikut 2005 Nr. 94-FZ "Për dhënien e porosive për furnizimin e mallrave, punët e ekzekutimit, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe komunale" (në tekstin e mëtejmë Ligji nr. 94-FZ), në të cilin një metodë e ngjashme për të siguruar ekzekutimin e një kontrate quhej peng i fondeve. Prandaj, sipas mendimit tonë, kjo metodë e sigurimit të ekzekutimit të një kontrate duhet të konsiderohet si një metodë e veçantë për të siguruar përmbushjen e detyrimeve, e cila nuk përmendet në Kodin Civil të Federatës Ruse (klauzola 1 e nenit 329 të Kodit Civil të Federatës Ruse. Federata Ruse). Në këtë drejtim, nuk ka arsye për të zbatuar (përveç analogjisë) në metodën e specifikuar dispozitat e ligjit civil për ndonjë metodë tjetër për të siguruar përmbushjen e detyrimeve.
Ne besojmë se në mungesë të një rregullimi të qartë ligjor, çështja e mundësisë së moskthimit të masës së garancisë për ekzekutimin e kontratës, si dhe vjeljes së një gjobe (gjobë, gjobë) për mospërmbushje ose përmbushje të pahijshme të detyrimeve. sipas kontratës, për fat të keq, nuk ka një përgjigje të qartë. Prandaj, ne mund të shprehim vetëm qëndrimin tonë për këtë çështje.
Legjislacioni i Federatës Ruse për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale bazohet, ndër të tjera, në dispozitat e Kodit Civil të Federatës Ruse (Pjesa 1, neni 2 i ligjit nr.44-FZ). Sipas paragrafit 1 të Artit. 393 i Kodit Civil të Federatës Ruse, debitori është i detyruar të kompensojë kreditorin për humbjet e shkaktuara nga mospërmbushja ose përmbushja e pahijshme e detyrimit, dhe në bazë të pikës 1 të Artit. 394 i Kodit Civil të Federatës Ruse, nëse vendoset një gjobë për mospërmbushje ose përmbushje të pahijshme të një detyrimi, atëherë humbjet kompensohen në masën që nuk mbulohet nga dënimi, përveç nëse parashikohet ndryshe me ligj ose kontratë.
Kështu, përgjegjësia civile, si rregull i përgjithshëm, konsiston në detyrimin për të kompensuar humbjet dhe për të paguar një gjobë që tejkalon pjesërisht kompensimin për humbjet, ose, nëse përcaktohet nga kontrata, së bashku me një kompensim të tillë. Mbajtja e një shume më të madhe, sipas të njëjtit rregull të përgjithshëm, duhet të konsiderohet si pasurim i pabazuar - blerja e pronës në kurriz të një personi tjetër, jo në bazë të ligjit ose marrëveshjes (klauzola 1 e nenit 1102 të Kodit Civil të Federatës Ruse ).
Ne besojmë gjithashtu se është e nevojshme t'i kushtohet vëmendje vendimit të gjykatës, sipas të cilit kushtet që parashikojnë mundësinë e moskthimit të shumës së garancisë për ekzekutimin e një kontrate të lidhur në përputhje me ligjin nr. 94-FZ njihen si të pavlefshme. për shkak të dispozitave të Art. 167 i Kodit Civil të Federatës Ruse (shih Rezolutën e Gjykatës së Shtatëmbëdhjetë të Arbitrazhit të Apelit, datë 26 nëntor 2014 Nr. 17AP-13071/14). Kjo qasje justifikohet me faktin se kërkesa e klientit për të mbledhur shumën e garancisë për ekzekutimin e kontratës së bashku me pagesën e një gjobe (gjobë, gjobë) për mospërmbushje ose përmbushje të pahijshme nga ana e kundërpalës së detyrimit të përcaktuar nga kontrata nuk plotëson parimet e barazisë së pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike civile, balancën e përgjegjësive të palëve në një kontratë (kontratë), nuk korrespondon me qëllimet e vendosjes së porosive për nevoja shtetërore dhe komunale, dhe gjithashtu lejon mundësinë të aplikimit të përgjegjësisë së dyfishtë për të njëjtën shkelje, e cila është e papranueshme. Prandaj, është e mundur që ky kusht i kontratës të shpallet i pavlefshëm dhe mbajtja e shumës së sigurimit të kontratës nga klienti mund të jetë e paligjshme.
