Wymagania kwalifikacyjne dla urzędników służby cywilnej: opis, cechy, normy i zasady. Jaki regulacyjny akt prawny ustanawia związek między stopniami klasowymi, stopniami dyplomatycznymi, stopniami wojskowymi i specjalnymi? Jakie są wymagania kwalifikacyjne

• Służba cywilna w systemie rządu i administracji publicznej
  • Koncepcja dychotomii władzy państwa
  • Władza polityczna i służba publiczna: ogólna i szczegółowa
  • Administracja publiczna jako główna funkcja państwowej służby cywilnej
• Teoretyczne i metodologiczne podstawy służby publicznej
  • Ogólne naukowe podejścia do teorii służby publicznej
    • Struktura teorii i metodologii służby publicznej
  • Pojęcie „usługi publicznej”
  • Charakter służby publicznej
    • Cele, zadania i funkcje państwowej służby cywilnej
• Służba publiczna jako instytucja społeczno-prawna i profesjonalna działalność usługowa
  • Służba publiczna jako instytucja społeczna
  • Służba cywilna jako instytucja prawna
  • Służba publiczna jako profesjonalna działalność usługowa
    • Działalność zawodowa związana ze służbą publiczną
• System służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
  • Istota i struktura systemu służby cywilnej współczesnej Rosji
  • Podstawowe zasady budowy i funkcjonowania systemu służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
• Federalna publiczna służba cywilna: istota, struktura, cechy
  • Federalna służba publiczna: koncepcja, cechy charakterystyczne, funkcje
  • Struktura i cechy federalnej służby publicznej
  • Specyfika organizacji i funkcjonowania służby cywilnej w organach rządu federalnego
    • Służba stanowa federalnej władzy wykonawczej
    • Służba państwowa władzy sądowniczej
• Służba państwowa podmiotów Federacji Rosyjskiej
  • Konstytucyjne podstawy funkcjonowania organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej
  • Regulacje prawne i organizacja państwowej służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej
  • Analiza porównawcza ustawodawstwa federalnego i ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie zagadnień państwowej służby cywilnej
    • Przyjęcie (przyjęcie) do państwowej służby cywilnej
    • Status prawny urzędnika państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej
• Urzędnik służby cywilnej: koncepcja, klasyfikacja
  • Urzędnik służby cywilnej: koncepcja, znaki
  • Klasyfikacja urzędników służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
• Stanowiska państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
  • Stanowiska w służbie cywilnej: koncepcja
    • Znaki urzędu publicznego
  • Klasyfikacja stanowisk w państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej
    • Wymagania kwalifikacyjne na stanowiska
  • Rejestr stanowisk w federalnej służbie cywilnej
• Przejście państwowej służby cywilnej
  • Teoretyczne podstawy służby publicznej
  • Główne rodzaje procesów w służbie cywilnej
  • Podstawy prawno-organizacyjne służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
    • Organizacja służby publicznej
• Status społeczno-prawny urzędników służby cywilnej w Rosji
  • Status urzędnika służby cywilnej: koncepcja i klasyfikacja
  • Istota i przejawy statusu społecznego urzędnika służby cywilnej
  • Status prawny urzędnika państwowego Federacji Rosyjskiej
    • Podstawowe obowiązki urzędnika służby cywilnej
    • Ograniczenia związane ze służbą cywilną
    • Zakazy związane ze służbą cywilną
• Gwarancje państwowe i odpowiedzialność w służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej
  • Podstawowe i dodatkowe gwarancje państwowe dla urzędników służby cywilnej
  • Zachęty i sankcje dyscyplinarne w służbie cywilnej
• Zarządzanie służbą cywilną
  • Ramy koncepcyjne zarządzania usługami publicznymi
    • Podmioty i przedmioty zarządzania
  • System zarządzania służbą cywilną Federacji Rosyjskiej
    • Poziom federalny rządu
    • Poziom władzy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej
  • Zwiększenie efektywności rosyjskiego systemu zarządzania służbą cywilną
• Reforma i rozwój systemu służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
  • Teoretyczne podstawy reformy służby cywilnej
  • Podstawy prawne reformy systemu służby cywilnej współczesnej Rosji. Federalny program reform
  • Główne kierunki reform i rozwoju systemu służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
  • Problemy i perspektywy rozwoju państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej
• Polityka personalna państwa i doktryna personalna
  • Teoretyczne podstawy polityki personalnej państwa
  • Priorytetowe kierunki polityki kadrowej państwa Federacji Rosyjskiej
  • Doktryna personalna. Problemy polityki personalnej państwa we współczesnej Rosji
• Podstawy prawne i podstawy przedmiotowe polityki personalnej państwa
  • Podstawy prawne polityki personalnej państwa i działalności kadrowej we współczesnej Rosji
  • Podmioty i przedmioty polityki personalnej państwa
    • Przedmioty polityki personalnej państwa
• Podstawowe zasady i mechanizmy realizacji polityki personalnej państwa
  • Podstawowe zasady realizacji polityki personalnej państwa
  • Mechanizmy realizacji polityki personalnej państwa w systemie administracji publicznej
    • Mechanizm regulacyjnego wsparcia polityki personalnej
    • Mechanizm organizacyjnego wsparcia polityki personalnej
    • Mechanizm badawczy polityki personalnej
• Polityka personalna państwa w systemie państwowej służby cywilnej
  • Istota, cele i zasady polityki personalnej
  • Priorytetowe obszary polityki personalnej i pracy personalnej
  • Rozwój kadr w służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej
• Praca personalna i obsługa kadrowa agencji rządowej
  • Praca kadrowa w agencji rządowej: istota i treść
  • Obsługa kadrowa agencji rządowej
• Kształcenie kadr służby cywilnej
  • Wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w państwowej służbie cywilnej
  • Teoretyczne i organizacyjne podstawy doboru kadr
  • Sposoby obsadzania stanowisk rządowych
• Technologie kadrowe do oceny kadr państwowej służby cywilnej
  • Teoretyczne podstawy oceniania pracowników służby cywilnej
    • Metodologia oceny personelu służby cywilnej
  • Konkurs i egzamin o przyjęcie do służby cywilnej
  • Certyfikacja w służbie cywilnej
    • Egzamin kwalifikacyjny dla urzędników służby cywilnej
• Tworzenie i szkolenie rezerwy kadrowej w służbie publicznej
  • Podstawy koncepcyjne, prawne i organizacyjne utworzenia rezerwy kadrowej
  • Procedura tworzenia i szkolenia rezerwy kadrowej
  • Cechy tworzenia rezerwy personelu kierowniczego
    • Program utworzenia rezerwy kadry kierowniczej w Moskwie
• Zarządzanie karierą biznesową
  • Kariera usługowa i biznesowa: istota, klasyfikacja, etapy
    • Postęp kariery
  • Strategia, taktyka i technologie zarządzania karierą usługową i biznesową
    • Technologie HR
  • Czynniki rozwoju kariery
• Rozwój zawodowy. Dodatkowe kształcenie zawodowe pracowników służby cywilnej
  • Ramy prawne i zasady doskonalenia zawodowego urzędników służby cywilnej
  • Organizacja dodatkowego kształcenia zawodowego
  • Zarządzenie państwowe dotyczące przekwalifikowania zawodowego i doskonalenia zawodowego urzędników służby cywilnej
• Korupcja we władzach publicznych
  • Istota korupcji jako zjawiska społecznego
    • Aspekty korupcji
  • Przyczyny i formy szerzenia się korupcji w organach władzy
    • Formy przejawów korupcji
  • Podstawy prawne i środki zwalczania korupcji w systemie usług publicznych
  • Działania organizacyjne mające na celu zwalczanie korupcji w służbie publicznej
• Moralne podstawy służby publicznej i polityki personalnej
  • Moralne zasady polityki personalnej i pracy urzędników służby cywilnej
  • Wymagania dotyczące postępowania służbowego urzędników służby cywilnej. Rozwiązywanie konfliktów interesów
  • Zasada służenia państwu i społeczeństwu
  • Problemy moralne urzędników
• Doświadczenia zagraniczne w służbie publicznej i polityce personalnej
  • Współczesne doświadczenia europejskie w organizacji publicznej służby cywilnej
    • Służba Cywilna w Wielkiej Brytanii
    • Państwowa służba cywilna we Francji
    • Państwowa służba cywilna w Niemczech
  • Zarządzanie usługami publicznymi w obcych krajach
  • Zarządzanie personelem w służbie publicznej w krajach zachodnich
    • Polityka kadrowa w służbie cywilnej we Francji
    • Polityka kadrowa w służbie cywilnej w Wielkiej Brytanii
    • Polityka kadrowa w służbie publicznej w USA
  • Współczesne doświadczenia zagraniczne w tworzeniu rezerwy kadrowej w służbie publicznej
• Doświadczenia służby cywilnej i polityki personalnej w Rosji
  • Służba cywilna w carskiej Rosji
  • Polityka karier i służba publiczna w carskiej Rosji
  • Służba cywilna w okresie partyjno-sowieckim

Wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w państwowej służbie cywilnej

Ważną rolę w kształtowaniu kadr i doborze kadr do służby cywilnej odgrywają wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w służbie cywilnej.

Wymagania kwalifikacyjne oznaczają ujednolicone kryteria i cechy zawodowe i inne, przedstawiane kandydatom na określone stanowisko w służbie cywilnej. Określają stopień i poziom przygotowania zawodowego człowieka do określonego rodzaju działalności w służbie publicznej.

Ustawa federalna „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” nr 79-FZ 1 Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Sztuka. 12. określa następujące podstawowe wymagania kwalifikacyjne:

• do poziomu wykształcenia zawodowego;
• do doświadczenia w służbie cywilnej;
• do stażu pracy (doświadczenia) w danej specjalności;
• do wiedzy i umiejętności zawodowych.

Niniejsze wymagania dotyczące stanowisk w służbie cywilnej dotyczą całego systemu stanowisk i są wspólne dla wszystkich urzędników Federacji Rosyjskiej, niezależnie od szczebla zajmowanego stanowiska. Są one w równym stopniu obowiązkowe zarówno dla osób wchodzących do służby cywilnej, jak i urzędników służby cywilnej.

Wymagania kwalifikacyjne na poszczególne stanowiska w służbie cywilnej ustalane są według kategorii i grup stanowisk.

Poziom wykształcenia zawodowego. Ponieważ służba cywilna Federacji Rosyjskiej jest profesjonalną działalnością usługową, od urzędników służby cywilnej wymaga się posiadania wykształcenia odpowiadającego zajmowanemu stanowisku, którego wymagany poziom określa ustawa federalna nr 79-FZ.

Aby obsadzić stanowiska w kategoriach „menedżerowie”, „asystenci (doradcy)”, „specjaliści” wszystkich grup stanowisk w służbie cywilnej, a także kategorii „specjaliści wspierający” głównych i wiodących grup stanowisk, wyższe wykształcenie zawodowe wymagana jest specjalizacja na stanowiskach w służbie cywilnej. Ustawa federalna nr 79-FZ nie stanowi, że obowiązkowe jest posiadanie wyższego wykształcenia w specjalności „Administracja państwowa i gminna”, jak wymagała wcześniej poprzednia ustawa o służbie cywilnej, ale specjalność ta wraz z „prawem ”, nadal pozostaje priorytetem w służbie publicznej. Treść tych specjalności odpowiada specjalizacji stanowisk w służbie cywilnej wszystkich szczebli.

