Közalkalmazotti képesítési követelmények: leírás, jellemzők, normák és alapelvek. Milyen szabályozó jogszabály állapítja meg az osztály-, a diplomáciai, a katonai és a különleges rendfokozat viszonyát? Mik a képesítési követelmények

• Közszolgálat a kormányzat és a közigazgatás rendszerében
  • Államhatalmi dichotómia fogalma
  • Politikai hatalom és közszolgálat: általános és konkrét
  • A közigazgatás, mint az állami közszolgálat fő funkciója
• A közszolgálat elméleti és módszertani alapjai
  • A közszolgálat elméletének általános tudományos megközelítései
    • A közszolgálat elméletének és módszertanának felépítése
  • A "közszolgálat" fogalma
  • A közszolgálat jellege
    • Az állami közszolgálat céljai, célkitűzései, funkciói
• A közszolgálat mint társadalmi-jogi intézmény és szakszolgálati tevékenység
  • A közszolgálat mint szociális intézmény
  • A közszolgálat mint jogintézmény
  • A közszolgálat, mint szakszolgálati tevékenység
    • A közszolgálattal kapcsolatos szakmai tevékenységek
• Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszere
  • A modern Oroszország közszolgálati rendszerének lényege és szerkezete
  • Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének felépítésének és működésének alapelvei
• Szövetségi közszolgálat: lényeg, szerkezet, jellemzők
  • Szövetségi közszolgálat: koncepció, megkülönböztető jegyek, funkciók
  • A szövetségi közszolgálat felépítése és jellemzői
  • A közszolgálat szervezetének és működésének sajátosságai a szövetségi kormányzati szervekben
    • A szövetségi végrehajtó hatalom állami szolgálata
    • Az igazságügyi kormányzat állami szolgálata
• Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami szolgálata
  • Az Orosz Föderációt alkotó szervek kormányzati szervei működésének alkotmányos alapjai
  • Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami közszolgálatának jogi szabályozása és szervezése
  • A szövetségi jogszabályok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályainak összehasonlító elemzése az állami közszolgálat kérdéseiről
    • Belépés (fogadás) az állami közszolgálatba
    • Az Orosz Föderációt alkotó jogalany köztisztviselőjének jogállása
• Köztisztviselő: fogalom, besorolás
  • Köztisztviselő: koncepció, jelek
  • Az Orosz Föderáció köztisztviselőinek osztályozása
• Az Orosz Föderáció állami közszolgálatának beosztásai
  • Közszolgálati beosztások: koncepció
    • A közhivatal jelei
  • Az Orosz Föderáció állami közszolgálatában betöltött pozíciók besorolása
    • A pozíciókhoz szükséges képesítési követelmények
  • A szövetségi állam közszolgálati beosztásainak nyilvántartása
• Az állami közszolgálat átlépése
  • A közszolgálat elméleti alapjai
  • A közszolgálati eljárás főbb típusai
  • Az Orosz Föderáció közszolgálatának jogi és szervezeti alapja
    • A közszolgálat megszervezése
• A köztisztviselők társadalmi és jogi helyzete Oroszországban
  • Közalkalmazotti státusz: fogalom és besorolás
  • A közalkalmazotti társadalmi státusz lényege, jelei
  • Az Orosz Föderáció állami köztisztviselőjének jogállása
    • A köztisztviselő alapvető feladatai
    • A közszolgálattal kapcsolatos korlátozások
    • Közszolgálattal kapcsolatos tilalmak
• Állami garanciák és felelősség az Orosz Föderáció közszolgálatában
  • A közalkalmazotti jogviszony alap- és kiegészítő állami garanciái
  • Ösztönzők és fegyelmi szankciók a közszolgálatban
• Közszolgálati menedzsment
  • A közszolgáltatás-menedzsment fogalmi kerete
    • A menedzsment alanyai és tárgyai
  • Az Orosz Föderáció közszolgálati irányítási rendszere
    • Szövetségi szintű kormányzás
    • Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányzati szintje
  • Az orosz közszolgálati irányítási rendszer hatékonyságának növelése
• Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformja és fejlesztése
  • A közszolgálati reform elméleti alapjai
  • A modern Oroszország közszolgálati rendszerének reformjának jogi alapja. Szövetségi reformprogram
  • Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformjának és fejlesztésének fő irányai
  • Az Orosz Föderáció állami közszolgálatának fejlesztésének problémái és kilátásai
• Állami személyzeti politika és személyzeti doktrína
  • Az állami személyzetpolitika elméleti alapjai
  • Az Orosz Föderáció állami személyzeti politikájának kiemelt irányai
  • Személyzeti doktrína. Az állami személyzeti politika problémái a modern Oroszországban
• Az állami személyzetpolitika jogalapjai és alanyi tárgyi alapjai
  • Az állami személyzeti politika és a személyzeti tevékenységek jogi alapjai a modern Oroszországban
  • Az állami személyzeti politika alanyai és tárgyai
    • Az állami személyzeti politika tárgyai
• Az állami személyzeti politika végrehajtásának alapelvei és mechanizmusai
  • Az állami személyzeti politika megvalósításának alapelvei
  • Az állami személyzeti politika megvalósításának mechanizmusai a közigazgatási rendszerben
    • A személyzeti politika szabályozási támogatásának mechanizmusa
    • A személyzeti politika szervezeti támogatásának mechanizmusa
    • A személyzeti politika kutatási mechanizmusa
• Állami személyzetpolitika az állami közszolgálati rendszerben
  • A személyzeti politika lényege, céljai és alapelvei
  • A személyzeti politika és a személyzeti munka kiemelt területei
  • A személyzet fejlesztése az Orosz Föderáció közszolgálatában
• Kormányzati szerv személyzeti munkája és személyzeti szolgáltatása
  • Személyzeti munka egy kormányhivatalnál: lényeg és tartalom
  • Kormányzati szerv személyzeti szolgálata
• Közszolgálati állomány kialakítása
  • Az állami közalkalmazotti tisztségek betöltéséhez szükséges képesítési követelmények
  • A személyi kiválasztás elméleti és szervezeti alapjai
  • A kormányzati pozíciók betöltésének módjai
• Személyzeti technológiák az állami közszolgálat személyzetének értékeléséhez
  • A közszolgálati állomány értékelésének elméleti alapjai
    • A közszolgálati személyzet értékelésének módszertana
  • Verseny és teszt a közszolgálatba való felvételhez
  • Minősítés a közszolgálatban
    • Köztisztviselői képesítési vizsga
• Személyi tartalék kialakítása és képzése a közszolgálatban
  • A személyi tartalék képzés fogalmi, jogi és szervezeti alapja
  • A személyi tartalék képzésének és képzésének rendje
  • A vezetői személyzet tartalék képzésének jellemzői
    • Program a vezetői személyzet tartalékának kialakítására Moszkva városában
• Üzleti karriermenedzsment
  • Szolgáltatási és üzleti karrier: lényeg, osztályozás, szakaszok
    • Karrierépítés
  • Stratégia, taktika és technológiák a szolgáltatási és üzleti karrier irányításához
    • HR technológiák
  • Karrier növekedési tényezők
• Szakmai fejlődés. Közszolgálati alkalmazottak szakmai továbbképzése
  • A köztisztviselők szakmai továbbképzésének jogszabályi keretei és elvei
  • Szakmai kiegészítő oktatás szervezése
  • A közalkalmazottak szakmai átképzésének és továbbképzésének állami megrendelése
• Korrupció a hatóságoknál
  • A korrupció, mint társadalmi jelenség lényege
    • A korrupció aspektusai
  • A korrupció terjedésének okai és formái a kormányzati szervekben
    • A korrupció megnyilvánulási formái
  • Jogi elvek és intézkedések a közszolgálati rendszerben a korrupció leküzdésére
  • Szervezeti intézkedések a közszolgálati korrupció leküzdésére
• A közszolgálati és személyzeti politika erkölcsi alapjai
  • A személyzeti politika és a köztisztviselők teljesítményének erkölcsi elvei
  • A köztisztviselők hivatali magatartásával szemben támasztott követelmények. Összeférhetetlenség feloldása
  • Az állam és a társadalom szolgálatának elve
  • A köztisztviselők erkölcsi problémái
• Külföldi tapasztalat közszolgálati és személyzeti politikában
  • Modern európai tapasztalat a közszolgálat megszervezésében
    • Közszolgálat Nagy-Britanniában
    • Állami közszolgálat Franciaországban
    • Állami közszolgálat Németországban
  • Közszolgálati menedzsment külföldön
  • Személyzeti menedzsment a közszolgálatban a nyugati országokban
    • Személyzeti politika a francia közszolgálatban
    • Személyzeti politika a közszolgálatban az Egyesült Királyságban
    • Személyzeti politika a közszolgálatban az USA-ban
  • Korszerű külföldi tapasztalatok a közszolgálati személyi tartalék képzésében
• Közszolgálati és személyzeti politika terén szerzett tapasztalat Oroszországban
  • Közszolgálat a cári Oroszországban
  • Karrierpolitika és közszolgálat a cári Oroszországban
  • Közszolgálat a párt-szovjet időszakban

