Requisitos de qualificação dos servidores públicos: descrição, características, normas e princípios. Que ato normativo estabelece a relação entre patentes de classe, patentes diplomáticas, militares e especiais? Quais são os requisitos de qualificação para

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Requisitos de qualificação para cargos no serviço público estadual

Um papel importante na formação de pessoal e na seleção de pessoal para a função pública é desempenhado pelos requisitos de qualificação para cargos na função pública.

Os requisitos de qualificação significam critérios e características profissionais unificados e outros apresentados aos candidatos a um determinado cargo na função pública. Eles determinam o grau e o nível de preparação profissional de uma pessoa para um determinado tipo de atividade no serviço público.

Lei Federal “Sobre a Função Pública Estatal da Federação Russa” nº 79-FZ 1 Lei Federal de 27 de julho de 2004 No. 79-FZ “Sobre a Função Pública do Estado da Federação Russa”. Arte. 12. define os seguintes requisitos básicos de qualificação:

• ao nível de formação profissional;
• à experiência no serviço público;
• ao tempo de serviço (experiência) na especialidade;
• aos conhecimentos e habilidades profissionais.

Estes requisitos para cargos na função pública aplicam-se a todo o sistema de cargos e são comuns a todos os funcionários públicos da Federação Russa, independentemente do nível do cargo ocupado. São igualmente obrigatórios tanto para os ingressantes na função pública como para os funcionários públicos.

Os requisitos de qualificação para cargos específicos da função pública são estabelecidos de acordo com categorias e grupos de cargos.

Nível de formação profissional. Dado que a função pública da Federação Russa é uma atividade de serviço profissional, os funcionários públicos são obrigados a ter uma formação correspondente ao cargo a preencher, cujo nível exigido é estabelecido pela Lei Federal n.º 79-FZ.

Para preencher cargos nas categorias “gestores”, “assistentes (assessores)”, “especialistas” de todos os grupos de cargos da função pública, bem como na categoria “especialistas de apoio” dos grupos principais e dirigentes de cargos, formação profissional superior é necessária a especialização de cargos na função pública. A Lei Federal nº 79-FZ não diz que é obrigatório ter ensino superior na especialidade “Administração Estadual e Municipal”, como era exigido anteriormente pela lei anterior do funcionalismo público, mas esta especialidade, juntamente com “lei ”, continua sendo uma prioridade no serviço público. O conteúdo destas especialidades corresponde à especialização dos cargos da função pública a todos os níveis.

Para o preenchimento de cargos na função pública da categoria “especialistas de apoio” dos grupos de cargos seniores e juniores, basta possuir o ensino secundário profissional correspondente ao perfil do trabalhador. A lei anterior permitia o ensino secundário profissional apenas para o grupo de cargos juniores.

Requisitos para experiência no serviço público ou tempo de serviço (experiência) na especialidade. Os requisitos de qualificação para tempo de serviço no serviço público (serviço público de outros tipos) ou tempo de serviço (experiência) em sua especialidade para funcionários públicos federais são estabelecidos por decreto do Presidente da Federação Russa, para funcionários públicos de uma entidade constituinte a Federação Russa - pela lei da entidade constituinte da Federação Russa. O tempo de serviço na função pública confere ao trabalhador o direito não só ao preenchimento dos cargos correspondentes, mas também ao recebimento de gratificação por tempo de serviço e ao pagamento de remuneração na aposentadoria.

Requisitos para conhecimentos e habilidades profissionais necessários ao desempenho das funções oficiais de funcionário público, são apresentados de forma a aumentar o nível do seu profissionalismo e competência necessários ao eficaz desempenho das funções oficiais. Refere-se ao conhecimento da Constituição da Federação Russa, das leis federais e de outros atos jurídicos relativos à administração pública e ao serviço público, incluindo regulamentos de trabalho.

Os requisitos de qualificação para os conhecimentos e competências profissionais dos servidores públicos para determinado cargo são estabelecidos por ato normativo do órgão do Estado, tendo em conta as suas atribuições e funções e constam do regulamento oficial do trabalhador.

No serviço público russo existem requisitos gerais de qualificação para todos os cargos descritos acima. Além dos gerais, também existem requisitos de qualificação especiais para cada cargo específico. Portanto, os requisitos de qualificação para cargos na função pública são estabelecidos de acordo com categorias e grupos de cargos.

Os requisitos para cargos específicos da função pública são expressos e implementados nos regulamentos de trabalho de um funcionário público. A Lei Federal “Sobre a Função Pública Estatal da Federação Russa” nº 79-FZ determinou pela primeira vez o conteúdo deste importante documento. Todas as atividades profissionais oficiais do funcionário público são exercidas de acordo com os regulamentos oficiais aprovados pelo representante do empregador e que fazem parte integrante do regulamento administrativo do órgão estatal.

Os regulamentos de trabalho incluem:

• requisitos de qualificação relativos ao nível e natureza dos conhecimentos e competências impostos ao funcionário que exerça cargo correspondente na função pública, bem como escolaridade, tempo de serviço na função pública ou experiência profissional (experiência) na especialidade;
• deveres oficiais, direitos e responsabilidades de um funcionário público;
• uma lista de questões sobre as quais um funcionário público tem o direito ou a obrigação de tomar decisões de gestão e outras decisões de forma independente;
• uma lista de questões sobre as quais um funcionário tem o direito ou a obrigação de participar na preparação de projetos de atos jurídicos regulamentares e de projetos de gestão e outras decisões;
• termos e procedimentos para preparar e revisar projetos de gestão e outras decisões, o procedimento para acordar e adotar essas decisões;
• o procedimento de interação oficial de um funcionário público no exercício das suas funções oficiais com funcionários do mesmo órgão governamental, funcionários de outros órgãos governamentais, outros cidadãos, bem como com organizações;
• uma lista de serviços públicos prestados aos cidadãos e organizações de acordo com os regulamentos administrativos do órgão governamental;
• indicadores de eficiência e eficácia do desempenho profissional do colaborador;

Os resultados da execução das regras de trabalho pelos empregados são levados em consideração pela administração na realização de concurso para preenchimento de vaga superior na função pública, certificação, exame de qualificação e planejamento de carreira do empregado.

Junto com isso, a Lei Federal “Sobre a Função Pública Estatal da Federação Russa” nº 79-FZ (Artigo 21) impõe outros requisitos obrigatórios para ingressar e permanecer na função pública. Podem ser chamadas de condições ou critérios de ingresso e permanência no serviço público. Eles já foram discutidos anteriormente.

O trabalho desempenhado pelos funcionários públicos é altamente profissional e impõe exigências rigorosas a cada um deles em termos de formação, qualidades pessoais, comportamento e comunicação com as pessoas. A experiência dos países desenvolvidos modernos demonstra de forma convincente que o pessoal de gestão em geral (em todos os tipos de gestão) e o pessoal da administração pública em particular representam o capital mais valioso e reprodutível da sociedade e do Estado.47

A questão de quais qualidades devem ter os servidores públicos tem recebido recentemente muita atenção na literatura especializada tanto em nosso país como no exterior. E isso não é por acaso, pois determinar os requisitos que os servidores das diversas categorias e grupos devem atender é muito importante tanto em termos teóricos quanto práticos. Por um lado, isso é necessário para organizar a seleção do funcionário que melhor atenda aos requisitos dos candidatos que se candidatam a esse cargo. Por outro lado, também é importante que o próprio funcionário conheça estes requisitos, pois se ele possui um número significativo de qualidades que deve ter para desempenhar com sucesso as funções do seu cargo, então é provável que no processo de autoaperfeiçoamento e autoeducação ele desenvolverá outras qualidades necessárias.

A literatura dedicada a este problema contém uma lista muito significativa e por vezes muito diversa de qualidades que, segundo os autores, são necessárias aos funcionários públicos. Na verdade, as mesmas qualidades (muitas vezes também chamadas de requisitos, critérios, fatores, etc.) apenas são descritas de forma diferente, designadas por termos diferentes. Este trabalho não pretende propor nenhuma nova lista de qualidades, sua classificação ou abordagem metodológica para sua identificação e avaliação. Esta é tarefa de pesquisas especiais de representantes de diversas ciências (sociologia, psicologia social, teoria da gestão e outras). Nosso objetivo é chamar a atenção para aqueles requisitos para cargos públicos que são necessários e, o que é muito importante, praticamente possíveis de serem consagrados no ordenamento normativo para que sua consideração no preenchimento de cargos públicos seja obrigatória.