Do obsadzenia stanowisk w służbie cywilnej w kategorii „specjaliści wspierający” starszych i młodszych grup stanowisk wystarczy posiadanie wykształcenia zawodowego średniego odpowiadającego profilowi ​​pracownika. Poprzednie prawo dopuszczało kształcenie na poziomie średnim zawodowym jedynie dla młodszej grupy stanowisk.

Wymagania dotyczące doświadczenia w służbie cywilnej lub staż pracy (doświadczenie) w danej specjalności. Wymagania kwalifikacyjne dotyczące stażu pracy w służbie cywilnej (służba publiczna innego rodzaju) lub stażu pracy (doświadczenie) w swojej specjalności dla urzędników federalnych określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej dla urzędników służby cywilnej przedmiotu Federacji Rosyjskiej – zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej. Staż pracy w służbie cywilnej daje pracownikowi prawo nie tylko do obsadzenia odpowiednich stanowisk, ale także do otrzymania dodatku za staż pracy i wypłaty wynagrodzenia po przejściu na emeryturę.

Wymagania dotyczące wiedzy i umiejętności zawodowych niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych urzędnika, mają na celu podniesienie poziomu jego profesjonalizmu i kompetencji niezbędnych do skutecznego wykonywania obowiązków służbowych. Dotyczy to znajomości Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych i innych aktów prawnych dotyczących administracji publicznej i służby publicznej, w tym regulaminów pracy.

Wymagania kwalifikacyjne dotyczące wiedzy i umiejętności zawodowych urzędników służby cywilnej na określonym stanowisku ustalane są w drodze aktu prawnego organu państwowego, z uwzględnieniem jego zadań i funkcji oraz zawarte są w regulaminie służbowym pracownika.

W rosyjskiej służbie cywilnej obowiązują ogólne wymagania kwalifikacyjne dla wszystkich stanowisk opisanych powyżej. Oprócz ogólnych wymagań kwalifikacyjnych dla każdego konkretnego stanowiska obowiązują również specjalne wymagania kwalifikacyjne. Dlatego wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w służbie cywilnej ustalane są według kategorii i grup stanowisk.

Wymagania stawiane konkretnym stanowiskom w służbie cywilnej są wyrażone i realizowane w regulaminie pracy urzędnika służby cywilnej. Ustawa federalna „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” nr 79-FZ po raz pierwszy określiła treść tego ważnego dokumentu. Wszelkie czynności służbowe urzędnika służby cywilnej wykonywane są zgodnie z regulaminem urzędowym zatwierdzonym przez przedstawiciela pracodawcy i stanowiącym integralną część przepisów administracyjnych organu państwowego.

Regulamin pracy zawiera:

• wymagania kwalifikacyjne dotyczące poziomu i charakteru wiedzy i umiejętności nałożone na urzędnika służby cywilnej zajmującego odpowiednie stanowisko w służbie cywilnej, a także wykształcenie, staż pracy w służbie cywilnej lub staż pracy (doświadczenie) w specjalności;
• obowiązki służbowe, prawa i obowiązki urzędnika służby cywilnej;
• wykaz zagadnień, w których urzędnik służby cywilnej ma prawo lub obowiązek samodzielnego podejmowania decyzji zarządczych i innych;
• wykaz spraw, w których urzędnik ma prawo lub obowiązek uczestniczyć w przygotowaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz projektów decyzji zarządczych i innych;
• warunki i tryb przygotowywania i opiniowania projektów decyzji zarządczych i innych, tryb uzgadniania i podejmowania tych decyzji;
• procedura oficjalnej interakcji urzędnika służby cywilnej w związku z wykonywaniem jego obowiązków służbowych z urzędnikami tego samego organu rządowego, urzędnikami innych organów rządowych, innymi obywatelami, a także z organizacjami;
• wykaz usług publicznych świadczonych obywatelom i organizacjom zgodnie z przepisami administracyjnymi organu rządowego;
• wskaźniki efektywności i efektywności pracy zawodowej pracownika;

Skutki realizacji regulaminów pracy przez pracowników kierownictwo uwzględnia przy przeprowadzaniu konkursu na obsadę wyższego stanowiska w służbie cywilnej, certyfikacji, egzaminie kwalifikacyjnym oraz planowaniu kariery zawodowej pracownika.

Oprócz tego ustawa federalna „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” nr 79-FZ (art. 21) nakłada inne obowiązkowe wymagania dotyczące wejścia i pozostania w służbie cywilnej. Można je nazwać warunkami lub kryteriami wejścia i pozostawania w służbie cywilnej. Zostały już omówione wcześniej.

Praca wykonywana przez urzędników służby cywilnej jest wysoce profesjonalna i stawia każdemu z nich rygorystyczne wymagania w zakresie wykształcenia, cech osobistych, zachowania i komunikacji z ludźmi. Doświadczenia współczesnych krajów rozwiniętych przekonująco wskazują, że kadra kierownicza w ogóle (we wszystkich typach zarządzania), a w szczególności kadra administracji publicznej, stanowi najcenniejszy i powtarzalny kapitał społeczeństwa i państwa47.

Zagadnieniu, jakimi cechami powinni odznaczać się urzędnicy służby cywilnej, cieszy się ostatnio duże zainteresowanie w literaturze specjalistycznej zarówno w naszym kraju, jak i za granicą. I nie jest to przypadek, gdyż określenie wymagań, jakie muszą spełniać urzędnicy różnych kategorii i grup, jest bardzo ważne zarówno pod względem teoretycznym, jak i praktycznym. Z jednej strony jest to konieczne, aby zorganizować wybór pracownika, który najlepiej będzie odpowiadał wymaganiom stawianym kandydatom ubiegającym się o to stanowisko. Z drugiej strony ważne jest również, aby sam urzędnik znał te wymagania, ponieważ jeśli posiada znaczną liczbę cech, które musi posiadać, aby skutecznie wykonywać obowiązki na swoim stanowisku, to jest prawdopodobne, że w procesie samodoskonalenie i samokształcenie rozwinie inne niezbędne cechy.

W literaturze poświęconej temu problemowi można znaleźć bardzo pokaźną, a czasem aż nazbyt różnorodną listę cech, które zdaniem autorów są niezbędne urzędnikom służby cywilnej. W rzeczywistości te same cechy (często nazywane również wymaganiami, kryteriami, czynnikami itp.) są tylko opisywane inaczej, oznaczane różnymi terminami. Niniejsza praca nie ma na celu zaproponowania nowej listy cech, ich klasyfikacji ani metodologicznego podejścia do ich identyfikacji i oceny. Jest to zadanie specjalnych badań przedstawicieli różnych nauk (socjologia, psychologia społeczna, teoria zarządzania i inne). Naszym celem jest zwrócenie uwagi na te wymagania stawiane stanowiskom publicznym, które są konieczne i co bardzo ważne, praktycznie możliwe do ujęcia w porządku normatywnym, tak aby ich uwzględnienie przy obsadzaniu stanowisk publicznych było obowiązkowe.

W sowieckiej literaturze prawniczej chodziło o podkreślanie walorów politycznych, biznesowych i moralnych48. Wśród cech biznesowych wyróżniano zazwyczaj: 1) obecność w profilu stanowiska wykształcenia menedżerskiego i wykształcenia ogólnego (wyższego lub średniego specjalistycznego). ; 2) posiadanie określonego (w zależności od stanowiska) doświadczenia (stażu pracy) w pracy praktycznej; 3) obecność umiejętności organizacyjnych; 4) inicjatywa i wyczucie nowych rzeczy; 5) stabilna wydajność; 6) chęć ciągłego doskonalenia wiedzy zawodowej49. Ponadto niektóre z powyższych cech są bardzo trudne do opisania, a tym bardziej do utrwalenia normatywnego. O ile obecność dwóch pierwszych z tych cech łatwo potwierdzają odpowiednie dokumenty edukacyjne i dane zawarte w książeczce pracy, to kolejne cztery cechy są już dość trudne do potwierdzenia jakimikolwiek obiektywnymi danymi.

Aby odpowiedzieć na pytanie o cechy urzędnika służby cywilnej w szeregu krajów Europy Zachodniej, opracowano listę 18 wskaźników. Wyniki ankiety eksperckiej pokazały, że klasyfikując te wskaźniki, eksperci koniecznie wymienili 7 priorytetowych cech, które powinien posiadać urzędnik służby cywilnej: 1) umiejętność analizowania; 2) erudycja polityczna i społeczna; 3) kreatywne podejście; 4) umiejętności komunikacyjne; 5) poprawność, przyzwoitość; 6) obiektywizm; 7) odporność na stres i rozczarowanie.50

Do początku lat 90. ogólne wymagania kwalifikacyjne dla urzędników służby cywilnej nie otrzymywały żadnego wsparcia regulacyjnego, ponieważ w ZSRR nie istniał jeden regulacyjny akt prawny dotyczący służby cywilnej.

Analiza znacznej liczby artykułów naukowych i opracowań monograficznych dotyczących różnych aspektów działalności aparatu państwowego pozwala stwierdzić, że najczęściej dotyczą one wymagań ogólnych dla różnych kategorii i grup urzędników.

Atamanczuk proponuje rozróżnienie dwóch poziomów cech, dzięki którym pracownicy administracji publicznej mogą i powinni rozwijać się: 1) cechy pierwotne, wyjściowe, jakie powinna posiadać osoba ubiegająca się o stanowisko publiczne; 2) nabyte, ukształtowane w procesie pełnienia stanowisk rządowych, zdobywania doświadczenia i awansowania w hierarchii.

Cechy pierwotne, początkowe mają 3 aspekty swojego wyrazu: 1) ogólnokulturowy (ogólne szkolenie, orientacja na cel i wartości w życiu, doświadczenie komunikowania się z ludźmi, umiejętności etyczne i estetyczne, kultura mowy); 2) biznesowy, zawodowy (kompetencje w zagadnieniach zarządzania w odpowiedniej sferze życia publicznego, aktywność zawodowa potwierdzona praktyką; doświadczenie w działalności społecznej i rządowej; dyscyplina; ugruntowane poczucie odpowiedzialności za wyniki pracy; możliwość podnoszenia swoich kwalifikacji ); 3) osobiste (stabilność moralna, uczciwość, niezależność, rozwinięta wola, determinacja, inicjatywa, towarzyskość, rzetelność).

Zasadnicze znaczenie mają nabyte cechy, które z jednej strony świadczą o zdolności człowieka do samodoskonalenia, z drugiej zaś o pozytywnym mikroklimacie biznesowym i społeczno-psychologicznym w zespołach agencji rządowych. Należą do nich: 1) w ogólnokulturowym aspekcie – znajomość historii kraju i podstawowych wartości intelektualnych naszych czasów; kaplica; umiejętności prowadzenia wydarzeń publicznych; poczucie przywództwa i odpowiedzialności za nie; umiejętność wielkiego myślenia; 2) cechy biznesowe – organizacja; zdolność do kierowania i kontrolowania działań innych; wytrwałość i konsekwencja w realizacji powierzonych zadań; umiejętność zrozumienia osiągnięć postępu społecznego, naukowego i technologicznego oraz znalezienia sposobów wykorzystania ich w praktyce; 3) cechy osobiste - odwaga; uczciwość; umiejętność przekonywania; zdolność do pro-

przeciwstawić się oportunizmowi i korzyściom osobistym; wzorowe zachowanie we wszystkich sytuacjach.51

Powyższa lista cech z pewnością nie jest wyczerpująca. Każda osoba ma inną kombinację tych i innych cech.