Az állami közalkalmazotti tisztségek betöltéséhez szükséges képesítési követelmények

A személyi állomány kialakításában és a közalkalmazotti állomány kiválasztásában fontos szerepet töltenek be a közalkalmazotti állások képesítési követelményei.

A képesítési követelmények egységes szakmai és egyéb kritériumokat, jellemzőket jelentenek az adott közalkalmazotti pozícióra jelentkezők számára. Meghatározzák egy személy szakmai felkészültségének fokát és szintjét egy bizonyos típusú közszolgálati tevékenységre.

Szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” No. 79-FZ 1 2004. július 27-i 79-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról”. Művészet. 12. a következő alapvető képesítési követelményeket határozza meg:

• a szakmai végzettség szintjére;
• közszolgálati tapasztalat;
• a szakterületen szerzett szolgálati időre (tapasztalatra);
• szakmai tudásra és készségekre.

A közszolgálati állásokra vonatkozó követelmények a teljes beosztási rendszerre vonatkoznak, és az Orosz Föderáció valamennyi köztisztviselőjére vonatkoznak, függetlenül a betöltött pozíció szintjétől. Egyformán kötelezőek mind a közszolgálatba lépők, mind a közalkalmazottak számára.

Az egyes közalkalmazotti beosztások képesítési követelményeit kategóriák és beosztáscsoportok szerint határozzák meg.

Szakmai végzettség szintje. Mivel az Orosz Föderáció közszolgálata szakmai szolgálati tevékenység, a köztisztviselőknek a betöltendő pozíciónak megfelelő végzettséggel kell rendelkezniük, amelynek szükséges szintjét a 79-FZ szövetségi törvény határozza meg.