Na literatura jurídica soviética, tratava-se de destacar qualidades políticas, empresariais e morais.48 Dentre as qualidades empresariais, costumavam distinguir-se: 1) a presença de formação gerencial e formação geral (superior ou secundária especializada) no perfil do cargo ; 2) possuir certa experiência (dependendo do cargo) (tempo de serviço) em trabalhos práticos; 3) presença de competências organizacionais; 4) iniciativa e senso de novidade; 5) desempenho estável; 6) o desejo de melhorar constantemente o conhecimento profissional.49 Além disso, algumas das qualidades acima são muito difíceis de descrever, muito menos de consolidar normativamente. Se a presença das duas primeiras qualidades for facilmente confirmada por documentos educacionais relevantes e dados contidos na carteira de trabalho, então as próximas quatro qualidades serão bastante difíceis de confirmar com quaisquer dados objetivos.

Para responder à questão sobre as qualidades de um funcionário público em vários países da Europa Ocidental, foi compilada uma lista de 18 indicadores. Os resultados da perícia mostraram que, ao classificar esses indicadores, os especialistas nomearam necessariamente as seguintes 7 qualidades prioritárias que um funcionário público deve ter: 1) capacidade de análise; 2) erudição política e social; 3) abordagem criativa; 4) habilidades de comunicação; 5) correção, decência; 6) objetividade; 7) resistência ao estresse e à decepção.50

Até o início da década de 90, os requisitos gerais de qualificação dos funcionários públicos não recebiam nenhum suporte regulatório, uma vez que não existia um ato jurídico regulatório único sobre a função pública na URSS.

A análise de um número significativo de artigos científicos e estudos monográficos relativos a vários aspectos da actividade do aparelho de Estado permite-nos concluir que na maioria das vezes tratam dos requisitos gerais para diversas categorias e grupos de funcionários públicos.

Atamanchuk propõe distinguir dois níveis de qualidades pelas quais o pessoal da administração pública pode e deve desenvolver: 1) qualidades primárias e iniciais que um candidato a um cargo público é chamado a possuir; 2) adquirido, formado no processo de cumprimento de cargos governamentais, ganho de experiência e ascensão na hierarquia.

As qualidades primárias e iniciais têm 3 aspectos de sua expressão: 1) culturais gerais (formação geral, orientações de objetivos e valores de vida, experiência de comunicação com as pessoas, habilidades éticas e estéticas, cultura da fala); 2) empresarial, profissional (competência em questões de gestão na esfera relevante da vida pública, atividade laboral comprovada pela prática; experiência em atividades sociais e governamentais; disciplina; senso de responsabilidade estabelecido pelos resultados do trabalho; capacidade de melhorar suas qualificações ); 3) pessoal (estabilidade moral, honestidade, independência, vontade desenvolvida, determinação, iniciativa, sociabilidade, confiabilidade).

De fundamental importância são as qualidades adquiridas, que evidenciam, por um lado, a capacidade de autoaperfeiçoamento de uma pessoa e, por outro lado, um microclima empresarial e sócio-psicológico positivo nas equipes dos órgãos governamentais. Estes incluem: 1) no aspecto cultural geral - conhecimento da história do país e dos valores intelectuais básicos do nosso tempo; oratório; habilidades para realizar eventos públicos; um sentido de liderança e responsabilidade por isso; capacidade de pensar grande; 2) qualidades empresariais - organização; a capacidade de dirigir e controlar as atividades de outros; persistência e consistência na implementação das tarefas atribuídas; a capacidade de compreender as conquistas do progresso social, científico e tecnológico e encontrar formas de utilizá-las na prática; 3) qualidades pessoais - coragem; integridade; capacidade de persuadir; capacidade de pro-

resistir ao oportunismo e ao ganho pessoal; comportamento exemplar em todas as situações.51

A lista de qualidades acima certamente não é exaustiva. Cada pessoa possui uma combinação diferente dessas e de outras qualidades.

Os estudos sociológicos sobre o estado do aparelho estatal e do seu quadro de pessoal são problemas prementes do serviço público. Ainda não foi desenvolvida uma “grade de coordenadas” no âmbito da qual fosse possível medir de forma objetiva e justa o conjunto, a combinação e o nível de desenvolvimento das suas qualidades em relação a um indivíduo.

O conjunto de requisitos que as diversas categorias de funcionários públicos devem ter é determinado, em primeiro lugar, pelas tarefas que estes trabalhadores enfrentam, pelos direitos e responsabilidades que lhes são atribuídos para o desempenho dessas tarefas. As qualidades que os funcionários públicos devem ter também são determinadas pelo facto de muitos deles terem diversas áreas de actividade. Por um lado, mantêm relação oficial (trabalhista) com órgão governamental, exercem direitos e desempenham deveres em seu cargo público, são participantes de relações intraorganizacionais e, por outro lado, a maioria deles mantém relações diretas com a população, empresas, instituições, organizações.

As exigências impostas aos funcionários públicos no período moderno dependem do lugar ocupado pelo órgão governamental em que trabalham no sistema global do aparelho de Estado, bem como da natureza do trabalho que desempenham no seu cargo.

Eles determinam essencialmente a direção e o conteúdo da sua formação, reciclagem e formação avançada. É deste ponto de vista que parece necessário e aconselhável analisar alguns, do nosso ponto de vista, dos aspectos mais importantes deste problema, uma vez que em geral a questão dos requisitos para os funcionários públicos é abordada de forma bastante completa e abrangente na literatura .52

Portanto, nos propusemos, ao considerar os requisitos para os funcionários públicos, abordar apenas os aspectos do problema que, de uma forma ou de outra, afetam o desenvolvimento da função pública e devem ser objeto de estudo no sistema de formação, reciclagem e formação avançada dos funcionários públicos, ou pelo menos tidas em conta na elaboração de currículos e programas de formação. Ao mesmo tempo, serão considerados os requisitos gerais para funcionários públicos que ocupam cargos de serviço público de um determinado grupo. Deve-se ter em mente que em relação a cargos específicos em órgãos governamentais, seu alcance e conteúdo variam significativamente.

O moderno legislador russo tomou o caminho de estabelecer normativamente requisitos de qualificação para funcionários públicos.

Os requisitos especiais para candidatos à função pública referem-se exclusivamente à área das habilitações da pessoa. Portanto, não violam o princípio constitucional do serviço público. A inclusão do direito à igualdade de acesso dos cidadãos ao serviço público no texto da Constituição da Federação Russa é uma novidade para a legislação nacional. Isto significa não só alinhar a legislação russa com as normas do direito internacional, mas também uma ruptura decisiva com a prática viciosa de longa data das “posições de nomenklatura”, quando factores limitantes como dados pessoais (origem social, filiação partidária, nacionalidade, presença de parentes no exterior) estavam em vigor etc.) ou interpretavam arbitrariamente “alfabetização política” e “estabilidade moral”.

O direito à igualdade de acesso dos cidadãos ao serviço público é um dos direitos democráticos, o que constitui uma importante garantia que impede a burocratização do aparelho de Estado e a sua transformação numa força autossuficiente, divorciada da sociedade civil. A igualdade de acesso à função pública deverá garantir a rotatividade e a renovação do corpo de funcionários públicos e evitar que se transformem numa casta fechada.

Este princípio também corresponde às normas do direito internacional, em particular ao art. 25 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos de 16 de dezembro de 1966. Estabelece que todo cidadão deve, sem qualquer discriminação e sem restrições injustificadas, ser admitido no serviço público do seu país.

O direito de acesso ao serviço público significa igualdade de oportunidades iniciais e não discriminação sob qualquer base. A igualdade dos cidadãos em todas as áreas da vida pública é garantida pela Constituição da Federação Russa. De acordo com o art. 19 da Constituição da Federação Russa, o estado garante a igualdade de direitos e liberdades do homem e do cidadão, independentemente de sexo, raça, nacionalidade, idioma, origem, propriedade e status oficial, local de residência, atitude em relação à religião, crenças, filiação em associações públicas, bem como outras circunstâncias. A Constituição proíbe qualquer forma de restrição dos direitos dos cidadãos com base na filiação social, racial, nacional, linguística ou religiosa.

No entanto, o direito à igualdade de acesso ao serviço público não deve ser interpretado literalmente, como o direito e a oportunidade de qualquer cidadão, a qualquer momento, candidatar-se a um cargo público na função pública e a obrigação de um órgão estatal de lhe proporcionar esse cargo. . Lei Federal de 31 de julho de 1995 “Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa” seguiu o caminho da concretização da norma constitucional e formulou, entre outros princípios da função pública, o princípio da “igualdade de acesso dos cidadãos ao serviço público de acordo com as capacidades e formação profissional .”53

Assim, a implementação efetiva deste princípio depende de uma série de fatores. Existem requisitos gerais para candidatos a cargos públicos na função pública (ter cidadania russa, proficiência na língua oficial, atingir a maioridade) e requisitos especiais, que incluem a presença de educação especial, qualificações e um determinado tempo de trabalho experiência na especialidade.54

A lei federal prevê que os cidadãos da Federação Russa que tenham pelo menos 18 anos de idade, falem a língua oficial, tenham formação profissional e atendam aos requisitos estabelecidos para funcionários públicos têm o direito de ingressar no serviço público. Assim, a Lei estabelece quatro qualificações para pessoas que se candidatam a cargos públicos na função pública: qualificação de cidadania (apenas cidadãos da Federação Russa), qualificação de idade (não inferior a 18 anos), qualificação linguística (proficiência na língua oficial), qualificação educacional qualificação (disponibilidade de educação profissional). À primeira vista, pode parecer que a introdução destas qualificações viola o princípio constitucional da igualdade de acesso dos cidadãos ao serviço público. No entanto, tais requisitos para candidatos a cargos públicos comprovam o elevado estatuto jurídico do funcionário público e o seu papel social.