Badania socjologiczne stanu aparatu państwowego i jego obsady kadrowej są palącym problemem służby publicznej. Nie opracowano jeszcze „siatki współrzędnych”, w ramach której można by obiektywnie i rzetelnie zmierzyć zestaw, kombinację i poziom rozwoju jej cech w odniesieniu do jednostki.

Zbiór wymagań, jakie muszą spełniać poszczególne kategorie urzędników służby cywilnej, determinowany jest przede wszystkim zadaniami stojącymi przed tymi pracownikami, prawami i obowiązkami, jakie przysługują im przy wykonywaniu tych zadań. O cechach, jakie muszą posiadać urzędnicy służby cywilnej, decyduje także fakt, że wielu z nich ma kilka obszarów działania. Z jednej strony pozostają w stosunku służbowym (pracowniczym) z organem rządowym, korzystają z praw i obowiązków na stanowisku publicznym, są uczestnikami relacji wewnątrzorganizacyjnych, a z drugiej strony większość z nich wchodzi w relacje bezpośrednie. z ludnością, przedsiębiorstwami, instytucjami, organizacjami.

Wymagania stawiane urzędnikom w okresie nowożytnym zależą od miejsca, jakie zajmuje organ państwowy, w którym pracują, w całym systemie aparatu państwowego, a także od charakteru pracy, jaką wykonują na swoim stanowisku.

Zasadniczo określają one kierunek i treść ich szkolenia, przekwalifikowania i szkolenia zaawansowanego. Z tego punktu widzenia wydaje się konieczne i celowe przeanalizowanie niektórych, z naszego punktu widzenia, najważniejszych aspektów tego problemu, gdyż w ogóle kwestia wymagań wobec urzędników jest dość obszernie i kompleksowo opisana w literaturze .52

Dlatego też stawiamy sobie za zadanie, rozważając wymagania stawiane urzędnikom służby cywilnej, aby poruszyć jedynie te aspekty problemu, które w mniejszym lub większym stopniu wpływają na rozwój służby cywilnej i powinny być przedmiotem badań w systemie szkolenia, przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego urzędników służby cywilnej lub przynajmniej brane pod uwagę przy opracowywaniu programów nauczania i szkoleń. Jednocześnie rozważone zostaną ogólne wymagania dotyczące urzędników służby cywilnej zajmujących stanowiska w służbie publicznej danej grupy. Należy mieć na uwadze, że w odniesieniu do poszczególnych stanowisk w organach administracji rządowej ich zakres i treść znacznie się różnią.

Współczesny ustawodawca rosyjski poszedł drogą normatywnego ustalenia wymagań kwalifikacyjnych dla urzędników służby cywilnej.

Szczególne wymagania stawiane kandydatom do służby cywilnej dotyczą wyłącznie obszaru kwalifikacji danej osoby. Nie naruszają zatem konstytucyjnej zasady służby publicznej. Włączenie prawa równego dostępu obywateli do służby publicznej do tekstu Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest nowością w ustawodawstwie krajowym. Oznacza to nie tylko dostosowanie rosyjskiego ustawodawstwa do norm prawa międzynarodowego, ale także zdecydowane zerwanie z wieloletnią, błędną praktyką „pozycji nomenklaturowych”, w przypadku której takie czynniki ograniczające, jak dane osobowe (pochodzenie społeczne, przynależność partyjna, narodowość, obecność krewnych za granicą) itp.) lub arbitralnie interpretowaną „znajomość polityki” i „stabilność moralną”.

Prawo do równego dostępu obywateli do służby publicznej jest jednym z praw demokratycznych, będącym ważną gwarancją zapobiegającą biurokratyzacji aparatu państwowego i przekształceniu go w samowystarczalną siłę, oddzieloną od społeczeństwa obywatelskiego. Równy dostęp do służby cywilnej powinien zapewnić rotację i odnowę korpusu urzędników państwowych oraz zapobiec przekształceniu się ich w kastę zamkniętą.

Zasada ta koresponduje także z normami prawa międzynarodowego, w szczególności z art. 25 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych z dnia 16 grudnia 1966 r. Stanowi, że każdy obywatel musi, bez jakiejkolwiek dyskryminacji i bez nieuzasadnionych ograniczeń, zostać dopuszczony do służby publicznej w swoim kraju.

Prawo dostępu do usług publicznych oznacza równość początkowych szans i niedyskryminację z jakiejkolwiek przyczyny. Równość obywateli we wszystkich obszarach życia publicznego gwarantuje Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 19 Konstytucji Federacji Rosyjskiej państwo gwarantuje równość praw i wolności człowieka i obywatela bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i służbowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonania, przynależność w stowarzyszeniach publicznych, a także w innych okolicznościach. Konstytucja zabrania jakiejkolwiek formy ograniczania praw obywateli ze względu na przynależność społeczną, rasową, narodową, językową lub religijną.

Prawa równego dostępu do służby publicznej nie należy jednak interpretować dosłownie, jako prawo i możliwość każdego obywatela w każdym czasie ubiegania się o stanowisko publiczne w służbie cywilnej oraz obowiązek zapewnienia mu tego stanowiska przez organ państwowy . Ustawa federalna z dnia 31 lipca 1995 r „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” poszło drogą konkretyzacji normy konstytucyjnej i sformułowało między innymi zasady służby cywilnej zasadę „równego dostępu obywateli do służby publicznej zgodnie z umiejętnościami i przygotowaniem zawodowym .”53

Zatem faktyczna realizacja tej zasady zależy od wielu czynników. Istnieją ogólne wymagania dla kandydatów na stanowiska publiczne w służbie cywilnej (posiadanie obywatelstwa rosyjskiego, biegłość w języku państwowym, osiągnięcie pełnoletności) i wymagania specjalne, które obejmują obecność specjalnego wykształcenia, kwalifikacji i określony staż pracy doświadczenie w specjalności.54

Ustawa federalna stanowi, że prawo do służby cywilnej mają obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy ukończyli 18 lat, władali językiem państwowym, posiadali wykształcenie zawodowe i spełniali wymagania stawiane urzędnikom służby cywilnej. Zatem ustawa ustanawia cztery kwalifikacje dla osób ubiegających się o stanowiska publiczne w służbie cywilnej: kwalifikacje obywatelskie (tylko obywatele Federacji Rosyjskiej), kwalifikacje wiekowe (nie mniej niż 18 lat), kwalifikacje językowe (znajomość języka państwowego), kwalifikacje edukacyjne kwalifikacje (dostępność wykształcenia zawodowego). Na pierwszy rzut oka może się wydawać, że wprowadzenie tych kwalifikacji narusza konstytucyjną zasadę równego dostępu obywateli do służby publicznej. Takie wymagania stawiane kandydatom na stanowiska publiczne świadczą jednak o wysokim statusie prawnym urzędnika i jego roli społecznej.

Ustawa jasno i jednoznacznie ustanawia także zasadę równego dostępu obywateli do służby publicznej, ustanawiając zasadę, zgodnie z którą „wchodząc do służby publicznej, jak i w trakcie jej przejścia, nie wolno wprowadzać żadnych ograniczeń bezpośrednich lub pośrednich lub korzyści w zależności od płci, rasy, narodowości, języka, pochodzenia, majątku i statusu urzędowego, miejsca zamieszkania, obecności lub braku obywatelstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej, stosunku do religii, przekonań, przynależności do stowarzyszeń publicznych utworzonych w państwie sposób przewidziany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej”55.

Nowa sytuacja społeczno-polityczna w Rosji i zadania przejścia do jakościowo nowych stosunków gospodarczych stawiają szczególne wymagania poziomowi profesjonalizmu urzędników służby cywilnej. Jakość aparatu, jego możliwości intelektualne, zachowanie i działalność zawodowa pracowników wpływają bezpośrednio na władzę państwa.

Ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”, oprócz zasady równego dostępu obywateli do służby publicznej, ustanowiła także tak ważną zasadę, jak profesjonalizm i kompetencje urzędników służby cywilnej56.

Zawód to rodzaj działalności lub zawodu osoby, która posiada zespół specjalnej wiedzy i umiejętności praktycznych nabytych w wyniku pogłębionego szkolenia ogólnego i specjalnego, a także doświadczenia zawodowego. Profesjonalizm to głęboka, wszechstronna wiedza i posiadanie praktycznych umiejętności w określonym obszarze działalności społecznie użytecznej.

W odniesieniu do urzędników służby cywilnej profesjonalizm zakłada przede wszystkim znajomość specyfiki danej sfery życia publicznego. Ponadto muszą posiadać określone przeszkolenie z zakresu teorii zarządzania, administracji publicznej i prawa stosowanego w obszarze ich działalności zawodowej.

Zasada profesjonalizmu i kompetencji urzędników jest naczelną zasadą organizacji i funkcjonowania służby cywilnej. Jest to nie tylko jeden z podstawowych i najważniejszych wymogów determinujących proces formacji i bezpośredniej działalności praktycznej urzędników służby cywilnej, ale także niezbędny warunek prawny, bez którego powstanie i realizacja prawa do służby cywilnej jest niemożliwa. 57

Wykonywanie usług publicznych wymaga oczywiście wysokiego profesjonalizmu. D.N. Bachrach słusznie zauważa, że ​​profesjonalizm to przede wszystkim kompetencje, które są tym wyższe, im większa jest wiedza i doświadczenie pracownika. Profesjonalizm stymuluje zdobywanie wiedzy, jej pogłębianie i gromadzenie doświadczenia zawodowego. Po drugie, sprawowanie władzy wykonawczej wymaga umiejętności organizacyjnych. Społeczeństwo jest zainteresowane ludźmi posiadającymi takie cechy, wykorzystującymi je do rozwiązywania typowych problemów i rozwijania ich. Po trzecie, operacyjny, codzienny, twórczy charakter działalności zarządczej sugeruje, że należy ją prowadzić w sposób ciągły, poświęcając jej znaczną ilość czasu, a więc za opłatą i profesjonalnie. Po czwarte, funkcjonowanie władzy wykonawczej wymaga przejrzystości, dyscypliny i terminowego wykonywania poleceń władz wyższych.58

Dokonując analizy zasad służby publicznej normatywnie zapisanych w prawie, D.N. Bakhrach dochodzi do wniosku, że federalna ustawa o podstawach służby cywilnej wyszczególnia jej trzy główne zasady: legalność, demokrację i profesjonalizm59.