A „vezetők”, „asszisztensek (tanácsadók)”, „szakemberek” kategóriákban a közalkalmazotti beosztások valamennyi csoportja, valamint a fő- és vezető beosztási csoportok „segítő szakemberei” kategóriájú pozíciók betöltésére felsőfokú szakmai végzettség. a közalkalmazotti munkakörök specializációjában szükséges. A 79-FZ szövetségi törvény nem mondja ki, hogy kötelező a felsőfokú végzettség megszerzése az „Állami és önkormányzati igazgatás” szakon, ahogyan azt a korábbi közszolgálati törvény megkövetelte, hanem ez a szakterület, valamint a „jog” ”, továbbra is prioritás marad a közszolgálatban. E szakterületek tartalma minden szinten megfelel a közalkalmazotti beosztások specializációjának.

A felső és utánpótlás csoportok „kisegítő szakemberei” kategóriába tartozó közalkalmazotti állások betöltéséhez elegendő a munkavállaló profiljának megfelelő középfokú szakképzettség. A korábbi törvény a középfokú szakképzést csak az utánpótlás csoportban engedélyezte.

Közszolgálati gyakorlat követelményei vagy a szakterületen szerzett szolgálati idő (tapasztalat). A szövetségi köztisztviselők esetében a közszolgálati szolgálati idő (egyéb típusú közszolgálat) vagy a szakterületükön szolgálati idő (tapasztalat) képesítési követelményeit az Orosz Föderáció elnökének rendelete állapítja meg egy alany köztisztviselői számára. az Orosz Föderáció - az Orosz Föderáció alanya joga szerint. A közszolgálatban eltöltött idő nemcsak a megfelelő beosztások betöltésére jogosít fel, hanem arra is, hogy a szolgálati időért jutalmat és nyugdíjazáskor díjazást kapjon.

Szakmai ismeretekkel és készségekkel szemben támasztott követelmények közalkalmazotti hivatali feladatainak ellátásához szükségesek a hivatali feladatok eredményes ellátásához szükséges szakmai felkészültsége és hozzáértése szintjének emelése érdekében kerülnek bemutatásra. Ez az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi törvényeknek és a közigazgatással és a közszolgálattal kapcsolatos egyéb jogi aktusok ismeretére vonatkozik, beleértve a munkaköri szabályokat is.

A közalkalmazottak szakmai ismereteinek és készségeinek egy meghatározott beosztásra vonatkozó képesítési követelményeit az állami szerv feladatai és funkciói figyelembevételével jogszabály állapítja meg, és azokat a munkavállaló hatósági szabályzata tartalmazza.

Az orosz közszolgálatban általános képesítési követelmények vonatkoznak az összes fent vázolt pozícióra. Az általánosokon kívül minden konkrét pozícióhoz speciális képesítési követelmények is vonatkoznak. Ezért a közalkalmazotti beosztások képesítési követelményeit kategóriák és beosztáscsoportok szerint határozzák meg.

Az egyes közalkalmazotti beosztásokkal szemben támasztott követelményeket a közalkalmazotti munkaköri szabályzat fogalmazza meg és hajtja végre. Az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló 79-FZ szövetségi törvény először határozta meg ennek a fontos dokumentumnak a tartalmát. A közalkalmazott valamennyi szakmai hatósági tevékenysége a munkáltató képviselője által jóváhagyott és az állami szerv igazgatási szabályzatának szerves részét képező hatósági szabályzat szerint történik.

A munkaköri szabályzat a következőket tartalmazza:

• a közalkalmazotti jogviszonyban ennek megfelelő beosztást betöltő közalkalmazottra vonatkozó ismeretek és készségek szintjére és jellegére vonatkozó képesítési követelmények, valamint az iskolai végzettség, a közszolgálati szolgálati idő vagy a szakterületen szerzett munkatapasztalat (tapasztalat);
• a köztisztviselő hivatali feladatai, jogai és kötelezettségei;
• azon kérdések jegyzéke, amelyekben a köztisztviselőnek joga vagy kötelezettsége van önállóan vezetői és egyéb döntéseket hozni;
• azon kérdések jegyzéke, amelyekben a köztisztviselőnek joga vagy kötelezettsége van a szabályozó jogszabálytervezetek, valamint a vezetői és egyéb határozatok tervezetének előkészítésében;
• a vezetői és egyéb határozattervezetek előkészítésének és felülvizsgálatának feltételeit és eljárásait, ezen határozatok elfogadásának és elfogadásának rendjét;
• a közalkalmazottnak a hivatali feladatai ellátásával összefüggő hatósági kapcsolattartása ugyanazon kormányszerv köztisztviselőivel, más kormányzati szerv köztisztviselőivel, más állampolgárokkal, valamint szervezetekkel;
• az állampolgárok és szervezetek számára nyújtott közszolgáltatások listája a kormányszerv igazgatási szabályzata szerint;
• a munkavállaló szakmai teljesítményének hatékonyságának és eredményességének mutatói;

A munkaköri szabályzat munkavállalók általi végrehajtásának eredményeit a vezetőség figyelembe veszi a magasabb megüresedett közalkalmazotti munkakör betöltésére kiírt versenyvizsgák, minősítések, minősítési vizsgák, valamint a munkavállalói karrier tervezése során.