A lei estabelece ainda de forma clara e inequívoca o princípio da igualdade de acesso dos cidadãos ao serviço público, estabelecendo uma regra segundo a qual, “no momento do ingresso no serviço público, bem como durante a sua passagem, não é permitido estabelecer quaisquer restrições diretas ou indiretas”. ou vantagens dependendo do sexo, raça, nacionalidade, idioma, origem, propriedade e status oficial, local de residência, presença ou ausência de cidadania das entidades constituintes da Federação Russa, atitude em relação à religião, crenças, filiação a associações públicas criadas no maneira prescrita pela Constituição da Federação Russa"55.

A nova situação sócio-política na Rússia e as tarefas de transição para relações económicas qualitativamente novas impõem exigências especiais ao nível de profissionalismo dos funcionários públicos. A qualidade do aparelho, suas capacidades intelectuais, comportamento e atividades profissionais dos trabalhadores afetam diretamente a autoridade do Estado.

A Lei Federal “Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa”, além do princípio da igualdade de acesso dos cidadãos ao serviço público, também estabeleceu um princípio tão importante como o profissionalismo e competência dos funcionários públicos.56

Profissão é o tipo de atividade ou ocupação de uma pessoa que possui um conjunto de conhecimentos especiais e competências práticas adquiridas como resultado de uma formação geral e especial aprofundada, bem como de experiência profissional. O profissionalismo é um conhecimento profundo e abrangente e a posse de habilidades práticas em uma determinada área de atividade socialmente útil.

Em relação aos servidores públicos, o profissionalismo pressupõe, antes de tudo, o conhecimento das características da esfera relevante da vida pública. Além disso, devem possuir determinada formação no domínio da teoria da gestão, da administração pública e do direito aplicado ao domínio da sua actividade profissional.

O princípio do profissionalismo e competência dos funcionários públicos é o princípio norteador da organização e funcionamento da função pública. Este não é apenas um dos requisitos básicos e mais importantes que determinam o processo de formação e a atuação prática direta dos servidores públicos, mas também uma condição jurídica necessária, sem a qual é impossível o surgimento e a concretização do direito de ingresso na função pública. 57

A execução do serviço público exige, evidentemente, elevado profissionalismo. D. N. Bachrach observa corretamente que profissionalismo é, em primeiro lugar, competência, que é maior quanto maior for o conhecimento e a experiência do colaborador. O profissionalismo estimula a aquisição de conhecimentos, o seu aprofundamento e o acúmulo de experiência profissional. Em segundo lugar, o exercício do poder executivo requer competências organizacionais. A sociedade está interessada em que pessoas com tais qualidades as utilizem para resolver problemas comuns e desenvolvê-los. Em terceiro lugar, a natureza operacional, quotidiana e criativa da atividade de gestão sugere que esta deve ser realizada de forma contínua, dedicando-lhe um tempo significativo e, portanto, mediante pagamento, de forma profissional. Em quarto lugar, o funcionamento do poder executivo exige clareza, disciplina e execução atempada das ordens das autoridades superiores.58

Fazendo uma análise dos princípios do serviço público normativamente consagrados na lei, D.N. Bakhrakh chega à conclusão de que a Lei Federal sobre os Fundamentos da Função Pública detalha os seus três princípios fundamentais: legalidade, democracia e profissionalismo.59

O conteúdo do princípio do profissionalismo revela-se em princípios da função pública, consagrados na lei, como o profissionalismo e a competência dos funcionários públicos; responsabilidade dos servidores pelas decisões elaboradas e tomadas, pelo incumprimento ou desempenho indevido das suas funções oficiais; apartidarismo da função pública; separação das associações religiosas do Estado; estabilidade do pessoal dos funcionários públicos em órgãos governamentais.60

Durante muito tempo, salvo algumas exceções, não foi legalmente estabelecida a exigência de que os servidores públicos tivessem formação especial e experiência profissional em sua especialidade. No entanto, conforme observado por V.M. Manokhin, embora para o preenchimento de muitos cargos não estivesse legalmente estabelecido que o candidato ao cargo deveria ter formação especial no perfil do trabalho proposto, no entanto, via de regra, pessoas com essa formação eram aceitas para cargos de gestores.61 Mas o costume é que isso não seja lei. A ausência de tal exigência legislativa fez com que muitos cargos no aparelho estatal fossem preenchidos por pessoas que não possuíam educação especial.

A Lei Federal “Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa” estabeleceu pela primeira vez normativamente os requisitos de qualificação para funcionários que ocupam cargos públicos na função pública. De acordo com o art. 6º da Lei Federal, tais requisitos incluem requisitos para: 1) o nível de formação profissional, levando em consideração o grupo e a especialização dos cargos governamentais no serviço público; 2) tempo de serviço e experiência profissional na especialidade; 3) o nível de conhecimento da Constituição da Federação Russa, leis federais, constituições, cartas e leis das entidades constituintes da Federação Russa em relação ao desempenho das funções oficiais relevantes.

É claro que estes requisitos constituem apenas a base das qualidades profissionais de um funcionário público. Devem ser complementados por outros, em função das condições específicas, local e horário de atuação de determinado órgão governamental.

O mesmo artigo do n.º 4 estabelece que o cidadão candidato a cargo público na função pública deve possuir: 1)

para altos e principais cargos governamentais na função pública - formação profissional superior na especialização de cargos governamentais na função pública ou formação considerada equivalente, com formação profissional superior complementar na especialização de cargos governamentais na função pública; 2)

para cargos públicos dirigentes e superiores na função pública - formação profissional superior na especialidade “administração pública”, ou na especialização de cargos públicos na função pública ou ensino considerado equivalente; 3)

para cargos de função pública júnior - ensino secundário profissional na especialização de cargos de função pública ou formação considerada equivalente.

Além disso, a lei estabelece que a decisão de reconhecer uma educação como equivalente é do órgão federal responsável pelas questões de serviço público. Outros requisitos para cargos públicos na função pública podem ser estabelecidos pelas leis federais das entidades constituintes da Federação Russa, bem como pelos atos jurídicos regulamentares dos órgãos estatais em relação aos funcionários públicos desses órgãos estatais.

Os cargos públicos no serviço público são divididos em especializações, que exigem que o servidor tenha formação profissional adequada para exercer funções em cargo público no serviço público de uma especialização. Paralelamente, a especialização dos cargos públicos da função pública é estabelecida em função das características funcionais dos cargos públicos da função pública e das características da matéria dos órgãos governamentais competentes.

O servidor público deve ser competente na área em que atua, ou seja, deve conhecer bem o tema da gestão, o tema da sua atividade profissional, e possuir conhecimentos especiais numa área específica. “Ao mesmo tempo, quanto mais restrito e específico o site, mais necessária é a educação técnica, econômica, pedagógica ou outro tipo de educação especial para o gestor”, escreve I.L. Bachilo. E isso é bastante natural e determinado objetivamente. Ela observa ainda que “quanto mais diversificada a área de liderança, mais importante se torna a educação

de amplo perfil sociológico - filosófico, histórico, econômico, jurídico."62

Em todo o mundo existe uma tendência para aumentar os requisitos de qualificação dos funcionários públicos. Para os quadros superiores, a exigência de elevadas qualificações profissionais e científicas tornou-se típica. Pode-se dizer com um elevado grau de confiança que um funcionário público moderno nos países desenvolvidos da Europa Ocidental, em média, tem um nível de educação mais elevado do que um funcionário empregado no sector privado da economia num nível de posição comparável.63

O único critério de seleção dos candidatos aos cargos públicos deverá ser que estes possuam as qualidades necessárias ao desempenho das funções do cargo a ocupar e formação profissional adequada.

Ao considerar os requisitos básicos para um candidato a um cargo público na função pública, deve-se atentar, em primeiro lugar, para a necessidade de desenvolver uma classificação clara dos cargos com uma definição das principais tarefas e uma descrição do âmbito de atividade, poderes, direitos e responsabilidades especiais.