Treść zasady profesjonalizmu ujawniają się w takich zasadach służby cywilnej, zapisanych w prawie, jak profesjonalizm i kompetencja urzędników; odpowiedzialność urzędników za przygotowane i podjęte decyzje, niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków służbowych; bezstronność służby cywilnej; oddzielenie związków wyznaniowych od państwa; stabilność kadr urzędników służby cywilnej w organach administracji rządowej.60

Przez długi czas, z kilkoma wyjątkami, wymóg posiadania przez urzędników specjalnego wykształcenia i doświadczenia zawodowego w swojej specjalności nie był prawnie uregulowany. Jednakże, jak zauważył V.M. Manokhin, choć w celu obsadzenia wielu stanowisk nie było prawnie ustalone, że kandydat na stanowisko musi posiadać specjalne wykształcenie w profilu proponowanej pracy, to jednak z reguły osoby z takim wykształceniem były przyjmowane na stanowisko stanowiska menedżerów.61 Jednak zwyczaj jest taki, że nie jest to prawo. Brak takiego wymogu legislacyjnego spowodował, że wiele stanowisk w aparacie państwowym obsadzały osoby, które nie posiadały specjalnego wykształcenia.

Ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” po raz pierwszy normatywnie określiła wymagania kwalifikacyjne dla pracowników zajmujących stanowiska publiczne w służbie cywilnej. Zgodnie z art. 6 ustawy federalnej do wymagań tych zaliczają się wymagania dotyczące: 1) poziomu wykształcenia zawodowego, z uwzględnieniem grupy i specjalizacji stanowisk rządowych w służbie cywilnej; 2) staż pracy i staż pracy w specjalności; 3) poziom znajomości Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, konstytucji, statutów i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej w związku z wykonywaniem odpowiednich obowiązków służbowych.

Oczywiście wymagania te stanowią jedynie podstawę kwalifikacji zawodowych urzędnika służby cywilnej. Muszą być uzupełnione innymi, w zależności od specyficznych warunków, miejsca i czasu działania danego organu władzy państwowej.

Ten sam artykuł w ust. 4 stanowi, że obywatele ubiegający się o stanowisko publiczne w służbie cywilnej muszą posiadać: 1)

dla wyższych i głównych stanowisk rządowych w służbie cywilnej – wyższe wykształcenie zawodowe w specjalności stanowiska rządowe w służbie cywilnej lub wykształcenie uznawane za równoważne, z dodatkowym wyższym wykształceniem zawodowym w specjalizacji stanowiska rządowe w służbie cywilnej; 2)

na stanowiska kierownicze i wyższe stanowiska publiczne w służbie cywilnej – wykształcenie wyższe zawodowe w specjalności „administracja publiczna” lub w specjalności na stanowiskach publicznych w służbie cywilnej lub wykształcenie uznawane za równoważne; 3)

na stanowiskach niższego szczebla w służbie cywilnej – wykształcenie średnie zawodowe o specjalności stanowiska w służbie cywilnej lub wykształcenie uznawane za równoważne.

Ponadto prawo stanowi, że decyzję o uznaniu wykształcenia za równoważne podejmuje federalny organ ds. usług publicznych. Inne wymagania dotyczące stanowisk publicznych w służbie cywilnej mogą określać ustawy federalne podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także regulacyjne akty prawne organów państwowych w odniesieniu do urzędników tych organów państwowych.

Stanowiska publiczne w służbie cywilnej dzielą się na specjalizacje, które wymagają od urzędnika posiadania odpowiedniego wykształcenia zawodowego do pełnienia obowiązków na stanowisku publicznym w służbie cywilnej jednej specjalizacji. Jednocześnie specjalizacja stanowisk publicznych w służbie cywilnej ustalana jest w zależności od cech funkcjonalnych stanowisk publicznych w służbie cywilnej oraz charakterystyki przedmiotowej odpowiednich organów rządowych.

Urzędnicy służby cywilnej muszą być kompetentni w dziedzinie, w której pracują, czyli muszą dobrze znać przedmiot zarządzania, przedmiot swojej działalności zawodowej oraz posiadać specjalistyczną wiedzę w określonej dziedzinie. „Jednocześnie im węższy i bardziej szczegółowy teren, tym bardziej konieczne jest dla menedżera kształcenie techniczne, ekonomiczne, pedagogiczne lub innego rodzaju specjalne kształcenie” – pisze I.L. Bachilo. I jest to całkiem naturalne i obiektywnie zdeterminowane. Zauważa dalej, że „im bardziej zróżnicowany jest obszar przywództwa, tym ważniejsza staje się edukacja

o szerokim profilu socjologicznym – filozoficznym, historycznym, ekonomicznym, prawnym.”62

Na całym świecie można zaobserwować tendencję do zwiększania wymagań dotyczących kwalifikacji urzędników służby cywilnej. W przypadku kadry menedżerskiej wyższego szczebla typowy stał się wymóg wysokich kwalifikacji zawodowych i naukowych. Z dużą dozą pewności można stwierdzić, że współczesny urzędnik państwowy w rozwiniętych krajach Europy Zachodniej posiada przeciętnie wyższy poziom wykształcenia niż pracownik zatrudniony w prywatnym sektorze gospodarki na porównywalnym poziomie stanowiska63.

Jedynym kryterium doboru kandydatów na stanowiska publiczne powinno być posiadanie przez nich cech niezbędnych do wykonywania obowiązków na zajmowanym stanowisku oraz odpowiednie przeszkolenie zawodowe.

Rozważając podstawowe wymagania stawiane kandydatowi na stanowisko publiczne w służbie cywilnej, należy przede wszystkim zwrócić uwagę na konieczność opracowania jasnej klasyfikacji stanowisk wraz z określeniem głównych zadań i opisem zakresu działania, szczególne uprawnienia, prawa i obowiązki.

Wymagania kwalifikacyjne określone w ustawie federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” dla osób zajmujących stanowiska publiczne w służbie cywilnej mają charakter bardzo ogólny. Nie można ich uznać za wystarczające do przeprowadzania w oparciu wyłącznie o nie konkursów na wolne stanowiska, certyfikatów i egzaminów kwalifikacyjnych.

W tym celu konieczne jest dokonanie indywidualnej regulacji statusu prawnego stanowisk w służbie publicznej. Regulacja taka nie może odbywać się wyłącznie na podstawie podziału stanowisk na grupy. Po raz pierwszy propozycję stworzenia uniwersalnego dokumentu odnoszącego się do wszystkich stanowisk w aparacie państwowym i zawierającego maksimum informacji o każdym stanowisku złożył w latach 70. Yu.A. Rosenbauma64. Proponował nazwać taki dokument Wzorcowym Paszportem Pracy, który miał stać się uniwersalny w tym sensie, że: a) miał być opracowany dla wszystkich stanowisk aparatu państwowego; b) mogłoby zostać wykorzystane przy selekcji i rozmieszczeniu personelu, w celu regulacji i podziału pracy w agencji rządowej, w celu ulepszenia struktury agencji rządowej; c) powinny stać się standardem i mieć charakter normatywny. Jednak propozycja ta nigdy nie została wdrożona w praktyce.

Należy opracować i zatwierdzić Standard opisu prawnego stanowiska w służbie cywilnej i na tej podstawie przeprowadzić opis prawny każdego konkretnego stanowiska w służbie cywilnej, nazywając ten dokument Paszportem stanowiska w służbie cywilnej. Umożliwi to normatywne rozróżnienie stanowisk publicznych w służbie cywilnej od stanowisk niemających statusu państwowego, dla których pozostanie tradycyjna procedura regulowania obowiązków funkcjonalnych w postaci opisów stanowisk pracy, a także umożliwi rozwój indywidualnych wymagań kwalifikacyjnych dla każdego stanowiska i odpowiadających im statusów kwalifikacji prawnych urzędników służby cywilnej.

Jako możliwą opcję proponuje się następujący wariant struktury paszportu:

I. Postanowienia ogólne. II.

Stan urzędu publicznego. III.

Wymagania na stanowiska rządowe. IV.

Lista urzędników, którzy sporządzili i zatwierdzili paszport.

Występując z propozycją opracowania Paszportu na stanowisko w służbie cywilnej należy zauważyć, że już sama nazwa tego dokumentu, jego struktura i treść wymaga dodatkowych badań i dyskusji. Jednakże potrzeba tego rodzaju dokumentu nie budzi wątpliwości, a opracowanie i wdrożenie Standardu prawnego opisu stanowiska publicznego nie wiąże się z poważnymi trudnościami naukowymi, organizacyjnymi i prawnymi.

W nawiązaniu do tematu naszych badań zauważamy, że wymagania stawiane stanowisku publicznemu zdeterminowane są cechami jego statusu i funkcji. Mogą one obejmować: 1) wymagania obiektywne, obejmujące stan zdrowia, rozwój emocjonalny i umysłowy, wiek, płeć, zewnętrzne cechy fizyczne; można wskazać choroby niezgodne ze stanowiskiem; 2) wymagania o charakterze podmiotowym, takie jak: stała świadomość prawna i przestrzeganie prawa; wymagania moralne i etyczne; 3) wymagania dotyczące kwalifikacji zawodowych, w tym wykształcenie, doświadczenie zawodowe i doświadczenie zawodowe, charakter istniejących zasług w służbie, cechy i cechy osobowe służby.

Jeśli chodzi o wymagania dotyczące wykształcenia, a w razie potrzeby także kształcenia naukowego, można je wyrazić w ustaleniu: a) poziomu wykształcenia wymaganego stosownie do statusu stanowiska publicznego; b) profil wykształcenia wymagany na stanowisku publicznym; c) specjalne wymagania edukacyjne, które można spełnić poprzez szkolenie zawodowe.

Ponadto wymagania dotyczące stanowiska publicznego w zakresie przygotowania zawodowego mogą obejmować wskazanie doświadczenia zawodowego w organach rządowych, staż pracy i nazwę poprzednich stanowisk publicznych, minimalną kategorię kwalifikacji, której obecność daje prawo do obsadzenia tego pozycja.

W uzasadnionych przypadkach mogą zostać ustalone wymagania dotyczące różnych szczególnych przymiotów i właściwości, szczególnych zdolności osobistych, wiedzy i umiejętności urzędników służby cywilnej, niezbędnych do wykonywania stanowiska.

Utworzenie nowej służby cywilnej w Rosji jest pod wieloma względami trudne i sprzeczne, ponieważ nadal nie ma jasno rozwiniętej, naukowo uzasadnionej i ugruntowanej normatywnie polityki kadrowej państwa.

Pomimo tego, że realizacja służby publicznej wymaga szerokiej i głębokiej wiedzy oraz dużego doświadczenia, awans do pracy w aparacie państwowym często następował bez zachowania niezbędnych procedur i wymagań, bez uwzględnienia poziomu kwalifikacji zawodowych kandydatów na to stanowisko. . Na fali reform i rozwoju demokracji w aparacie państwowym na początku lat 90-tych. Przyszło całkiem sporo „działaczy spotkania”, którzy nie mieli ani specjalnego przeszkolenia, ani doświadczenia zawodowego.

Złożoność i problematyka sytuacji polega na tym, że kadra służby cywilnej w formie, w jakiej się dziś rozwinęła, poziom zawodowy urzędników oraz styl działania kierownictwa nie odpowiadają w pełni potrzebom społeczeństwa. Organy państwowe o efektywności ich działań

Działania „nie osiągają” wysokiego statusu społecznego, jaki powinna zajmować służba publiczna.1

Poziom wykształcenia i przygotowania zawodowego urzędników służby cywilnej jest niezbędny dla skutecznego działania organów władzy publicznej. Należy zatem zwrócić się do analizy danych statystycznych charakteryzujących poziom wykształcenia zawodowego urzędników służby cywilnej.