Ezzel együtt az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló 79-FZ szövetségi törvény (21. cikk) egyéb kötelező követelményeket ír elő a közszolgálatba lépéshez és a szolgálatban maradáshoz. Ezeket nevezhetjük a közszolgálatba lépés és a szolgálatban maradás feltételeinek vagy kritériumainak. Korábban már szó volt róluk.

A köztisztviselők által végzett munka magas szakmai színvonalú, és mindegyikükkel szemben szigorú követelményeket támaszt a képzettség, a személyes tulajdonságok, a viselkedés és az emberekkel való kommunikáció tekintetében. A modern fejlett országok tapasztalatai meggyőzően igazolják, hogy a vezetők általában (minden vezetési típusban) és különösen a közigazgatásban dolgozók képviselik a társadalom és az állam legértékesebb és reprodukálhatóbb tőkéjét.47

Az a kérdés, hogy milyen kvalitásúaknak kell lenniük a köztisztviselőknek, az utóbbi időben nagy figyelmet kapott a szakirodalomban nálunk és külföldön egyaránt. És ez nem véletlen, hiszen elméleti és gyakorlati szempontból is nagyon fontos meghatározni, hogy milyen követelményeknek kell megfelelniük a különböző kategóriákba és csoportokba tartozó köztisztviselőknek. Ez egyrészt szükséges annak a munkavállalónak a kiválasztásához, aki a legjobban megfelelne az erre a pozícióra pályázókkal szemben támasztott követelményeknek. Másrészt az is fontos, hogy maga a közalkalmazott ismerje ezeket a követelményeket, mert ha jelentős számú olyan tulajdonsággal rendelkezik, amellyel a beosztásában betöltött feladatainak sikeres ellátásához rendelkeznie kell, akkor valószínű, hogy a önfejlesztés és önképzés más szükséges tulajdonságokat is kifejleszt.

Az e problémakörrel foglalkozó szakirodalom igen jelentős és olykor túl sokrétű listát tartalmaz azon tulajdonságokról, amelyek a szerzők szerint a köztisztviselők számára szükségesek. Valójában ugyanazokat a tulajdonságokat (gyakran követelményeknek, kritériumoknak, tényezőknek stb. is nevezik) csak másképp írják le, más kifejezésekkel jelölik. Jelen munka nem kíván új minőségi listát, osztályozásukat vagy módszertani megközelítést javasolni azonosításukra és értékelésükre. Ez a különböző tudományok (szociológia, szociálpszichológia, menedzsmentelmélet és mások) képviselőinek speciális kutatásának feladata. Célunk, hogy felhívjuk a figyelmet azokra a köztisztviselői tisztségekre vonatkozó követelményekre, amelyek szükségesek, és ami nagyon fontos, gyakorlatilag is normatív rendbe iktathatók, hogy ezek figyelembevétele kötelező legyen a köztisztviselők betöltésekor.

A szovjet jogirodalomban a politikai, üzleti és erkölcsi tulajdonságok kiemeléséről volt szó.48 Az üzleti tulajdonságok között általában a következőket különböztették meg: 1) a vezetői képzés és az általános (felső vagy középfokú szakirányú) képzettség jelenléte a pozíció profiljában. ; 2) bizonyos (a beosztástól függően) gyakorlati munka tapasztalata (szolgálati idő); 3) szervezési készségek jelenléte; 4) kezdeményezőkészség és új dolgok iránti érzék; 5) stabil teljesítmény; 6) a szakmai tudás folyamatos fejlesztésének vágya.49 Ráadásul a fenti tulajdonságok közül néhányat nagyon nehéz leírni, még kevésbé normatívan megszilárdítani. Ha ezen tulajdonságok közül az első kettő megléte könnyen megerősíthető a vonatkozó oktatási dokumentumokkal és a munkakönyvben szereplő adatokkal, akkor a következő négy tulajdonságot meglehetősen nehéz objektív adatokkal megerősíteni.

A számos nyugat-európai országban a köztisztviselői minőségekkel kapcsolatos kérdés megválaszolására 18 mutatóból álló listát állítottak össze. A szakértői felmérés eredményei azt mutatták, hogy ezen mutatók osztályozása során a szakértők szükségszerűen a következő 7 kiemelt tulajdonságot nevezték meg, amellyel egy köztisztviselőnek rendelkeznie kell: 1) elemzési képesség; 2) politikai és társadalmi műveltség; 3) kreatív megközelítés; 4) kommunikációs készség; 5) korrektség, tisztesség; 6) objektivitás; 7) ellenállás a stresszel és a csalódással szemben.50

A 90-es évek elejéig a köztisztviselőkre vonatkozó általános képesítési követelmények egyáltalán nem részesültek szabályozási támogatásban, mivel a Szovjetunióban nem volt egyetlen szabályozó jogszabály a közszolgálatról.

Jelentős számú, az államapparátus tevékenységének különböző aspektusait érintő tudományos cikkek és monográfiai tanulmányok elemzése arra enged következtetni, hogy ezek leggyakrabban a közalkalmazotti kategóriák és csoportok általános követelményeivel foglalkoznak.

Atamancsuk két olyan tulajdonság megkülönböztetését javasolja, amelyekkel a közigazgatásban dolgozók fejleszthetik, és ki is kell fejleszteniük: 1) elsődleges, kezdeti tulajdonságok, amelyek birtoklására egy állami pozícióra pályázó személynek rendelkeznie kell; 2) a kormányzati pozíciók betöltése, a tapasztalatszerzés és a hierarchiában való feljebb lépés során szerzett, kialakult.