Os requisitos de qualificação estabelecidos pela Lei Federal “Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa” para pessoas que ocupam cargos públicos na função pública são de natureza muito geral. Não podem ser considerados suficientes para a realização de concursos para vagas, certificações e exames de qualificação, baseados apenas neles.

Para isso, é necessária a regulamentação individual da situação jurídica dos cargos de serviço público. Essa regulação não pode ser realizada apenas com base na classificação dos cargos em grupos. Pela primeira vez, a proposta de criação de um documento universal relativo a todos os cargos do aparelho de Estado e contendo o máximo de informações sobre cada cargo foi feita na década de 70 por Yu.A. Rosenbaum.64 Ele propôs chamar tal documento de Passaporte Modelo de Trabalho, que deveria se tornar universal no sentido de que: a) deveria ser desenvolvido para todos os cargos do aparato estatal; b) poderia ser utilizado na seleção e colocação de pessoal, para regulamentação e divisão de trabalho em uma agência governamental, para melhorar a estrutura de uma agência governamental; c) deveria ter se tornado padrão e ter caráter normativo. No entanto, esta proposta nunca foi colocada em prática.

É necessário desenvolver e aprovar uma Norma para a descrição jurídica de um cargo de função pública e, com base nisso, realizar uma descrição jurídica de cada cargo específico de função pública, denominando este documento de Passaporte de um cargo de função pública. Isto permitirá fazer uma distinção normativa entre cargos públicos na função pública e cargos sem estatuto estatal, para os quais se manterá o procedimento tradicional de regulação das responsabilidades funcionais sob a forma de descrições de cargos, e permitirá também o desenvolvimento dos requisitos de qualificação individuais para cada cargo e os correspondentes estatutos legais de qualificação dos funcionários públicos.

A seguinte variante da estrutura do Passport é proposta como uma opção possível:

I. Disposições gerais. II.

Situação de cargo público. III.

Requisitos para cargos governamentais. 4.

Lista de funcionários que compilaram e aprovaram o passaporte.

Ao apresentar uma proposta de desenvolvimento de Passaporte para cargo de função pública, importa referir que o próprio nome deste documento, a sua estrutura e conteúdo requerem investigação e discussão adicionais. No entanto, a necessidade deste tipo de documento é indiscutível e o desenvolvimento e implementação da Norma para a Descrição Legal de um Cargo Público não está associado a quaisquer dificuldades científicas, organizacionais e jurídicas graves.

Em relação ao tema de nossa pesquisa, notamos que os requisitos para um cargo público são determinados pelas características de seu status e funções. Podem incluir: 1) requisitos objetivos, incluindo estado de saúde, desenvolvimento emocional e mental, idade, sexo, características físicas externas; podem ser indicadas doenças incompatíveis com o cargo; 2) requisitos de natureza subjetiva, tais como: consciência jurídica estável e comportamento cumpridor da lei; requisitos morais e éticos; 3) requisitos de qualificação profissional, incluindo educação, experiência profissional e experiência profissional, a natureza dos méritos de serviço existentes, qualidades e características de serviço pessoal.

Quanto aos requisitos de escolaridade e, se necessário, de formação científica, podem ser expressos no estabelecimento: a) do nível de escolaridade exigido de acordo com o estatuto do cargo público; b) o perfil educacional exigido para o cargo público; c) requisitos educacionais especiais que podem ser satisfeitos pela formação profissional.

Além disso, os requisitos para um cargo público em termos de formação profissional podem incluir indicações de experiência profissional em órgãos governamentais, tempo de serviço e nome de cargos públicos anteriores, categoria de qualificação mínima, cuja presença dá direito ao preenchimento deste cargo. posição.

Em casos necessários, poderão ser estabelecidos requisitos para diversas qualidades e propriedades especiais, aptidões pessoais especiais, conhecimentos e competências dos funcionários públicos, essenciais ao desempenho do cargo.

A formação de um novo serviço público na Rússia é, em muitos aspectos, difícil e contraditória, uma vez que ainda não existe uma política de pessoal estatal claramente desenvolvida, cientificamente fundamentada e normativamente consagrada.

Apesar de a implementação do serviço público exigir conhecimentos amplos e profundos e uma vasta experiência, a promoção para funções no aparelho do Estado ocorreu muitas vezes sem o cumprimento dos procedimentos e requisitos necessários, sem ter em conta o nível de qualificação profissional dos candidatos ao cargo. . Na onda das reformas e do desenvolvimento da democracia no aparelho de Estado no início dos anos 90. Chegaram alguns “ativistas de reuniões” que não tinham treinamento especial nem experiência de trabalho.

A complexidade e a problemática da situação reside no facto de o corpo de pessoal da função pública na forma como se desenvolve hoje, o nível profissional dos funcionários públicos e o estilo de actividade de gestão não satisfazerem plenamente as necessidades públicas. Órgãos estatais sobre a eficácia de suas atividades

As atividades “não alcançam” o elevado status social que o serviço público deveria ocupar.1

O nível de formação educacional e profissional dos funcionários públicos é essencial para o funcionamento eficaz dos órgãos governamentais. Portanto, deve-se recorrer à análise de dados estatísticos que caracterizam o nível de formação profissional dos servidores públicos.

Em 1º de janeiro de 1995 33,8 mil pessoas trabalhavam no aparelho central do poder executivo federal, 3,5 mil pessoas no aparelho do poder legislativo e 2,2 mil pessoas no aparelho do poder judiciário.2

Em 1º de janeiro de 1997 o número de funcionários públicos nos ministérios e departamentos incluídos no desenvolvimento do Comitê Estatal de Estatística da Federação Russa totalizou 22.692 pessoas.3

Em geral, no aparelho central dos órgãos executivos federais, 83,4% dos servidores possuíam formação profissional superior (dos quais 6,4% possuíam formação profissional pós-graduada, 3,8% possuíam dois níveis superiores); 9,2% - ensino secundário profissional; 7,4% não tinham educação especial. Deve ser dada especial atenção ao facto de ter havido uma tendência de aumento da percentagem de pessoas com ensino secundário profissional (de 6,8% em 1993 para 9,2% em 1995) com uma diminuição simultânea da percentagem de pessoas com ensino superior profissional ( de 85,5% para 83,4%).4

A mesma tendência foi observada nos dois anos seguintes, o que indica a sua sustentabilidade. Em 1º de janeiro de 1997 82,4% estado-1

Ver: Okhotsky E.V. Gestão de pessoal no sistema de serviço público // Gestão de pessoal. M., 1997. S. 6. 2

Ver: Okhotsky E.V. Gestão de pessoal no sistema de serviço público // Gestão de pessoal.

M., 1997. SL. „ 1QQT com hx 3

Ver: Política de pessoal no serviço público. M„ 1997. e z". 4

Veja: Matirko V.I. Problemas de política de pessoal no aparelho estatal. M„ 1996. P. 121,

os empregados do aparelho central dos órgãos executivos federais possuíam formação profissional superior (em 1995 - 83,4%); 11,2% dos colaboradores possuíam o ensino secundário profissional (em 1995 - 9,2%). A proporção de pessoas que não possuíam ensino profissional superior ou secundário nesta categoria de funcionários públicos era em 1997. 6,4% (em 1995 - 7,4%).65

A tendência emergente na dinâmica do nível de formação profissional dos servidores do aparelho central dos órgãos executivos federais não pode deixar de ser alarmante, uma vez que não indica um aumento no nível de sua formação educacional e qualificação profissional, mas, no pelo contrário, uma diminuição deste indicador.

Não menos interessantes são os dados que caracterizam o nível de escolaridade dos servidores do aparelho central dos órgãos executivos federais por grupos de cargos do serviço público que ocupam.

De acordo com o parágrafo 4º do art. 6 da Lei Federal "Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa", as pessoas que se candidatam aos cargos públicos mais altos, principais e de liderança na função pública devem ter uma educação profissional superior, e as pessoas que se candidatam a cargos públicos juniores na função pública deverá possuir ensino médio profissionalizante na especialização exigida para cargos públicos ou formação considerada equivalente.

Não existindo nenhum ato normativo que estabeleça o procedimento de reconhecimento da formação disponível aos servidores públicos como equivalente à exigida, limitar-nos-emos a reconhecer a presença de qualquer ensino profissional superior ou secundário sem levar em conta a especialização do governo cargos no serviço público.

Em 1º de julho de 1995 para todos os grupos de cargos públicos, 91% dos servidores possuíam nível de formação profissional que correspondia aos requisitos estabelecidos por lei para esse grupo de cargos. Ao mesmo tempo, 0,2% dos funcionários que ocupavam os cargos principais da função pública, 1,5% - cargos dirigentes, 5,1% - cargos superiores e 16,5% - cargos juniores da função pública tinham um nível de escolaridade inferior ao exigido.66

A seguir, passemos à análise da composição dos servidores com formação profissional superior por áreas de formação. A distribuição dos servidores do aparelho central dos órgãos executivos federais com formação superior por áreas de formação é a seguinte. Ha, 1º de julho de 1995 38,2% dos funcionários públicos (10.164 pessoas) tinham formação técnica superior, 32,6% (8.677 pessoas) dos funcionários tinham formação humanitária ou socioeconómica, 4,3% (1.131 pessoas) tinham ensino superior na área das ciências naturais e matemática, 4,1% (1.090 pessoas) - ensino superior pedagógico, 4,1% - ensino superior agrícola.