Od 1 stycznia 1995 r W aparacie centralnym federalnej władzy wykonawczej zatrudnionych było 33,8 tys. osób, w aparacie władzy ustawodawczej 3,5 tys. osób, a w aparacie władzy sądowniczej 2,2 tys.2.

Od 1 stycznia 1997 r liczba urzędników państwowych w ministerstwach i departamentach objętych opracowaniem Państwowego Komitetu Statystycznego Federacji Rosyjskiej wyniosła 22 692 osoby3.

Ogółem w aparacie centralnym federalnych organów wykonawczych 83,4% pracowników posiadało wyższe wykształcenie zawodowe (w tym 6,4% miało wykształcenie zawodowe podyplomowe, 3,8% posiadało dwa wyższe wykształcenie); 9,2% - wykształcenie średnie zawodowe; 7,4% nie miało żadnego wykształcenia specjalnego. Na szczególną uwagę zasługuje fakt, że występuje tendencja do zwiększania się udziału osób z wykształceniem średnim zawodowym (z 6,8% w 1993 r. do 9,2% w 1995 r.), przy jednoczesnym spadku udziału osób z wykształceniem wyższym zawodowym ( z 85,5% do 83,4%).4

Tę samą tendencję zaobserwowano w kolejnych dwóch latach, co wskazuje na jej trwałość. Od 1 stycznia 1997 r 82,4% stan- 1

Zobacz: Okhotsky E.V. Zarządzanie personelem w systemie usług publicznych // Zarządzanie personelem. M., 1997. S. 6. 2

Zobacz: Okhotsky E.V. Zarządzanie personelem w systemie usług publicznych // Zarządzanie personelem.

M., 1997. SL. „ 1QQT z chx 3

Zobacz: Polityka personalna w służbie publicznej. M„ 1997. i z”. 4

Patrz: Matirko V.I. Problemy polityki personalnej w aparacie państwowym. M„ 1996. s. 121,

pracownicy prezentów zatrudnieni w aparacie centralnym federalnych organów wykonawczych posiadali wyższe wykształcenie zawodowe (w 1995 r. – 83,4%); Wykształcenie średnie zawodowe posiadało 11,2% pracowników (w 1995 r. – 9,2%). Udział osób, które nie posiadały wykształcenia wyższego lub średniego zawodowego wśród tej kategorii urzędników kształtował się w roku 1997. 6,4% (w 1995 r. – 7,4%)65

Pojawiająca się tendencja w dynamice poziomu wykształcenia zawodowego urzędników aparatu centralnego federalnych organów wykonawczych nie może nie być niepokojąca, ponieważ nie oznacza wzrostu poziomu ich wykształcenia i kwalifikacji zawodowych, ale z drugiej strony wręcz przeciwnie, spadek tego wskaźnika.

Nie mniej interesujące są dane charakteryzujące poziom wykształcenia urzędników aparatu centralnego federalnych organów wykonawczych według grup zajmowanych przez nich stanowisk w służbach publicznych.

Zgodnie z paragrafem 4 art. 6 ustawy federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” osoby ubiegające się o najwyższe, główne, wiodące, wyższe stanowiska publiczne w służbie cywilnej muszą posiadać wyższe wykształcenie zawodowe, a osoby ubiegające się o niższe stanowiska publiczne w służbie cywilnej musi posiadać wykształcenie średnie zawodowe w zakresie wymaganej specjalizacji na stanowiskach rządowych lub wykształcenie uznawane za równoważne.

Ponieważ nie ma normatywnego aktu prawnego, który ustalałby tryb uznawania wykształcenia przysługującego urzędnikom za równorzędne z wymaganym, ograniczymy się do uznania obecności jakiegokolwiek wyższego lub średniego wykształcenia zawodowego bez uwzględnienia specjalizacji administracji rządowej stanowiska w służbie cywilnej.

Od 1 lipca 1995 r dla wszystkich grup stanowisk publicznych 91% urzędników posiadało poziom wykształcenia zawodowego odpowiadający wymaganiom określonym przez prawo dla tej grupy stanowisk. Jednocześnie 0,2% pracowników na głównych stanowiskach w służbie cywilnej, 1,5% na stanowiskach kierowniczych, 5,1% na wyższych i 16,5% na niższych stanowiskach w służbie cywilnej posiadało wykształcenie poniżej wymaganego66.

Następnie przejdźmy do analizy składu urzędników służby cywilnej z wyższym wykształceniem zawodowym według obszarów szkolenia. Podział urzędników aparatu centralnego federalnych organów wykonawczych z wyższym wykształceniem według kierunków szkolenia jest następujący. Ha 1 lipca 1995 38,2% urzędników (10 164 osoby) posiadało wykształcenie wyższe techniczne, 32,6% (8 677 osób) urzędników miało wykształcenie humanitarne lub społeczno-ekonomiczne, 4,3% (1131 osób) posiadało wykształcenie wyższe w zakresie nauk przyrodniczych i matematyki, 4,1% (1090 osób) – wyższe wykształcenie pedagogiczne, 4,1% – wyższe rolnicze.

Interesujące są dane charakteryzujące odsetek osób z wykształceniem prawniczym, ekonomicznym i zarządczym. Wykształcenie wyższe zawodowe w specjalności „prawo” posiadało 3,7% urzędników, w specjalności „ekonomika i zarządzanie” – 20,1% oraz w specjalności „administracja państwowa i gminna” – 0,6% urzędników67.

Z przedstawionych danych wynika, że ​​odsetek urzędników z wyższym wykształceniem prawniczym, ekonomicznym czy zarządczym jest bardzo niewielki i nie odpowiada potrzebom obecnego etapu rozwoju służby cywilnej.

Przez kolejne dwa lata nie zaszły żadne istotne zmiany. Od 1 stycznia 1997 r 47,3% urzędników miało wykształcenie wyższe techniczne, 36,7% humanitarne i społeczno-ekonomiczne, a 4,1% przyrodnicze. W przypadku osób z wyższym wykształceniem prawniczym, ekonomicznym lub menadżerskim obserwuje się tendencję wzrostową ich udziału. Zatem 5% urzędników miało wykształcenie wyższe prawnicze (w 1995 r. – 3,7%), 23,5% miało wyższe wykształcenie ekonomiczne (w 1995 r. – 20,1%), a 1% posiadało wykształcenie wyższe w specjalności „administracja publiczna i samorządowa " (w 1995 r. - 0,6%)/

Struktura składu urzędników aparatu centralnego federalnych władz wykonawczych generalnie odzwierciedla strukturę kształcenia specjalistów w szkołach wyższych w latach 70. - 80. XX wieku. Tłumaczy się to przede wszystkim faktem, że większość obecnych urzędników państwowych była wówczas wykształcona2. Dziś w służbie cywilnej dotkliwie brakuje wykwalifikowanych prawników, ekonomistów i specjalistów z zakresu administracji publicznej. Dlatego istnieje duża potrzeba, aby agencje rządowe podnosiły poziom wykształcenia urzędników służby cywilnej.

Wśród pracowników zajmujących najwyższe, główne, kierownicze i wyższe stanowiska w służbie cywilnej kategorii „B” udział ten wynosi 1

Patrz: Grebenichenko S. F., Frolov B. I., Efanova O. A. Obliczanie potrzeb szkoleniowych urzędników władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej // Polityka kadrowa w służbie publicznej (aspekty socjologiczne): Biuletyn informacyjno-analityczny: Socjologia władzy. nr 3. M.,

Patrz: Okhotsky E. V. Zarządzanie personelem w systemie usług publicznych i zarządzanie personelem, M, 1997. s. 10.

osoby z wyższym wykształceniem zawodowym w specjalności „administracja państwowa i gminna” – odpowiednio 2,2%; 2,8%; 4,2%; 0,2% ogólnej liczby pracowników zajmujących stanowiska w wymienionych grupach, a udział osób z wykształceniem w specjalności „prawo” wynosi odpowiednio 5,6%; 4,0%; 6,5%; i 4,3%.68

Naukowcy Rosyjskiej Akademii Administracji Publicznej pod przewodnictwem Prezydenta Federacji Rosyjskiej podają obliczony wskaźnik podstawowej potrzeby poprawy poziomu wykształcenia urzędników służby cywilnej. Wskaźnik ten reprezentuje odsetek osób w danej grupie zawodowej, które nigdy nie odbyły żadnego szkolenia w zakresie specjalizacji w służbie publicznej. Ogółem wśród osób zajmujących stanowiska rządowe kategorii „B” udział osób wymagających przeszkolenia wynosi 37,5%, wśród osób zajmujących stanowiska kategorii „B” – 33,9%, w tym dla grup stanowisk rządowych w służbie cywilnej: wyższe – 32%, główni – 34%, wiodący – 34%, starsi – 34,2%.69

Ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” w wymaganiach kwalifikacyjnych dla urzędników ubiegających się o stanowiska publiczne w służbie cywilnej, oprócz wymagań dotyczących poziomu wykształcenia zawodowego, zawiera także wymagania dotyczące stażu pracy obsługę i doświadczenie zawodowe w swojej specjalności. W trakcie pełnienia obowiązków na zajmowanym stanowisku kwalifikacje urzędnika służby cywilnej stale się podnoszą: doskonalą się umiejętności i zdolności do pracy, wzrasta doświadczenie, a wraz z nim wzrasta wiedza pracownika. Istotną rolę w podnoszeniu poziomu kwalifikacji urzędnika służby cywilnej odgrywa zatem staż pracy w służbie publicznej lub pracy w

specjalności.

Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej ustalono następujące wymagania kwalifikacyjne dotyczące stażu pracy i doświadczenia zawodowego w specjalności: w przypadku wyższych stanowisk rządowych w służbie cywilnej - doświadczenie w służbie cywilnej na głównych stanowiskach rządowych przez co najmniej dwa lata lub doświadczenie zawodowe w specjalności co najmniej pięć lat; na główne stanowiska rządowe w służbie cywilnej – staż pracy w służbie cywilnej na kierowniczych stanowiskach rządowych co najmniej dwa lata lub staż pracy w specjalności co najmniej trzy lata; na stanowiska kierownicze w służbie cywilnej – co najmniej dwuletni staż pracy w służbie cywilnej na wyższych stanowiskach rządowych lub staż pracy w specjalności co najmniej trzyletni; na wyższe stanowiska rządowe w służbie cywilnej – staż pracy w specjalności co najmniej trzy lata. W przypadku obywateli ubiegających się o stanowiska niższego szczebla w służbie cywilnej nie ustala się wymagań dotyczących stażu pracy w służbie cywilnej oraz doświadczenia zawodowego w swojej specjalności.1

Z naszego punktu widzenia normalizator poszedł właściwą drogą ustalając wymagania dotyczące posiadania doświadczenia w służbie cywilnej lub doświadczenia zawodowego w specjalności. Tego rodzaju placówka przyczyni się do ukształtowania „otwartej” służby cywilnej i zagwarantuje realizację zasady równego dostępu obywateli do służby publicznej zgodnie z umiejętnościami i przygotowaniem zawodowym. Trudno zatem zgodzić się z opinią V.I. Matirko, który uważa, że ​​uznanie doświadczenia zawodowego w specjalności za jeden z głównych wymogów nie jest dostatecznie uzasadnione. Z jego punktu widzenia takie podejście daje podstawę do powoływania na najwyższe, główne i kierownicze stanowiska rządowe w służbie cywilnej obywateli, którzy nie przepracowali ani jednego dnia w służbie cywilnej70.