Az elsődleges, kezdeti tulajdonságok kifejeződésének 3 aspektusa van: 1) általános kulturális (általános képzés, cél- és értékorientáció az életben, az emberekkel való kommunikáció tapasztalata, etikai és esztétikai készségek, beszédkultúra); 2) üzleti, szakmai (a közélet megfelelő szférájában vezetési kérdésekben való hozzáértés, gyakorlattal igazolt munkatevékenység; társadalmi és kormányzati tevékenységben szerzett tapasztalat; fegyelem; kialakult felelősségérzet a munka eredményeiért; képzettség javításának képessége ); 3) személyes (erkölcsi stabilitás, őszinteség, függetlenség, fejlett akarat, határozottság, kezdeményezőkészség, társasági képesség, megbízhatóság).

Alapvető fontosságúak az elsajátított tulajdonságok, amelyek egyrészt az ember önfejlesztési képességének bizonyítékai, másrészt pedig a pozitív üzleti és szociálpszichológiai mikroklíma a kormányzati szervek csapataiban. Ezek a következők: 1) általános kulturális szempontból - az ország történelmének és korunk alapvető szellemi értékeinek ismerete; ékesszólás; nyilvános rendezvények lebonyolításához szükséges ismeretek; a vezetés és a felelősség érzése az iránt; nagy gondolkodás képessége; 2) üzleti tulajdonságok - szervezettség; mások tevékenységének irányításának és ellenőrzésének képessége; kitartás és következetesség a kijelölt feladatok végrehajtásában; képes megérteni a társadalmi, tudományos és technológiai haladás vívmányait, és megtalálni a gyakorlatban való felhasználásuk módját; 3) személyes tulajdonságok - bátorság; sértetlenség; meggyőzési képesség; képesség

ellenállni az opportunizmusnak és a személyes haszonszerzésnek; példamutató magatartás minden helyzetben.51

A tulajdonságok fenti felsorolása természetesen nem teljes. Minden egyes személy eltérő kombinációja ezeknek és más tulajdonságoknak.

Az államapparátus állapotának és létszámának szociológiai vizsgálata a közszolgálat sürgető problémái. Még nem alakult ki olyan „koordináta-rács”, amelynek keretein belül objektíven és igazságosan mérhető lenne minőségeinek halmaza, kombinációja és fejlettségi szintje egy egyénhez képest.

A közalkalmazotti kategóriák különböző kategóriáinak követelményrendszerét mindenekelőtt az határozza meg, hogy e munkavállalók milyen feladatokat látnak el, milyen jogokkal és kötelezettségekkel ruházzák fel e feladatok ellátását. A köztisztviselők tulajdonságait az is meghatározza, hogy sokuk tevékenységi köre több. Egyrészt állami szervvel hivatali (munka) kapcsolatban állnak, köztisztségükben jogokat gyakorolnak és kötelességeket látnak el, szervezeten belüli kapcsolatok résztvevői, másrészt többségük közvetlen kapcsolatba lép. a lakossággal, vállalkozásokkal, intézményekkel, szervezetekkel.

A modern korban a köztisztviselőkkel szemben támasztott követelmények attól függnek, hogy az államapparátus átfogó rendszerében milyen helyet foglal el az a kormányzati szerv, amelyben dolgoznak, valamint a beosztásukban végzett munka jellegétől.

Lényegében meghatározzák képzésük, átképzésük, továbbképzésük irányát és tartalmát. Ebből a szempontból tűnik szükségesnek és tanácsosnak elemezni a probléma egyes, a mi szempontunkból legfontosabb szempontjait, mivel általában a köztisztviselőkkel szemben támasztott követelmények kérdését a szakirodalom meglehetősen teljes körűen és átfogóan tárgyalja. .52

Ezért azt a feladatot tûztük ki, hogy a köztisztviselõkkel szemben támasztott követelmények mérlegelésekor a probléma csak azokat a szempontjait érintsük, amelyek valamilyen szinten befolyásolják a közszolgálat fejlõdését, és a közszolgálati rendszerben vizsgálat tárgyát képezik. a közalkalmazottak képzése, átképzése, továbbképzése, vagy legalábbis figyelembe vették a tantervek és képzési programok összeállításánál. Ugyanakkor figyelembe veszik az adott csoport közszolgálati beosztásait betöltõ köztisztviselõkre vonatkozó általános követelményeket. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a kormányzati szervekben betöltött konkrét beosztások tekintetében azok terjedelme és tartalma jelentősen eltér.

A modern orosz jogalkotó a köztisztviselők képesítési követelményeinek normatív meghatározásának útját választotta.

A közszolgálati pályázókkal szemben támasztott speciális követelmények kizárólag az adott személy képzettségi területére vonatkoznak. Ezért nem sértik a közszolgálat alkotmányos elvét. A polgárok közszolgálathoz való egyenlő hozzáféréséhez való jognak az Orosz Föderáció alkotmányának szövegébe való felvétele újdonság a hazai jogalkotásban. Ez nemcsak azt jelenti, hogy az orosz jogszabályokat összhangba kell hozni a nemzetközi jog normáival, hanem döntő szakítást is jelent a „nómenklatúra-pozíciók” régóta fennálló ördögi gyakorlatával, amikor olyan korlátozó tényezők, mint a személyes adatok (társadalmi származás, pártállás, nemzetiség, rokonok külföldön való jelenléte) voltak érvényben stb.) vagy önkényesen értelmezték a „politikai műveltséget” és az „erkölcsi stabilitást”.