De interesse são os dados que caracterizam a proporção de pessoas com formação jurídica, económica e de gestão. 3,7% dos servidores possuíam formação profissional superior na especialidade “direito”, 20,1% na especialidade “economia e gestão” e 0,6% dos servidores na especialidade “administração estadual e municipal”.67

Os dados apresentados permitem-nos concluir que a proporção de funcionários com formação superior jurídica, económica ou de gestão é muito insignificante e não responde às necessidades do actual estágio de desenvolvimento da função pública.

Não houve mudanças significativas nos dois anos seguintes. Em 1º de janeiro de 1997 47,3% dos funcionários públicos tinham formação técnica superior, 36,7% tinham formação humanitária e socioeconómica e 4,1% tinham formação em ciências naturais. Quanto às pessoas com formação superior jurídica, económica ou de gestão, tem-se verificado uma tendência para o aumento da sua percentagem. Assim, 5% dos servidores tinham formação superior jurídica (em 1995 - 3,7%), 23,5% tinham formação superior econômica (em 1995 - 20,1%) e 1% possuíam formação superior na especialidade "administração pública e municipal " (em 1995 - 0,6%)/

A estrutura da composição dos servidores do aparelho central do poder executivo federal reflete em geral a estrutura de formação de especialistas nas instituições de ensino superior nas décadas de 70-80. Isto explica-se, em primeiro lugar, pelo facto de a maioria dos actuais funcionários públicos terem formação nessa altura.2 Hoje, na função pública, existe uma escassez aguda de advogados, economistas e especialistas qualificados na área da administração pública. Portanto, há uma grande necessidade de as agências governamentais melhorarem o nível educacional dos funcionários públicos.

Entre os empregados que ocupam cargos de chefia, chefia, chefia e chefia da categoria “B” a participação é de 1

Ver: Grebenichenko S. F., Frolov B. I., Efanova O. A. Cálculo das necessidades de formação dos funcionários públicos das autoridades executivas da Federação Russa // Política de pessoal na função pública (aspectos sociológicos): Boletim informativo e analítico: Sociologia do poder. Nº 3. M.,

Ver: Okhotsky E. V. Gestão de pessoal no sistema de serviço público e gestão de pessoal M, 1997. P. 10.

o pessoal com formação profissional superior na especialidade “administração estadual e municipal” é de 2,2%, respectivamente; 2,8%; 4,2%; 0,2% do total de colaboradores que ocupam cargos nos grupos nomeados, sendo a proporção de pessoas com formação na especialidade “direito” correspondentemente 5,6%; 4,0%; 6,5%; e 4,3%.68

Cientistas da Academia Russa de Administração Pública, sob o comando do Presidente da Federação Russa, fornecem um índice calculado da necessidade primária de melhorar o nível educacional dos funcionários públicos. Este índice representa a proporção de pessoas num determinado grupo profissional que nunca passaram por qualquer forma de formação em especializações no serviço público. Em geral, entre os ocupantes de cargos governamentais da categoria “B”, a proporção de pessoas que necessitam de formação é de 37,5%, entre os ocupantes de cargos da categoria “B” - 33,9%, inclusive para grupos de cargos governamentais no serviço público: superior - 32%, principal - 34%, líder - 34%, sênior - 34,2%.69

A Lei Federal "Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa" nos requisitos de qualificação para funcionários públicos que se candidatam a cargos públicos na função pública, além dos requisitos para o nível de educação profissional, também inclui requisitos de duração de serviço e experiência de trabalho em sua especialidade. A qualificação do funcionário melhora continuamente no decorrer do desempenho das funções do cargo que ocupa: as competências e aptidões para o trabalho são aprimoradas, a experiência aumenta e, com ela, aumenta o conhecimento do funcionário. Assim, um papel significativo no aumento do nível de qualificação de um funcionário público é desempenhado pelo tempo de serviço no serviço público ou no trabalho em

especialidades.

O Decreto do Presidente da Federação Russa estabeleceu os seguintes requisitos de qualificação para tempo de serviço e experiência de trabalho na especialidade: para cargos governamentais seniores no serviço público - experiência de serviço público nos principais cargos governamentais por pelo menos dois anos ou experiência profissional na especialidade há pelo menos cinco anos; para os principais cargos governamentais na função pública - experiência de função pública em cargos de chefia governamental há pelo menos dois anos ou experiência profissional na especialidade há pelo menos três anos; para cargos governamentais de liderança na função pública - experiência de serviço público em cargos governamentais de pelo menos dois anos ou experiência de trabalho na especialidade de pelo menos três anos; para altos cargos governamentais na função pública - experiência profissional na especialidade de pelo menos três anos. Para os cidadãos que se candidatam a cargos governamentais juniores na função pública, não estão estabelecidos os requisitos de tempo de serviço na função pública e experiência profissional na sua especialidade.1

Do nosso ponto de vista, o normatizador tomou o caminho certo ao estabelecer requisitos para ter experiência na função pública ou experiência profissional na especialidade. Este tipo de estabelecimento contribuirá para a formação de uma função pública “aberta” e garantirá a implementação do princípio da igualdade de acesso dos cidadãos ao serviço público de acordo com as capacidades e formação profissional. Portanto, dificilmente se pode concordar com a opinião de V.I. Matirko, que acredita que o estabelecimento da experiência profissional na especialidade como um dos principais requisitos não se justifica suficientemente. Do seu ponto de vista, esta abordagem fornece motivos para nomear cidadãos que não trabalharam um único dia no sistema de função pública para os cargos governamentais mais elevados, principais e de liderança na função pública.70

Em nossa opinião, a possibilidade de ocupar cargos governamentais, inclusive de chefia e chefia, acabará por contribuir para aumentar a eficiência do governo, pois permitirá atrair especialistas altamente qualificados para o serviço público e introduzir rapidamente inovações de gestão nas atividades. dos órgãos governamentais.

Vários países estrangeiros podem ser citados como exemplo de solução semelhante para o problema. Nos EUA, em vez do procedimento anteriormente existente para iniciar o serviço a partir de uma posição inferior, de acordo com a Lei de Reforma da Função Pública (1978), preferem agora aceitar pessoas com

partes em cargos de qualquer nível.

No Reino Unido, foram adoptados regulamentos sobre a qualidade da liderança, o código dos líderes na função pública. De acordo com eles, os funcionários públicos de alto escalão, ao contrário dos funcionários “comuns”, são frequentemente contratados de fora, na esperança de que a reposição da liderança do serviço público com novas pessoas (como uma “injeção de sangue fresco”) irá proteger órgãos governamentais da estagnação.71 Nota-se 72 que, num ambiente em rápida mudança, tornou-se difícil planear antecipadamente o preenchimento de cargos e, portanto, o próprio princípio de identificar pessoas específicas como possíveis candidatos para cargos específicos tornou-se largamente obsoleto. 72

Um dos requisitos de qualificação mais importantes estabelecidos pela lei sobre os fundamentos do serviço público é o conhecimento dos funcionários públicos da Constituição da Federação Russa, leis federais, constituições, cartas e leis das entidades constituintes da Federação Russa em relação a o desempenho de funções oficiais relevantes.

Ao considerar a questão do profissionalismo e competência dos servidores públicos, é necessário enfatizar especialmente a necessidade de eles estudarem profundamente os problemas jurídicos e dominarem o conhecimento jurídico necessário. Isto se explica principalmente pelo fato de a administração pública ser exercida de forma jurídica. “As normas legais regulam determinadas funções de gestão, processos individuais, estabelecem estruturas organizacionais e formas de trabalho dos órgãos de gestão, o sistema de informação, os direitos e responsabilidades dos funcionários, etc.”73 Portanto, não há dúvida de que o conhecimento profundo e o cumprimento das normas legais as normas têm grande impacto na qualidade do desempenho do servidor nas funções do cargo que ocupa, na qualidade, racionalidade e eficiência da gestão pública dos processos sociais. E vice-versa, o fraco conhecimento da legislação em vigor, a consciência insuficiente e muitas vezes muito superficial dos funcionários públicos sobre o significado e o conteúdo de determinadas normas jurídicas, o seu desconhecimento ou a impossibilidade de aplicá-las na prática depreciam e, por vezes, negam o conhecimento de todas as outras. métodos de gestão, uma vez que muitas vezes privam os funcionários públicos da oportunidade de realizar de forma correta, oportuna e

usá-los de forma eficaz.