Naszym zdaniem możliwość obsadzania stanowisk rządowych, w tym wyższych i głównych, docelowo przyczyni się do zwiększenia efektywności rządzenia, gdyż umożliwi przyciągnięcie do służby publicznej wysoko wykształconych specjalistów i szybkie wprowadzenie innowacji zarządczych w działalności organów rządowych.

Jako przykład podobnego rozwiązania problemu można podać szereg krajów zagranicznych. W USA zamiast dotychczasowej procedury rozpoczynania służby z niższego stanowiska zgodnie z Ustawą o reformie służby cywilnej (1978) preferuje się obecnie przyjmowanie osób z

strony na stanowiskach dowolnego szczebla.

W Wielkiej Brytanii przyjęto regulacje dotyczące jakości przywództwa, czyli kodeksu przywódców w służbie cywilnej. Zgodnie z nimi wysocy urzędnicy służby cywilnej, w przeciwieństwie do „zwykłych” pracowników, są często zatrudniani z zewnątrz w nadziei, że uzupełnienie kierownictwa służby cywilnej o nowe osoby (w ramach „zastrzyku świeżej krwi”) uchroni ze stagnacji71. Zauważa się72, że w szybko zmieniającym się otoczeniu trudno jest planować z wyprzedzeniem obsadę stanowisk, w związku z czym sama zasada wskazywania konkretnych osób jako potencjalnych kandydatów na określone stanowiska stała się w dużej mierze nieaktualna. 72

Jednym z najważniejszych wymagań kwalifikacyjnych określonych w ustawie o podstawach służby cywilnej jest znajomość przez urzędników służby cywilnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, konstytucji, statutów i ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie wykonywania odpowiednich obowiązków służbowych.

Rozważając kwestię profesjonalizmu i kompetencji urzędników służby cywilnej, należy szczególnie podkreślić potrzebę dogłębnego przestudiowania przez nich problemów prawnych i opanowania niezbędnej wiedzy prawniczej. Tłumaczy się to przede wszystkim faktem, że administracja publiczna prowadzona jest w formie prawnej. „Normy prawne regulują określone funkcje zarządcze, poszczególne procesy, ustanawiają struktury organizacyjne i formy pracy organów zarządzających, system informacyjny, prawa i obowiązki urzędników itp.”73 Nie ulega zatem wątpliwości, że głęboka wiedza i przestrzeganie przepisów prawa normy mają ogromny wpływ na jakość wykonywania przez urzędnika obowiązków na zajmowanym stanowisku, na jakość, racjonalność i efektywność publicznego zarządzania procesami społecznymi. I odwrotnie, słaba znajomość obowiązującego prawodawstwa, niewystarczająca, często bardzo powierzchowna świadomość urzędników na temat znaczenia i treści niektórych norm prawnych, ignorowanie ich lub nieumiejętność ich stosowania w praktyce deprecjonują, a czasem negują znajomość wszystkich innych metody zarządzania, ponieważ często pozbawiają urzędników służby cywilnej możliwości prawidłowego, terminowego i

wykorzystać je efektywnie.

Kształtowanie kultury prawnej urzędników służby cywilnej we współczesnych warunkach jest promowane do poziomu najważniejszych wymagań. W ust. 2 art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że władze państwowe, samorządy lokalne, urzędnicy, obywatele i ich stowarzyszenia są obowiązani przestrzegać Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw. Wymóg ten dotyczy zwłaszcza kadry kierowniczej, która z reguły dysponuje szerokimi uprawnieniami. Tymczasem wciąż zdarza się wiele przypadków łamania prawa przez urzędników państwowych.

Ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” nakłada poważne wymagania na poziom szkolenia prawniczego urzędników służby cywilnej. Zatem art. 10 ustawy do głównych obowiązków urzędników służby cywilnej zalicza: obowiązek zapewnienia poszanowania porządku konstytucyjnego i przestrzegania Konstytucji Federacji Rosyjskiej, wykonywanie ustaw federalnych oraz ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska, w tym regulujące zakres ich uprawnień; zapewnić przestrzeganie i ochronę praw i uzasadnionych interesów obywateli; wykonuje polecenia, polecenia i polecenia przełożonych według kolejności podległości kierowników, wydane w granicach ich uprawnień służbowych, z wyjątkiem nielegalnych; utrzymywać poziom kwalifikacji wystarczający do wykonywania obowiązków służbowych.

Odnosząc się do pierwszego z wyżej wymienionych obowiązków, należy zwrócić uwagę na co następuje. Jeżeli obowiązek przestrzegania Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw skierowany jest do wszystkich podmiotów prawa, wówczas obowiązek zapewnienia wsparcia ustroju konstytucyjnego, przestrzegania Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wykonywania ustaw skierowany jest wyłącznie do urzędników służby cywilnej i należy do ich bezpośrednich obowiązków.

Reżim legalności w państwie, w tym przede wszystkim reżim legalności konstytucyjnej, polega na dokładnej i ścisłej realizacji przez urzędników wymogów norm prawnych.

Legalność polega właśnie na tym, że urzędnicy w pełni realizują wymogi prawa, identyfikują naruszenia prawa, tłumią je, przywracają naruszone prawa i pociągają sprawców do odpowiedzialności prawnej. Dlatego legalność musi koniecznie charakteryzować się obecnością skutecznego mechanizmu ochrony działania prawa, w tym ochrony praw i uzasadnionych interesów obywateli i innych podmiotów prawa.

Artykuł 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustanawia normę, zgodnie z którą „człowiek, jego prawa i wolności są wartością najwyższą. Uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela jest obowiązkiem państwa”. Szacunek do jednostki i jej ochrona są integralną cechą państwa konstytucyjnego, jego odpowiedzialności.

Uznanie najwyższej wartości praw i wolności człowieka jest integralną cechą praworządności. Oznacza to priorytet praw i wolności człowieka w działalności wszystkich organów państwa, urzędników państwowych i ich orientację na te prawa i wolności.

Priorytet praw człowieka i uznanie ich za najwyższą wartość nie są możliwe bez obowiązku państwa nie tylko uznania tych zasad, ale także ścisłego przestrzegania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela. Stawia to szczególne wymagania urzędnikom służby cywilnej, poziomowi ich przygotowania zawodowego, a przede wszystkim prawnego, a także praktycznemu działaniu w zakresie wykonywania i przekazywania uprawnień organów władzy państwowej.

Urzędnicy służby cywilnej uczestniczą w zapewnieniu wykonywania uprawnień organów władzy wszystkich trzech organów władzy (ustawodawczej, wykonawczej, sądowniczej) i tym samym aktywnie wpływają na realizację stanowienia prawa, egzekwowanie prawa i działania organów ścigania państwa.

Poszanowanie praw człowieka i obywatela oznacza przestrzeganie zasad prawa i uznanie jego nadrzędności. Stawia to szczególne wymagania normatywnym aktom prawnym regulującym prawa i wolności człowieka i obywatela, przy opracowywaniu projektów, w których uczestniczą urzędnicy służby cywilnej. Akty takie muszą opierać się na nienaruszalności i niezbywalności praw człowieka. Regulacyjne akty prawne naruszające tę zasadę nie mogą być uznane za prawo.

Wszelkie regulacyjne akty prawne muszą być ukierunkowane na zapewnienie praw i wolności człowieka zapisanych w Konstytucji, ściśle je przestrzegać, rozwijać i doprecyzować. Niezbywalność i nienaruszalność praw i wolności człowieka jest podstawową zasadą, którą muszą kierować się organy ustawodawcze i inne organy wydające normatywne akty prawne. Odstępstwo od tej zasady oznacza utratę charakteru prawnego aktu normatywnego i stanowi rażące naruszenie prawa i legalności. Aby temu zapobiec, osoby uczestniczące w opracowywaniu projektów regulacyjnych aktów prawnych muszą nie tylko posiadać dobrą znajomość obowiązującego ustawodawstwa, ale także rozumieć istotę prawa, jego zasady i cel społeczny.

Koncentracja na prawach i wolnościach człowieka jako najwyższej wartości jest również ważna w praktyce egzekwowania prawa. Wszelkie działania organów państwowych, urzędników państwowych, wszelkie działania organów ścigania naruszające prawa i wolności człowieka i obywatela są nielegalne i podlegają zaskarżeniu w postępowaniu sądowym lub administracyjnym. Ścisłe przestrzeganie indywidualnych praw i wolności jest obowiązkiem każdego organu rządowego i każdego urzędnika służby cywilnej, bez względu na to, jakie miejsce w hierarchii zajmuje.

Obowiązkiem państwa, jego organów i urzędników nie jest jednak jedynie poszanowanie praw i wolności człowieka i obywatela. Państwo musi stworzyć system ochrony praw i wolności, ustanowić określone mechanizmy prawne i procedury tej ochrony. Urzędnicy służby cywilnej zobowiązani są w swojej działalności do zapewnienia poszanowania i ochrony praw i wolności obywateli, ich uzasadnionych interesów, a jest to możliwe jedynie wówczas, gdy pracownicy posiadają głęboką wiedzę na temat różnorodnych norm prawa materialnego i procesowego oraz umiejętność zastosować je w praktyce.

Do najważniejszych z nich należy obowiązek wykonywania przez urzędników poleceń, poleceń i poleceń przełożonych w kolejności podporządkowania kierownikom, wydanej w granicach ich uprawnień służbowych, z wyjątkiem tych nielegalnych. Odpowiedzialność ta ma na celu zapewnienie skutecznego funkcjonowania władzy państwowej i niezakłóconego funkcjonowania aparatu państwowego.

Jednak zarówno w praktyce, jak i w badaniach teoretycznych często pojawia się pytanie: jakie są granice wypełniania tego obowiązku? Odpowiedź na to pytanie daje ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”74. Urzędnik państwowy, w przypadku wątpliwości co do legalności otrzymanego do wykonania polecenia, jest obowiązany niezwłocznie powiadomić swojego bezpośredni przełożony, kierownik wydający polecenie i jego przełożony w formie pisemnej. Jeżeli przełożony kierownik lub w przypadku jego nieobecności kierownik, który wydał polecenie, potwierdzi to polecenie na piśmie, urzędnik jest obowiązany je wykonać, z wyjątkiem przypadków, gdy jego wykonanie stanowi przestępstwo administracyjne lub karne. W takim przypadku kierownik, który potwierdził to polecenie, ponosi odpowiedzialność za wykonanie przez urzędnika niezgodnego z prawem polecenia.

Ustawa stanowi, że urzędnik służby cywilnej ponosi na mocy prawa federalnego odpowiedzialność za działania lub zaniechania prowadzące do naruszenia praw i uzasadnionych interesów obywateli.

Urzędnik państwowy wykonuje wszelkie polecenia na swoją osobistą odpowiedzialność. Otrzymawszy zatem nakaz wykonania, musi go ocenić pod kątem zgodności z prawem i interesem państwa. Natomiast aby dokonać oceny prawnej otrzymanego postanowienia, urzędnik musi posiadać odpowiednio głęboką wiedzę z zakresu prawa oraz posiadać znaczącą wiedzę prawniczą.