Az állampolgárok közszolgálathoz való egyenlő hozzáféréshez való joga a demokratikus jogok egyike, amely fontos biztosíték, amely megakadályozza az államapparátus bürokratizálódását és önellátó, a civil társadalomtól elszakadt erővé alakulását. A közszolgálathoz való egyenlő hozzáférésnek biztosítania kell a közalkalmazotti állomány fluktuációját, megújulását, és meg kell akadályoznia, hogy zárt kaszttá váljanak.

Ez az elv megfelel a nemzetközi jog normáinak is, különösen az Art. A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 1966. december 16-i 25. cikke. Kimondja, hogy minden polgárt minden megkülönböztetés és indokolatlan korlátozás nélkül fel kell venni a közszolgálatba hazájában.

A közszolgáltatáshoz való hozzáférés joga a kezdeti esélyegyenlőség és minden alapon történő megkülönböztetés tilalma. A polgárok egyenlőségét a közélet minden területén az Orosz Föderáció alkotmánya garantálja. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 19. cikke értelmében az állam garantálja az emberek és az állampolgárok jogainak és szabadságainak egyenlőségét, nemre, fajra, nemzetiségre, nyelvre, származásra, vagyoni és hivatalos státuszra, lakóhelyre, valláshoz való viszonyulásra, meggyőződésre, tagságra való tekintet nélkül. közéleti egyesületekben, valamint egyéb körülmények között. Az Alkotmány tiltja az állampolgárok jogainak társadalmi, faji, nemzeti, nyelvi vagy vallási hovatartozás alapján történő korlátozását.

A közszolgálathoz való egyenlő hozzáféréshez való jogot azonban nem szó szerint kell értelmezni, mint bármely állampolgár jogát és lehetőségét, hogy bármikor pályázzon közszolgálati állás betöltésére, valamint egy állami szerv kötelezettsége, hogy ezt a pozíciót biztosítsa számára. . 1995. július 31-i szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” az alkotmányos norma konkretizálásának útjára lépett, és a közszolgálati elvek mellett megfogalmazta azt az elvet, hogy „az állampolgárok a képességeknek és a szakmai felkészültségnek megfelelő egyenlő hozzáférést biztosítsanak a közszolgálathoz. .”53

Így ennek az elvnek a tényleges megvalósítása számos tényezőtől függ. A közszolgálati állások betöltésére jelentkezőkkel szemben általános követelmények (orosz állampolgárság, államnyelv-tudás, nagykorúság elérése) és speciális követelmények vonatkoznak, amelyek magukban foglalják a speciális végzettség meglétét, szakképzettséget és bizonyos munkaidőt. szakterületen szerzett tapasztalat.54

A szövetségi törvény előírja, hogy az Orosz Föderáció 18. életévét betöltött, az államnyelvet beszélő, szakmai végzettséggel rendelkező és a köztisztviselőkre megállapított követelményeknek megfelelő Orosz Föderáció állampolgárai jogosultak a közszolgálatba lépni. Így a törvény négy képesítést állapít meg a közszolgálati állásokra pályázók számára: állampolgársági képesítés (csak az Orosz Föderáció állampolgárai), életkori végzettség (18 évnél nem fiatalabb), nyelvi képesítés (államnyelv ismerete), iskolai végzettség. végzettség (szakképzettség elérhetősége ). Első pillantásra úgy tűnhet, hogy e képesítések bevezetése sérti az állampolgárok közszolgálathoz való egyenlő hozzáférésének alkotmányos elvét. A köztisztviselőjelöltekkel szemben támasztott ilyen követelmények azonban a köztisztviselő magas jogi státuszának és társadalmi szerepvállalásának bizonyítékai.

A törvény egyértelműen és egyértelműen rögzíti az állampolgárok közszolgálathoz való egyenlő hozzáférésének elvét is, olyan szabályt hozva létre, amely szerint „a közszolgálatba lépéskor, valamint annak átvétele során sem közvetlen, sem közvetett korlátozás nem állapítható meg. vagy a nemtől, fajtól, nemzetiségtől, nyelvtől, származástól, vagyoni és hivatalos státusztól, lakóhelytől, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állampolgárságának meglététől vagy hiányától, a valláshoz való hozzáállástól, meggyőződéstől, az Orosz Föderációban létrehozott állami egyesületekben való tagságtól függő előnyök. az Orosz Föderáció alkotmánya által előírt módon"55.

Az új oroszországi társadalmi-politikai helyzet és a minőségileg új gazdasági kapcsolatokra való átállás feladatai különleges követelményeket támasztanak a köztisztviselők szakmai színvonalával szemben. Az apparátus minősége, szellemi képességei, a dolgozók magatartása és szakmai tevékenysége közvetlenül befolyásolja az állam tekintélyét.

Az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény az állampolgárok közszolgálathoz való egyenlő hozzáférésének elve mellett olyan fontos elvet is megállapított, mint a köztisztviselők professzionalizmusa és kompetenciája.56

A szakma egy olyan tevékenység vagy foglalkozás, aki elmélyült általános és speciális képzés eredményeként megszerzett speciális ismeretek és gyakorlati készségek komplexumával, valamint munkatapasztalattal rendelkezik. A professzionalizmus mély, átfogó tudás és gyakorlati készségek birtoklása a társadalmilag hasznos tevékenység egy bizonyos területén.