A formação da cultura jurídica dos funcionários públicos nas condições modernas está a ser promovida ao nível dos requisitos mais importantes. No parágrafo 2º do art. 15 da Constituição da Federação Russa afirma que as autoridades estatais, governos locais, funcionários, cidadãos e suas associações são obrigados a cumprir a Constituição da Federação Russa e as leis. Este requisito aplica-se especialmente ao pessoal de gestão, que, em regra, é dotado de amplos poderes. Entretanto, ainda existem muitos casos de violação de leis por parte de funcionários governamentais.

A Lei Federal “Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa” impõe sérias exigências ao nível de formação jurídica dos funcionários públicos. Assim, o artigo 10 da Lei inclui entre os principais deveres dos funcionários públicos: a obrigação de garantir o apoio à ordem constitucional e o cumprimento da Constituição da Federação Russa, a implementação das leis federais e das leis das entidades constituintes do Federação Russa, incluindo aqueles que regulam o âmbito dos seus poderes; assegurar o cumprimento e a proteção dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos; cumprir ordens, instruções e instruções de superiores na ordem de subordinação dos dirigentes, dadas nos limites das suas atribuições oficiais, com exceção das ilegais; manter um nível de qualificações suficiente para o desempenho das suas funções profissionais.

Relativamente à primeira das funções acima mencionadas, importa referir o seguinte. Se a obrigação de cumprir a Constituição da Federação Russa e as leis é dirigida a todos os sujeitos de direito, então a obrigação de garantir o apoio ao sistema constitucional, o cumprimento da Constituição da Federação Russa e a implementação das leis é dirigida apenas a funcionários públicos e é sua responsabilidade direta.

O regime de legalidade no país, incluindo e sobretudo o regime de legalidade constitucional, depende da aplicação exacta e rigorosa dos requisitos das normas legais por parte dos funcionários públicos.

A legalidade consiste precisamente no facto de os funcionários implementarem integralmente os requisitos das leis, identificarem as violações da lei, suprimi-las, restaurarem os direitos violados e responsabilizarem legalmente os perpetradores. Portanto, a legalidade deve necessariamente ser caracterizada pela presença de um mecanismo eficaz de proteção do funcionamento das leis, incluindo a proteção dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos e demais sujeitos de direito.

O Artigo 2 da Constituição da Federação Russa estabelece a norma segundo a qual “uma pessoa, os seus direitos e liberdades são o valor mais elevado. O reconhecimento, a observância e a proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão são dever do Estado”. O respeito pelo indivíduo e a sua proteção são atributos integrantes de um Estado constitucional, sua responsabilidade.

O reconhecimento do valor mais elevado dos direitos humanos e das liberdades é uma característica integrante do Estado de direito. Isto significa a prioridade dos direitos humanos e das liberdades nas atividades de todos os órgãos do Estado, funcionários públicos, e a sua orientação para esses direitos e liberdades.

A prioridade dos direitos humanos e a sua afirmação como valor máximo são impossíveis sem a obrigação do Estado não só de reconhecer estes princípios, mas também de observar e proteger rigorosamente os direitos e liberdades do homem e do cidadão. Isto coloca exigências especiais aos funcionários públicos, ao nível da sua formação profissional e, antes de mais, jurídica, e à sua actividade prática na execução e prestação de competências dos órgãos governamentais.

Os funcionários públicos participam na garantia da execução dos poderes dos órgãos governamentais dos três ramos do governo (legislativo, executivo, judicial) e, assim, influenciam ativamente a implementação das atividades legislativas, de aplicação da lei e de aplicação da lei do Estado.

O respeito pelos direitos humanos e civis significa seguir os princípios do direito e reconhecer a sua supremacia. Isto coloca exigências especiais aos actos jurídicos normativos que regulam os direitos e liberdades do homem e do cidadão, no desenvolvimento de projectos em que participam os funcionários públicos. Tais actos devem basear-se na inviolabilidade e inalienabilidade dos direitos humanos. Os atos jurídicos regulamentares que violem este princípio não podem ser reconhecidos como lei.

Todos os atos jurídicos regulamentares devem ter como objetivo garantir os direitos humanos e as liberdades consagrados na Constituição, segui-los rigorosamente, desenvolvê-los e especificá-los. A inalienabilidade e inviolabilidade dos direitos e liberdades humanos é o princípio básico que os órgãos legislativos e outros que emitem atos jurídicos normativos devem seguir. O desvio deste princípio significa a perda da natureza jurídica do ato normativo e constitui uma grave violação da lei e da legalidade. Para evitar que tal aconteça, as pessoas envolvidas na elaboração de projetos de atos jurídicos regulamentares devem não só ter um bom conhecimento da legislação em vigor, mas também compreender a essência da lei, os seus princípios e finalidade social.

O foco nos direitos humanos e nas liberdades como o valor mais elevado também é importante na prática de aplicação da lei. Quaisquer ações de órgãos governamentais, funcionários públicos, quaisquer atos de aplicação da lei que violem os direitos e liberdades do homem e do cidadão são ilegais e passíveis de recurso em tribunal ou processos administrativos. A estrita observância dos direitos e liberdades individuais é responsabilidade de qualquer órgão governamental e de qualquer funcionário público, independentemente do lugar na hierarquia que ocupem.

No entanto, a responsabilidade do Estado, dos seus órgãos e dos funcionários públicos não é apenas respeitar os direitos e liberdades do homem e do cidadão. O Estado deve criar um sistema de proteção de direitos e liberdades, estabelecer mecanismos e procedimentos legais específicos para tal proteção. Os funcionários públicos são obrigados, nas suas atividades, a garantir a observância e proteção dos direitos e liberdades dos cidadãos, dos seus legítimos interesses, e isso só é possível se os funcionários tiverem um conhecimento profundo das diversas normas de direito substantivo e processual e a capacidade de aplicá-los na prática.

As principais incluem o dever dos servidores de cumprir ordens, instruções e instruções dos seus superiores na ordem de subordinação aos dirigentes dadas nos limites das suas atribuições oficiais, com exceção das ilegais. Esta responsabilidade visa assegurar o funcionamento eficaz do poder estatal e o funcionamento ininterrupto do aparelho estatal.

Porém, tanto na prática como na investigação teórica, surge frequentemente a questão: quais os limites do cumprimento deste dever? A Lei Federal “Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa” fornece uma resposta a esta questão.74 Um funcionário público, em caso de dúvida sobre a legalidade de uma ordem de execução que recebeu, é obrigado a notificar imediatamente o seu supervisor imediato, o gerente que emitiu a ordem e seu gerente superior por escrito. Se um dirigente superior, ou na sua ausência, o dirigente que emitiu a ordem, confirmar a referida ordem por escrito, o funcionário é obrigado a executá-la, salvo nos casos em que a sua execução constitua contra-ordenação ou crime. Neste caso, o gestor que confirmou esta ordem é responsável pela execução, por parte do funcionário, de ordem ilícita.

A lei estabelece que o servidor público é responsável, nos termos da legislação federal, por ações ou omissões que levem à violação dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos.

O funcionário público executa todas as ordens sob sua responsabilidade pessoal. Portanto, tendo recebido uma ordem de execução, deve avaliá-la do ponto de vista do cumprimento da lei e dos interesses do Estado. E para dar uma avaliação jurídica da ordem recebida, o servidor deve ter conhecimentos suficientemente profundos na área do direito e ter uma formação jurídica significativa.

A lei federal também estabelece a obrigação do servidor público de manter um nível de qualificação suficiente para o desempenho de suas funções oficiais. Ao ingressar no serviço público, o cidadão deve estar preparado para desempenhar com eficiência suas funções oficiais. Ele deve atender aos requisitos de qualificação estabelecidos para candidatos a cargos públicos na função pública.

No processo de função pública, os funcionários públicos, em regra, desempenham funções dentro do mesmo órgão que diferem na sua importância e requisitos profissionais.75 Um funcionário público recebe promoções e tem de desempenhar funções oficiais mais complexas. Por outro lado, há uma mudança constante nos objetos de gestão, a sua complicação, o ambiente externo muda, as formas e métodos de administração pública mudam e melhoram, e a legislação em vigor está em constante mudança. Tudo isto exige a constante atualização dos conhecimentos profissionais, e a formação avançada passa a ser não só um direito, mas também uma responsabilidade dos funcionários públicos. “A falta de escolaridade, experiência e qualificações adequadas, em regra, é um factor subjetivo que indica a real impossibilidade de cumprimento ou desempenho indevido de funções oficiais.”2 As qualificações empresariais dos funcionários públicos requerem uma gama bastante ampla de conhecimentos. Eles recebem esses conhecimentos no sistema de formação, reciclagem e formação avançada, bem como no processo de atividade prática. A preparação, a reciclagem e a formação avançada são essencialmente estudos que combinam formação teórica, estudo de boas práticas e exercícios práticos. Mas, como qualquer estudo, enriquece, antes de mais nada, com princípios teóricos gerais, princípios que devem ser aplicados numa situação específica, nas atividades inerentes a um determinado órgão governamental. Portanto, os servidores públicos devem ser capazes de utilizar os conhecimentos, competências e habilidades adquiridos durante o processo de formação no trabalho prático diário.