Prawo federalne nakłada również na urzędnika służby cywilnej obowiązek utrzymywania poziomu kwalifikacji wystarczających do wykonywania jego obowiązków służbowych. Obywatel wchodząc do służby publicznej musi być przygotowany do sprawnego wykonywania swoich obowiązków służbowych. Musi spełniać wymagania kwalifikacyjne, jakie obowiązują osoby ubiegające się o stanowiska publiczne w służbie cywilnej.

W procesie służby cywilnej urzędnicy z reguły pełnią w ramach tego samego organu funkcje różniące się znaczeniem i wymaganiami zawodowymi75. Urzędnik otrzymuje awanse i musi wykonywać bardziej złożone obowiązki służbowe. Z drugiej strony stale zmieniają się przedmioty zarządzania, ich komplikacja, zmienia się otoczenie zewnętrzne, zmieniają się i doskonalą formy i metody administracji publicznej, a obowiązujące ustawodawstwo ulega ciągłym zmianom. Wszystko to powoduje konieczność ciągłego aktualizowania wiedzy zawodowej, a doskonalenie zawodowe staje się nie tylko prawem, ale i obowiązkiem urzędników. „Brak wykształcenia, doświadczenia i odpowiednich kwalifikacji jest z reguły czynnikiem subiektywnym wskazującym na rzeczywistą niemożność lub nienależyte wykonywanie obowiązków służbowych.”2 Kwalifikacje biznesowe urzędników służby cywilnej wymagają dość szerokiego zakresu wiedzy. Wiedzę tę zdobywają w systemie szkoleń, przekwalifikowań i doskonalenia zawodowego, a także w procesie działalności praktycznej. Szkolenie przygotowawcze, przekwalifikowujące i zaawansowane to przede wszystkim studia, które łączą szkolenie teoretyczne, naukę najlepszych praktyk i ćwiczenia praktyczne. Jednak, jak każde opracowanie, wzbogaca przede wszystkim ogólne zasady teoretyczne, zasady, które należy zastosować w konkretnej sytuacji, w działaniach właściwych danemu organowi rządowemu. Dlatego urzędnicy służby cywilnej muszą umieć wykorzystywać wiedzę, umiejętności i zdolności zdobyte w procesie szkolenia w codziennej pracy praktycznej.

Ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” ustanawia tak ważną zasadę służby cywilnej, jak profesjonalizm i kompetencje urzędników służby cywilnej. Ale żeby być kompetentnym trzeba mieć odpowiednią wiedzę, stale ją uzupełniać, poszerzać i doskonalić. Tym samym obowiązek utrzymywania poziomu kwalifikacji wystarczających do wykonywania obowiązków służbowych jest w istocie wymogiem ogólnym i najważniejszym wobec wszystkich urzędników służby cywilnej.

Niestety, jakość urzędników państwowych nadal pozostawia wiele do życzenia. Niesystematyczne odnawianie personelu doprowadziło do spadku kompetencji zawodowych części aparatu. Świadczą o tym powyższe dane dotyczące poziomu wykształcenia zawodowego urzędników służby cywilnej.

Podsumowując rozważania dotyczące wymagań kwalifikacyjnych wobec urzędników służby cywilnej, wyciągniemy kilka głównych wniosków:

1) wymagania stawiane urzędnikom służby cywilnej zależą od miejsca zajmowanego przez organ państwowy w systemie aparatu państwowego oraz charakteru obowiązków, jakie pełnią na swoim stanowisku; 2)

wymagania kwalifikacyjne wobec pracowników zajmujących stanowiska publiczne w służbie cywilnej dotyczą wyłącznie poziomu wykształcenia zawodowego i kwalifikacji danej osoby, stażu pracy w specjalności i stażu pracy w służbie cywilnej, a także poziomu znajomości Konstytucji i ustawodawstwo; wyrażają i precyzują konstytucyjną zasadę równego dostępu obywateli do służby publicznej; 3)

ustalenie wymagań kwalifikacyjnych dotyczących stażu pracy w specjalności i stażu w służbie cywilnej przyczyni się do ukształtowania „otwartej” służby cywilnej i zagwarantuje realizację zasady równego dostępu obywateli do służby publicznej; 4)

aktualny stan struktury zawodowej korpusu urzędników służby cywilnej, poziom i profil ich wykształcenia determinują potrzebę opracowania systemu szkolenia, przekwalifikowania i doskonalenia urzędników służby cywilnej; 5)

wymagania kwalifikacyjne wobec urzędników służby cywilnej w dużej mierze determinują kierunki i treść szkolenia, przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego urzędników służby cywilnej; 6)

konieczne jest przeprowadzenie jasnej klasyfikacji stanowisk rządowych w służbie cywilnej, określającej ich główne zadania, zakres działania, szczególne uprawnienia; przygotować i przyjąć Standard prawnego opisu stanowiska publicznego w służbie cywilnej oraz opracować na jego podstawie Paszport dla każdego stanowiska publicznego w służbie cywilnej; 7)

konieczne jest organizowanie przez urzędników pogłębionych studiów nad problematyką prawną administracji publicznej, studiowaniem nauk prawnych, ponieważ jakość sprawowania przez nich urzędu publicznego w dużej mierze zależy od poziomu ich wykształcenia prawniczego.

Praca wykonywana przez urzędników służby cywilnej wymaga od każdej osoby określonego przeszkolenia, zachowania, indywidualnych cech i cech komunikacyjnych.

Ważność problemu

W literaturze specjalistycznej, zarówno krajowej, jak i zagranicznej, problematyka obecności pewnych cech u urzędników państwowych jest podejmowana dość szeroko. Wynika to z faktu, że doprecyzowanie wymagań, jakie muszą spełniać przedstawiciele tej kategorii, ma ogromne znaczenie zarówno w teorii, jak i praktyce. Po pierwsze, jest to konieczne w celu dokładniejszej selekcji kandydata na dane stanowisko. Po drugie, sam urzędnik musi także wiedzieć, jakie cechy są niezbędne w jego pracy, a jeśli je posiada, to istnieje możliwość, że poprzez samodoskonalenie i ciągłe dokształcanie się w pracy rozwinie inne niezbędne cechy.

Wymagania wobec urzędników służby cywilnej w ZSRR

W literaturze prawniczej epoki sowieckiej podkreślano walory biznesowe, polityczne i moralne.

Lista cech biznesowych:

• obecność szkoleń menedżerskich i wykształcenia ogólnego odpowiadającego profilowi ​​stanowiska;
• dostępność doświadczenia (jest to zależne od stanowiska), staż pracy;
• dobre umiejętności organizacyjne;
• inicjatywa, kreatywność;
• zrównoważona wydajność;
• ciągła chęć podnoszenia swoich kwalifikacji zawodowych. Istniały również pewne wymagania dotyczące zachowania urzędników służby cywilnej.

Niektóre z tych cech są dość trudne do scharakteryzowania lub ustalenia w sposób normatywny. Jeśli pierwsze dwie cechy można potwierdzić określonymi dokumentami edukacyjnymi lub wpisami w zeszycie ćwiczeń, to pozostałe cechy są bardzo trudne do potwierdzenia w sposób obiektywny.

Do początku lat dziewięćdziesiątych wymagania dotyczące urzędników służby cywilnej nie były nigdzie odzwierciedlone w normie, ponieważ w kraju nie istniał ani jeden akt prawny dotyczący służby cywilnej.

Klasyfikacja cech urzędnika państwowego G.V. Atamanczuk

Poniższa klasyfikacja należy do G.V. Atamanczuka, który identyfikuje cechy na dwóch poziomach rozwoju kadr administracji publicznej.

1). Początkowe lub podstawowe cechy, które musi posiadać osoba ubiegająca się o urząd publiczny. Implikują następujące aspekty:

• ogólna kultura, w tym postawy życiowe, wartości i cele, doświadczenie komunikacji z ludźmi, umiejętności estetyczne i etyczne, kultura mowy;
• profesjonalny, rzeczowy, czyli świadomość zawiłości zarządzania w określonym obszarze życia publicznego, sprawdzona aktywność zawodowa, dyscyplina, doświadczenie w administracji i pracy publicznej, świadomość odpowiedzialności za wyniki pracy, umiejętność podnoszenia swoich kwalifikacji ;
• osobiste, w tym uczciwość, stabilność w kwestiach moralnych, niezależność, wysoko rozwinięta wola, inicjatywa, rzetelność, determinacja i umiejętności komunikacyjne.

Istniały również wymagania kwalifikacyjne dla urzędników służby cywilnej.

2). Formowane bezpośrednio w procesie wykonywania czynności rządowych, awansu zawodowego i zdobywania doświadczenia:

• kultura ogólna: dogłębna znajomość historii własnego kraju i głównych osiągnięć intelektualnych naszych czasów, wysoki poziom umiejętności oratorskich, umiejętność prowadzenia imprez masowych, cechy przywódcze i odpowiedzialność za nie, umiejętność myślenia na dużą skalę;
• biznes: organizacja, umiejętność wyznaczania kierunku działań innych i kontrolowania ich, konsekwentne i wytrwałe rozwiązywanie problemów, orientacja w osiągnięciach społecznych i naukowo-technicznych, ich zastosowanie w działaniach praktycznych;
• osobisty: trzymanie się własnych zasad, męskość, umiejętność perswazji, umiejętność przeciwstawiania się osobistym korzyściom; idealne zachowanie w różnych sytuacjach.

Oczywiście ta lista cech jest niekompletna. Każda osoba może mieć inną kombinację tych cech.

Jakie żądania stawia się obecnie urzędnikom?

Wymagania epoki nowożytnej

Współcześnie urzędnicy służby cywilnej podlegają wymogom wynikającym z miejsca instytucji rządowej, w której pracują oraz specyfiki ich działania na określonym stanowisku.

We współczesnym ustawodawstwie rosyjskim wymagania kwalifikacyjne dla tej kategorii osób są ustalone normatywnie. Dotyczą one jedynie obszaru kwalifikacji pracownika, a zatem nie odbiegają od konstytucyjnej zasady dostępności służby cywilnej dla wszystkich obywateli.

Pojawienie się takiego uprawnienia w tekście ustawy zasadniczej kraju oznacza nie tylko zgodność z międzynarodowymi normami prawnymi, ale także zerwanie powiązań z wieloletnim istnieniem stanowisk nomenklaturowych, na które wpływ miały ograniczenia takie jak dane w kwestionariuszu (przynależność partyjna, status społeczny, narodowość itp.) lub stabilność moralna i znajomość polityki, które mają dość arbitralną interpretację.

Należy ściśle przestrzegać wymagań dotyczących postępowania służbowego urzędnika służby cywilnej.

Prawo do dzielenia się

Prawo do równego dostępu wszystkich obywateli do służby cywilnej jest jednym z praw demokratycznych, będącym gwarancją powstrzymującą biurokratyzację aparatu państwowego i nie pozwalającą, aby stał się on siłą niezależną od społeczeństwa obywatelskiego.