A köztisztviselőkkel kapcsolatban a szakmaiság mindenekelőtt a közélet érintett szférájának sajátosságainak ismeretét feltételezi. Ezen túlmenően a szakmai tevékenységükre vonatkozó vezetéselméleti, államigazgatási és jogi végzettséggel kell rendelkezniük.

A közszolgálat szervezetében és működésében a köztisztviselők szakmai felkészültségének és hozzáértésének elve a vezérelv. Ez nemcsak az egyik alapvető és legfontosabb követelmény, amely meghatározza a köztisztviselők képzésének folyamatát és közvetlen gyakorlati tevékenységét, hanem egy olyan szükséges jogi feltétel is, amely nélkül lehetetlen a közszolgálatba lépéshez való jog kialakulása és érvényesülése. 57

A közszolgálat ellátása természetesen magas szakmaiságot igényel. D.N. Bachrach helyesen jegyzi meg, hogy a professzionalizmus egyrészt kompetencia, amely annál magasabb, minél nagyobb a munkavállaló tudása és tapasztalata. A professzionalizmus ösztönzi az ismeretek elsajátítását, elmélyítését, a munkatapasztalatok felhalmozását. Másodszor, a végrehajtó hatalom gyakorlása szervezési készségeket igényel. A társadalom érdekelt abban, hogy az ilyen tulajdonságokkal rendelkező emberek közös problémák megoldására használják fel és fejlesszék azokat. Harmadszor, a vezetői tevékenység operatív, mindennapi, kreatív jellege azt sugallja, hogy azt folyamatosan, jelentős időt fordítva, tehát térítés ellenében szakszerűen kell végezni. Negyedszer, a végrehajtó hatalom működése világosságot, fegyelmet és a felsőbb hatóságoktól kapott parancsok időben történő végrehajtását követeli meg.

A törvényben normatívan rögzített közszolgálati elvek elemzését végezve D.N. Bakhrakh arra a következtetésre jut, hogy a közszolgálat alapjairól szóló szövetségi törvény részletezi annak három fő elvét: a jogszerűséget, a demokráciát és a professzionalizmust.59

A szakmaiság elvének tartalma a közalkalmazotti jog olyan törvényi alapelveiben bontakozik ki, mint a közalkalmazottak szakmaisága és hozzáértése; a köztisztviselők felelőssége az előkészített és meghozott döntésekért, hivatali feladataik elmulasztásáért vagy nem megfelelő ellátásáért; a közszolgálat pártatlansága; a vallási egyesületek elválasztása az államtól; a kormányzati szervek köztisztviselőinek személyi állományának stabilitása.60

Sokáig – néhány kivételtől eltekintve – nem volt törvényileg rögzítve az a követelmény, hogy a köztisztviselők szakterületükön speciális végzettséggel és munkatapasztalattal rendelkezzenek. Azonban amint azt V.M. Manokhin, bár számos pozíció betöltéséhez nem volt jogilag megállapítva, hogy egy pozícióra jelöltnek speciális végzettséggel kell rendelkeznie a javasolt munka profiljában, ennek ellenére általában ilyen végzettséggel rendelkező személyeket fogadtak el. vezetői pozíciókat.61 De a szokás szerint ez nem törvény. Az ilyen jogszabályi követelmény hiánya oda vezetett, hogy az államapparátusban sok pozíciót speciális végzettséggel nem rendelkező személyek töltöttek be.

Az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény először határozta meg normatív módon a közszolgálatban közszolgálati beosztást betöltő alkalmazottak képesítési követelményeit. Az Art. A szövetségi törvény 6. cikke értelmében az ilyen követelmények magukban foglalják a következőkre vonatkozó követelményeket: 1) a szakmai végzettség szintje, figyelembe véve a közszolgálati kormányzati pozíciók csoportját és specializációját; 2) szolgálati idő és munkatapasztalat a szakterületen; 3) az Orosz Föderáció alkotmányának, szövetségi törvényeinek, alkotmányainak, chartáinak és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek ismerete a vonatkozó hivatalos feladatok ellátásával kapcsolatban.

Természetesen ezek a követelmények csak a közalkalmazotti szakmai kvalitások alapját képezik. Ezeket ki kell egészíteni másokkal, az adott kormányzati szerv sajátos feltételei, tevékenységi helye és ideje alapján.

Ugyanezen cikk (4) bekezdésében rögzíti, hogy a közszolgálati állásra jelentkező állampolgároknak rendelkezniük kell: 1)

közszolgálati vezető és főbb kormányzati beosztások esetén - felsőfokú szakmai végzettség a közszolgálati állami beosztások szakirányán vagy azzal egyenértékűnek minősülő végzettséggel, további felsőfokú szakmai végzettséggel a közszolgálati állami beosztások szakirányán; 2)

közszolgálati vezető és vezető köztisztviselői beosztások esetén - felsőfokú szakmai végzettség a "közigazgatás" szakon, vagy a közalkalmazotti vagy azzal egyenértékűnek minősülő közszolgálati beosztások szakiránya; 3)

junior közalkalmazotti beosztások esetén - a közalkalmazotti beosztások szakirányú középfokú szakképzés vagy azzal egyenértékű végzettség.