A Lei Federal “Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa” consagra um princípio tão importante da função pública como o profissionalismo e a competência dos funcionários públicos. Mas para ser competente é preciso ter o conhecimento adequado, reabastecê-lo, ampliá-lo e aprimorá-lo constantemente. Assim, a obrigação de manter um nível de qualificações suficiente para o desempenho das funções oficiais é essencialmente um requisito geral e mais importante para todos os funcionários públicos.

Infelizmente, a qualidade dos funcionários públicos ainda deixa muito a desejar. A renovação assistemática de pessoal levou a uma diminuição da competência profissional de parte do aparelho. Isto é evidenciado pelos dados acima sobre o nível de formação profissional dos funcionários públicos.

Resumindo a consideração dos requisitos de qualificação dos funcionários públicos, tiraremos algumas conclusões principais:

1) os requisitos para os funcionários públicos dependem do lugar ocupado pelo órgão estatal no sistema do aparelho estatal, bem como da natureza das funções que desempenham no seu cargo; 2)

os requisitos de qualificação dos trabalhadores que ocupam cargos públicos na função pública referem-se exclusivamente ao nível de formação e qualificação profissional da pessoa, ao tempo de serviço na especialidade e ao tempo de serviço na função pública, bem como ao nível de conhecimento da Constituição e legislação; expressam e especificam o princípio constitucional da igualdade de acesso dos cidadãos ao serviço público; 3)

o estabelecimento de requisitos de qualificação para experiência profissional na especialidade e experiência na função pública contribuirá para a formação de uma função pública “aberta” e garantirá a implementação do princípio da igualdade de acesso dos cidadãos à função pública; 4)

o estado actual da estrutura profissional do corpo de funcionários, o nível e o perfil da sua formação determinam a necessidade de desenvolver um sistema de formação, reciclagem e formação avançada dos funcionários; 5)

os requisitos de qualificação dos funcionários públicos determinam em grande parte as orientações e o conteúdo da formação, reciclagem e formação avançada dos funcionários públicos; 6)

é necessário realizar uma classificação clara dos cargos governamentais na função pública, definindo as suas principais atribuições, âmbito de atuação, competências especiais; preparar e adotar uma Norma para a descrição jurídica de um cargo público na função pública e desenvolver com base nela um Passaporte para cada cargo público na função pública; 7)

é necessário organizar por parte dos servidores o estudo aprofundado dos problemas jurídicos da administração pública, o seu estudo das ciências jurídicas, uma vez que a qualidade do seu desempenho nos cargos públicos depende em grande parte do nível da sua formação jurídica.

O trabalho desempenhado pelos servidores públicos exige que cada pessoa tenha determinada formação, comportamento, qualidades individuais e características de comunicação.

Importância do assunto

Na literatura especializada, nacional e estrangeira, a questão da presença de certas qualidades nos servidores públicos é bastante abordada. Isto porque o esclarecimento dos requisitos que os representantes desta categoria devem cumprir é de grande importância tanto na teoria como na prática. Em primeiro lugar, isso é necessário para uma seleção mais criteriosa de um candidato para um determinado cargo. Em segundo lugar, o próprio funcionário também deve saber quais são as qualidades necessárias ao seu trabalho e, se as possuir, existe a possibilidade de, através do autoaperfeiçoamento e da aprendizagem contínua no trabalho, desenvolver outras qualidades necessárias.

Requisitos para funcionários públicos na URSS

Na literatura jurídica da era soviética, as qualidades empresariais, políticas e morais foram destacadas.

Lista de características do negócio:

• presença de formação gerencial e formação geral correspondente ao perfil profissional;
• disponibilidade de experiência (determinada pelo cargo), tempo de serviço;
• boas habilidades organizacionais;
• iniciativa, criatividade;
• desempenho sustentável;
• desejo constante de aprimorar suas habilidades profissionais. Havia também certos requisitos para o comportamento dos funcionários públicos.

Algumas destas qualidades são bastante difíceis de caracterizar ou estabelecer de forma normativa. Se as duas primeiras podem ser confirmadas por certos documentos educacionais ou entradas na carteira de trabalho, então as demais qualidades são muito difíceis de confirmar de forma objetiva.

Até o início da década de noventa, as exigências para os servidores públicos não estavam refletidas em nenhuma parte da norma, uma vez que o país não possuía um único ato jurídico sobre a função pública.

Classificação das qualidades do funcionário público G.V. Atamanchuk

A seguinte classificação pertence a G.V. Atamanchuk, que identifica qualidades em dois níveis para o desenvolvimento do pessoal da administração pública.

1). Qualidades iniciais ou primárias que um candidato a cargo público deve ter. Eles implicam os seguintes aspectos:

• cultural geral, incluindo atitudes de vida, valores e objetivos, experiência de comunicação com pessoas, habilidades estéticas e éticas, cultura da fala;
• profissional, empresarial, ou seja, consciência dos meandros da gestão em uma determinada área da vida pública, atividade laboral comprovada, disciplina, experiência em governo e obras públicas, consciência da responsabilidade pelos resultados do trabalho, habilidade para melhorar as próprias qualificações ;
• pessoal, incluindo honestidade, estabilidade em questões de moralidade, independência, vontade altamente desenvolvida, iniciativa, confiabilidade, determinação e habilidades de comunicação.

Havia também requisitos de qualificação para funcionários públicos.

2). Formado diretamente no processo de execução de atividades governamentais, progressão na carreira e ganho de experiência:

• cultural geral: conhecimento profundo da história do seu país e das principais conquistas intelectuais do nosso tempo, alto nível de oratória, capacidade de conduzir eventos de massa, qualidades de liderança e responsabilidade por eles, capacidade de pensar em grande escala;
• negócio: organização, capacidade de definir o rumo das atividades dos outros e controlá-las, resolução consistente e persistente de problemas, orientação nas conquistas sociais e científicas e técnicas, sua aplicação nas atividades práticas;
• pessoal: adesão aos próprios princípios, masculinidade, capacidade de persuasão, capacidade de resistir ao ganho pessoal; comportamento ideal em diversas situações.

Claro, esta lista de qualidades está incompleta. Cada pessoa pode ter uma combinação diferente dessas características.

Que requisitos estão agora a ser apresentados aos funcionários públicos?

Requisitos do período moderno

Hoje, os servidores públicos estão sujeitos a exigências determinadas pelo local do órgão governamental em que atuam e pelas especificidades de sua atuação em determinado cargo.

Na legislação russa moderna, os requisitos de qualificação para esta categoria de pessoas são estabelecidos normativamente. Dizem respeito apenas à área de qualificação do trabalhador, não se afastando, portanto, do princípio da Constituição sobre a acessibilidade da função pública a todos os cidadãos.

O aparecimento de tal direito no texto da lei básica do país significa não apenas o cumprimento das normas jurídicas internacionais, mas também o rompimento de vínculos com a existência de longa data de cargos de nomenklatura, que foram influenciados por restrições como dados do questionário (filiação partidária, estatuto social, nacionalidade, etc.) ou estabilidade moral e literacia política, que têm uma interpretação bastante arbitrária.

Os requisitos para a conduta oficial do funcionário público devem ser rigorosamente observados.

Compartilhando certo

O direito à igualdade de acesso à função pública para todos os cidadãos é um dos direitos democráticos que constitui uma garantia que trava a burocratização do aparelho de Estado e impede que este se torne uma força independente da sociedade civil.

Proporcionar acesso público deverá ajudar a renovar o aparelho dos funcionários públicos para que não se torne uma casta fechada. Ao mesmo tempo, não há necessidade de interpretar este direito no sentido literal, ou seja, como a possibilidade de qualquer cidadão se candidatar a cargos públicos a qualquer momento. Para evitar tal interpretação, foram especificadas as normas constitucionais. Para além de outros princípios da função pública, foi aprovado o princípio da igualdade de acesso para todos os cidadãos, desde que possuam as competências e formação profissional adequadas.

Então, vamos dar uma olhada mais de perto nos requisitos para funcionários públicos.

Quem pode se tornar funcionário público?

Na Federação Russa, os cidadãos adultos que falam a língua oficial, possuem a formação profissional adequada e atendem a todos os parâmetros estabelecidos para os funcionários públicos têm o direito de ingressar no serviço público. Neste caso, não podem existir vantagens ou restrições baseadas em raça, nacionalidade, género, língua, propriedade, posição oficial, origem, crenças religiosas ou outras.