Zapewnienie publicznego dostępu powinno pomóc w odnowie aparatu urzędników państwowych, tak aby nie stał się on kastą zamkniętą. Jednocześnie nie ma potrzeby interpretować tego prawa w sensie dosłownym, to znaczy jako możliwości każdego obywatela w dowolnym momencie ubiegania się o urząd publiczny. Aby zapobiec takiej interpretacji, doprecyzowano normy konstytucyjne. Oprócz innych zasad służby cywilnej, zatwierdzono zasadę równego dostępu dla wszystkich obywateli, jeżeli posiadają oni odpowiednie umiejętności i przeszkolenie zawodowe.

Przyjrzyjmy się zatem bliżej wymaganiom stawianym urzędnikom służby cywilnej.

Kto może zostać urzędnikiem państwowym?

W Federacji Rosyjskiej prawo do służby cywilnej mają pełnoletni obywatele, którzy władają językiem państwowym, posiadają odpowiednie wykształcenie zawodowe i spełniają wszystkie parametry wymagane dla urzędników służby cywilnej. W takim przypadku nie mogą obowiązywać żadne korzyści ani ograniczenia ze względu na rasę, narodowość, płeć, język, majątek, stanowisko oficjalne, pochodzenie, przekonania religijne lub inne.

Obecna sytuacja społeczno-polityczna w kraju stawia szczególne wymagania zawodowe urzędnikom służby cywilnej, gdyż zdolności intelektualne, jakość aparatu i działalność jego pracowników mają bezpośredni wpływ na władzę państwa.

Kompetencja i profesjonalizm

Oprócz ogólnego dostępu obywateli do służby cywilnej, ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” ustanawia także tak ważną zasadę, jak kompetencje i profesjonalizm urzędników służby cywilnej. Oznacza to głęboką wiedzę z odpowiedniego obszaru życia publicznego, a także szkolenie z teorii zarządzania, znajomość praw i ich stosowania w obszarze swojej działalności.

Jakie inne wymagania na stanowisko urzędnika państwowego są znane?

Przez długi czas w naszym kraju nie było ustawowego obowiązkowego wymogu posiadania przez urzędników odpowiedniego wykształcenia i doświadczenia zawodowego w swojej specjalności. Po raz pierwszy wspomniano o tym w ustawie federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”.

Podstawowe wymagania

Wymagania z tej listy dotyczą:

• stopnie wykształcenia zawodowego w zależności od specjalizacji i rodzaju stanowisk rządowych;
• staż pracy, doświadczenie zawodowe w Twojej specjalizacji;
• znajomość Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw na szczeblu federalnym, statutów, konstytucji, przepisów prawa przedmiotów związanych z zajmowanym stanowiskiem.

Niemałe znaczenie mają wymagania etyczne stawiane urzędnikowi służby cywilnej.

Dodatki

Wymagania te są podstawowymi w wykazie cech zawodowych urzędnika służby cywilnej. W zależności od miejsca, warunków i czasu działania organu administracji publicznej uzupełniane są one innymi wymaganiami, takimi jak: kompetencje w swojej dziedzinie, posiadanie specjalistycznej wiedzy. Na całym świecie można zaobserwować tendencję do zwiększania wymagań dotyczących kwalifikacji urzędników służby cywilnej. Wymóg wysokich kwalifikacji naukowych i zawodowych staje się powszechną praktyką.

O wyborze kandydatów na stanowiska publiczne powinno decydować jedynie to, czy posiadają oni cechy niezbędne do pełnionych obowiązków oraz wymagany poziom przygotowania zawodowego.

Dokonaliśmy przeglądu wymagań stawianych urzędnikom służby cywilnej.

Być może każdy, kto choć raz zetknął się z poszukiwaniem pracy, musiał podczas rozmowy kwalifikacyjnej odpowiedzieć na pytanie dotyczące swoich kwalifikacji. I to jest słuszne. Przecież do szybkiego rozwoju firmy czy przedsiębiorstwa potrzebni są wyłącznie fachowcy, którzy znają swoje obowiązki i wykonują je sprawnie i sumiennie. Dlatego też każde stanowisko ma swoje własne, specyficzne wymagania kwalifikacyjne.

Aby podejść do zagadnienia bardziej szczegółowo, podamy kilka definicji. Pierwszy dotyczy terminu „opis stanowiska pracy”. w szczegółowej formie odpowiedzialności, celów, istoty i granic odpowiedzialności wykonawcy. Jednak wymagania kwalifikacyjne to szczegółowy opis rodzaju aktywności, zarówno fizycznej, jak i intelektualnej. Wymagania te określają jasne działania pracownika: do czego jest zobowiązany, jaką wiedzę posiada. Musi rozumieć znaczenie wszystkich czynników i sądów, na podstawie których dokonuje się jakiejkolwiek oceny. Zgodnie z wykazami obowiązków pracowniczych dział HR realizuje:

Rekrutacja;

Ustalanie standardów;

Awans;

Ocena stopnia złożoności pracy;

Szkolenie lub przygotowanie.

Jednak wymagania kwalifikacyjne mogą stać się asystentem, jeśli kierownik nalega na wykonywanie pracy, która nie leży w gestii konkretnego specjalisty. W takim przypadku menedżer nie będzie mógł zwolnić pracownika ani obniżyć jego wynagrodzenia. Warto również wziąć pod uwagę fakt, że lista obowiązków może z czasem ulec zmianie, w miarę doskonalenia się firmy, pojawiania się nowego sprzętu i odpowiednio obowiązki pracowników mogą się nieco różnić.

Kwalifikacje są niezbędne w każdej pracy. Żadna specjalność nie pozostaje bez opieki. Na przykład nawet stanowiska są jasno określone w prawie i podzielone na grupy i kategorie. Kategorie stanowisk w służbie cywilnej to:

Szefowie różnych organów, na przykład władzy państwowej, terytorialnej, wykonawczej itp.;

Asystenci i doradcy wspierający menedżerów;

Specjaliści zapewniający realizację głównych funkcji i zadań organów rządowych;

Wspieranie specjalistów, których obowiązki obejmują wspieranie działalności organów rządowych w różnych aspektach: finansowym, informacyjnym, gospodarczym itp.

Według grup stanowiska są podzielone na starsze, główne, wiodące, starsze i młodsze. Każda kategoria zawiera kilka grup.

Jednak kategorie kwalifikacji nauczycieli rozkładają się w nieco inny sposób. Zatem poziom określa się poprzez przypisanie określonej kategorii. Aby mieć pierwszą kategorię, potrzebujesz:

Posiadać nowoczesne metody i technologie w zakresie edukacji, a także aktywnie wykorzystywać wszystkie umiejętności w praktyce;

Przyczyniać się do poprawy jakości procesu edukacyjnego;

Mieć stabilny pozytywny wynik dla uczniów.

W związku z tym, aby uzyskać niższą kategorię, trzeba posiadać nieco mniejsze umiejętności.

Wymagania kwalifikacyjne są potrzebne w każdej dziedzinie, niezależnie od tego, czy jest to edukacja. Profesjonaliści i sumienni pracownicy są wszędzie poszukiwani.

· Ustawa federalna „O systemie usług publicznych Federacji Rosyjskiej”

· Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej

· Na zlecenie Rządu Federacji Rosyjskiej

141. Które z poniższych nie wchodzą w zakres wymagań kwalifikacyjnych przy obsadzaniu stanowisk w służbie cywilnej?

· Wymagania dotyczące specjalizacji, obszaru szkolenia

· Wymagania dotyczące doświadczenia w służbie cywilnej

· Wymagania dotyczące doświadczenia zawodowego w specjalności, obszarze szkolenia

· Wymóg posiadania doświadczenia w służbie wojskowej lub zastępczej służbie cywilnej

142. Obywatel posiadający wykształcenie średnie zawodowe pragnie wstąpić do służby cywilnej na stanowisko w kategorii „specjaliści wsparcia” wyższej grupy stanowisk. Na jakich warunkach jest to możliwe, jeśli spełnia inne wymagania kwalifikacyjne?

· Ma prawo ubiegać się o stanowisko

· Ma prawo ubiegać się o stanowisko pod warunkiem, że w momencie przeprowadzania postępowań kwalifikacyjnych posiada wykształcenie wyższe

· Ma prawo ubiegać się o stanowisko uzależnione od doświadczenia zawodowego, w trakcie którego zdobył wiedzę i umiejętności niezbędne do wykonywania obowiązków na stanowisku

· Nie ma prawa ubiegać się o stanowisko do czasu uzyskania wyższego wykształcenia

143. Jaki regulacyjny akt prawny ustanawia wymagania kwalifikacyjne dotyczące stażu pracy w służbie cywilnej lub stażu pracy (doświadczenia) w specjalności, obszarze szkolenia urzędników służby cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej?

· Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej

· Na polecenie szefa podmiotu Federacji Rosyjskiej

Prawo federalne

· Prawo podmiotowe Federacji Rosyjskiej

144. Gdzie znajdują się wymagania kwalifikacyjne dotyczące wiedzy i umiejętności zawodowych niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych przez urzędnika służby cywilnej?

· W umowie o pracę

· W umowie o świadczenie usług

· W opisie stanowiska

· W regulaminie pracy

Co powinien zrobić urzędnik państwowy, jeżeli otrzyma ustnie pouczenie, jego zdaniem, niezgodne z prawem?

· Odmówić wykonania polecenia, powołując się na jego niezgodność z prawem

· Wykonaj zadanie i zgłoś je na piśmie komisji ds. zgodności z wymogami postępowania urzędowego i rozwiązywania konfliktów interesów

· Złożyć kierownikowi na piśmie uzasadnienie niezgodności z prawem zamówienia, wskazując przepisy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, które mogą zostać naruszone podczas wykonywania tego zamówienia, i uzyskać pisemne potwierdzenie tego zamówienia od menedżera. Jeżeli kierownik potwierdzi to polecenie na piśmie, urzędnik ma obowiązek odmówić jego wykonania.

· Zgłoś zdarzenie na piśmie przełożonemu i wykonaj polecenie po pisemnym potwierdzeniu konieczności jego wykonania.

Kierownik wydał urzędnikowi niezgodne z prawem polecenie, które ten wykonał. Kto będzie ponosić za to odpowiedzialność w rozumieniu prawa federalnego?

· Tylko urzędnik służby cywilnej

· Tylko menadżer

· Zarówno urzędnik państwowy, jak i jego przełożony

· Zostanie to ustalone na podstawie wyników audytu wewnętrznego

W którym momencie obywatel ubiegający się o stanowisko w służbie cywilnej ma obowiązek podać informacje o swoich dochodach, majątku i zobowiązaniach majątkowych, a także informacje o dochodach, majątku i zobowiązaniach majątkowych członków swojej rodziny?

· Po wejściu do służby cywilnej

· W ciągu miesiąca od wstąpienia do służby cywilnej

· W ciągu trzech miesięcy od rozpoczęcia służby cywilnej

· W ciągu roku od wstąpienia do służby cywilnej

148. Czy bank może wykorzystać informacje o dochodach, majątku i zobowiązaniach majątkowych urzędnika i członków jego rodziny w celu ustalenia jego wypłacalności w momencie otrzymania kredytu?

· Nie mogę

· Maja za zgodą urzędnika państwowego

· Maja, za pisemną zgodą urzędnika i członków jego rodziny

· Maja, za pisemną zgodą przedstawiciela pracodawcy