A actual situação sócio-política do país impõe exigências profissionais especiais aos funcionários públicos, uma vez que as capacidades intelectuais, a qualidade do aparelho e a actividade dos seus funcionários têm impacto directo na autoridade do Estado.

Competência e profissionalismo

Além do acesso geral dos cidadãos à função pública, a Lei Federal “Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa” também consagra um princípio tão importante como a competência e o profissionalismo dos funcionários públicos. Implica conhecimentos profundos na área relevante da vida pública, bem como formação em teoria de gestão, conhecimento dos direitos e sua aplicação no seu campo de atividade.

Que outros requisitos são conhecidos para o cargo de servidor público?

Durante um longo período, em nosso país não houve exigência legal de que os servidores públicos tivessem formação adequada e experiência profissional em sua especialidade. Isto foi mencionado pela primeira vez na Lei Federal “Sobre os Fundamentos da Função Pública da Federação Russa”.

Requisitos básicos

Os requisitos desta lista se aplicam a:

• graus de formação profissional dependendo da especialização e do tipo de cargos governamentais;
• tempo de serviço, experiência profissional em sua especialização;
• conhecimento da Constituição da Federação Russa, leis em nível federal, cartas, constituições, leis de assuntos relacionados ao cargo ocupado.

Os requisitos éticos de um funcionário público não são de pouca importância.

Complementos

Esses requisitos são básicos no rol de características profissionais do servidor público. Dependendo do local, condições e tempo de atuação de qualquer órgão governamental, são complementados por outros requisitos, tais como: competência na sua área, posse de conhecimentos especiais. Existe uma tendência mundial no sentido de aumentar os requisitos para as qualificações dos funcionários públicos. A exigência de elevadas qualificações científicas e profissionais está a tornar-se comum.

A única coisa que deve determinar a seleção dos candidatos a cargos públicos é se estes possuem as qualidades necessárias às funções que desempenham, bem como o nível de formação profissional exigido.

Revisamos os requisitos para funcionários públicos.

Talvez todos que já encontraram pelo menos uma vez uma procura de emprego tenham que responder a uma pergunta sobre suas qualificações durante uma entrevista. E está certo. Afinal, para o rápido desenvolvimento de uma empresa ou empreendimento, são necessários apenas profissionais que conheçam suas responsabilidades e as desempenhem com eficiência e consciência. É por isso que cada posição tem seus próprios requisitos de qualificação específicos.

Para abordar o assunto com mais detalhes, daremos várias definições. A primeira diz respeito ao termo “descrição do trabalho”. de forma detalhada as responsabilidades, objetivos, essência e limites de responsabilidade do executor. Mas os requisitos de qualificação são uma descrição detalhada do tipo de atividade, tanto física como intelectual. Esses requisitos determinam as ações claras do funcionário: o que ele é obrigado a fazer, que conhecimentos possui. Ele deve compreender o significado de todos os fatores e julgamentos com base nos quais qualquer avaliação é feita. De acordo com as listas de responsabilidades dos colaboradores, o departamento de RH realiza:

Recrutamento;

Estabelecer padrões;

Promoção;

Avaliar o grau de complexidade da obra;

Treinamento ou preparação.

Porém, com requisitos de qualificação, um auxiliar pode se tornar caso o gestor insista em realizar trabalhos que não sejam de responsabilidade de determinado especialista. Nesse caso, o gestor não poderá demitir o funcionário ou reduzir seu salário. Também vale a pena considerar o fato de que a lista de responsabilidades pode mudar ao longo do tempo, à medida que a empresa melhora, surgem novos equipamentos e as responsabilidades dos colaboradores, consequentemente, podem tornar-se um pouco diferentes.

Qualificação é necessária em qualquer trabalho. Nenhuma especialidade é deixada de lado. Por exemplo, até as posições são claramente definidas. Estão claramente definidas na lei e são divididas em grupos e categorias. Assim, as categorias de cargos para o serviço público são:

Chefes de diversos órgãos, por exemplo, estaduais, territoriais, executivos, etc.;

Assistentes e conselheiros que auxiliam os gestores;

Especialistas que asseguram a execução das principais funções e tarefas dos órgãos governamentais;

Especialistas de apoio cujas responsabilidades incluem apoiar as atividades dos órgãos governamentais em diversos aspectos: financeiro, informativo, econômico, etc.

E por grupos, os cargos são divididos em sênior, principal, líder, sênior e júnior. Cada categoria contém vários grupos.

Mas as categorias de qualificação dos professores estão distribuídas de forma ligeiramente diferente. Assim, o nível é determinado pela atribuição de uma determinada categoria. Para ter a primeira categoria, você precisa:

Possuir métodos e tecnologias modernas no domínio da educação, bem como aplicar ativamente todas as competências na prática;

Contribuir para a melhoria da qualidade do processo educativo;

Ter um resultado positivo estável para os alunos.

Conseqüentemente, para obter uma categoria inferior, você precisa ter um pouco menos de habilidades.

Os requisitos de qualificação são necessários em qualquer área, seja na educação. Profissionais e funcionários conscienciosos são procurados em todos os lugares.

· Lei Federal “Sobre o Sistema de Serviço Público da Federação Russa”

· Decreto do Governo da Federação Russa

· Por ordem do Governo da Federação Russa

141. Qual das alternativas a seguir não está incluída nos requisitos de qualificação para preenchimento de cargos na função pública?

· Requisitos por especialidade, área de formação

· Requisitos para experiência no serviço público

· Requisitos de experiência profissional na especialidade, área de formação

· Exigência de experiência no serviço militar ou serviço civil alternativo

142. O cidadão com ensino secundário profissional pretende ingressar na função pública para ocupar um cargo na categoria “especialistas de apoio” do grupo de cargos superiores. Em que condições isso é possível se cumprir outros requisitos de qualificação?

· Ele tem o direito de se candidatar a uma posição

· Tem o direito de se candidatar a um cargo desde que no momento dos processos de seleção tenha formação superior

· Tem o direito de se candidatar a um cargo sujeito à experiência profissional, durante a qual adquiriu os conhecimentos e competências necessários ao desempenho das funções do cargo

· Ele não tem o direito de se candidatar a um cargo até concluir o ensino superior

143. Qual ato normativo estabelece os requisitos de qualificação para tempo de serviço na função pública ou tempo de serviço (experiência) em especialidade, área de formação de servidores públicos de uma entidade constituinte da Federação Russa?

· Por Decreto do Presidente da Federação Russa

· Por ordem do chefe da entidade constituinte da Federação Russa

Lei federal

· Lei da entidade constituinte da Federação Russa

144. Onde estão os requisitos de qualificação de conhecimentos e competências profissionais necessários ao desempenho de funções oficiais por funcionário público?

· No contrato de trabalho

· Em um contrato de serviço

· Na descrição do trabalho

· Nos regulamentos de trabalho

O que um funcionário público deve fazer caso receba de seu superior uma instrução que, em sua opinião, seja ilegal oralmente?

· Recusar-se a cumprir uma ordem, alegando sua ilegalidade

· Executar a tarefa e reportá-la por escrito à comissão para cumprimento dos requisitos oficiais de conduta e resolução de conflitos de interesse

· Apresentar ao gerente por escrito uma justificativa para a ilegalidade do pedido, indicando as disposições da legislação da Federação Russa que podem ser violadas durante a execução deste pedido, e obter a confirmação deste pedido por escrito do gerente. Se o gestor confirmar esta ordem por escrito, o funcionário é obrigado a recusar a sua execução.

· Relatar o incidente por escrito a um gestor sênior e executar a ordem após ser confirmado por escrito que é necessário executá-la.

O gerente deu ao funcionário uma ordem ilícita, que ele executou. Quem será responsável por isso, conforme definido pelas leis federais?

· Somente funcionário público

· Somente gerente

· Tanto o funcionário público quanto seu supervisor

· Isso será determinado com base nos resultados de uma revisão interna

Em que momento é que o cidadão que se candidata a um cargo de função pública é obrigado a fornecer informações sobre os seus rendimentos, bens e responsabilidades patrimoniais, bem como informações sobre os rendimentos, bens e responsabilidades patrimoniais dos seus familiares?

· Ao ingressar no serviço público

· Dentro de um mês após ingressar no serviço público

· No prazo de três meses após ingressar no serviço público

· Dentro de um ano após ingressar no serviço público

148. Um banco pode utilizar informações sobre rendimentos, bens e responsabilidades patrimoniais de um funcionário público e de seus familiares para determinar sua solvência ao receber um empréstimo?

· Não pode

· Pode com o consentimento de um funcionário público

· Poderá, com consentimento por escrito do servidor público e de seus familiares

· Pode, com o consentimento por escrito do representante do empregador