Ezenkívül a törvény kimondja, hogy az oktatás egyenértékűként való elismeréséről a közszolgálati kérdések szövetségi testülete dönt. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szövetségi törvényei, valamint az állami szervek ezen állami szervek köztisztviselőire vonatkozó szabályozási jogi aktusai a közszolgálati közszolgálati pozíciókra vonatkozó egyéb követelményeket is meghatározhatnak.

A közalkalmazotti beosztások szakirányokra oszlanak, amelyek megkövetelik, hogy a közalkalmazott megfelelő szakmai végzettséggel rendelkezzen ahhoz, hogy egy-egy szakon közalkalmazotti feladatokat láthasson el. Ugyanakkor a közszolgálati köztisztviselők szakosodása a közszolgálati köztisztviselők funkcionális jellemzőitől és az érintett kormányzati szervek tárgykörének jellemzőitől függően kerül megállapításra.

A közalkalmazottaknak a munkakörben kompetensnek kell lenniük, vagyis jól ismerniük kell a gazdálkodás tárgyát, szakmai tevékenységük tárgyát, és speciális ismeretekkel kell rendelkezniük egy adott területen. „Ugyanakkor minél szűkebb és specifikusabb a telephely, annál inkább szükséges a vezető számára a műszaki, gazdasági, pedagógiai vagy egyéb jellegű speciális oktatás” – írja I.L. Bachilo. És ez teljesen természetes és objektíven meghatározott. Megjegyzi továbbá, hogy „minél változatosabb a vezetési terület, annál fontosabbá válik az oktatás

széles szociológiai profilú - filozófiai, történelmi, gazdasági, jogi."62

Világszerte tendencia a köztisztviselők képesítési követelményeinek emelése. A felsővezetőknél jellemzővé vált a magas szakmai és tudományos képzettség követelménye. Nagy biztonsággal kijelenthető, hogy a fejlett nyugat-európai országokban egy modern köztisztviselő átlagosan magasabb iskolai végzettséggel rendelkezik, mint a gazdaság magánszektorában, hasonló beosztásban alkalmazott alkalmazott.63

Az állami állásokra jelöltek kiválasztásának egyetlen kritériuma az lehet, hogy rendelkezzenek a betöltendő pozíció feladatainak ellátásához szükséges képességekkel és megfelelő szakmai felkészültséggel.

A közalkalmazotti állásra jelentkező alapvető követelményeinek mérlegelésekor mindenekelőtt figyelmet kell fordítani a beosztások egyértelmű besorolásának kialakítására a főbb feladatok meghatározásával és a tevékenységi kör leírásával, különleges jogkörök, jogok és kötelezettségek.

Az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény által a közszolgálatban köztisztviselők számára megállapított képesítési követelmények nagyon általános jellegűek. Kizárólag ezek alapján nem tekinthetők elegendőnek a megüresedett pozíciókra, bizonyítványokra, minősítő vizsgákra kiírt pályázatok lebonyolításához.

Ehhez a közszolgálati beosztások jogállásának egyedi szabályozása szükséges. Az ilyen szabályozást nem lehet kizárólag a beosztások csoportosítása alapján végrehajtani. Yu.A. először a 70-es években tett javaslatot egy, az államapparátus minden pozíciójára vonatkozó univerzális dokumentum létrehozására, amely az egyes pozíciókról maximális információt tartalmaz. Rosenbaum.64 Javasolta, hogy nevezzenek egy ilyen dokumentumot Állásútlevél-mintának, amelynek általánossá kellett volna válnia abban az értelemben, hogy: a) az államapparátus minden pozíciójára kidolgozandó; b) felhasználható lenne a személyi állomány kiválasztásában és elhelyezésében, a kormányhivatal szabályozására és munkamegosztására, a kormányhivatal szerkezetének javítására; c) szabványossá és normatív jellegűnek kellett volna lennie. Ez a javaslat azonban soha nem valósult meg.

Szükséges a közalkalmazotti munkakör jogi leírására vonatkozó szabvány kidolgozása és jóváhagyása, és ennek alapján az egyes közalkalmazotti beosztások jogi leírásának elkészítése, amely ezt a dokumentumot közalkalmazotti álláslevélnek nevezi. Ez lehetővé teszi a közalkalmazotti és az állami státusszal nem rendelkező beosztások normatív megkülönböztetését, amelyeknél megmarad a funkcionális felelősségek hagyományos, munkaköri leírások formájában történő szabályozása, valamint lehetővé teszi a fejlesztést is. az egyes beosztásokhoz tartozó egyéni képesítési követelményekről és a köztisztviselők megfelelő jogi képesítési státuszairól.

Az útlevélszerkezet következő változatát javasoljuk lehetséges opcióként:

I. Általános rendelkezések. II.

Közhivatali státusz. III.

A kormányzati pozíciók követelményei. IV.

Az útlevelet összeállító és jóváhagyó tisztviselők listája.

Amikor javaslatot teszünk egy közszolgálati állásra vonatkozó útlevél kidolgozására, meg kell jegyezni, hogy a dokumentum neve, szerkezete és tartalma további kutatást és vitát igényel. Az ilyen jellegű dokumentumok szükségessége azonban kétségtelen, és a nyilvános álláspont jogi leírásának szabványának kidolgozása és bevezetése nem jár komoly tudományos, szervezési és jogi nehézségekkel.

Kutatásunk témájával kapcsolatban megjegyezzük, hogy a közéleti tisztséggel szemben támasztott követelményeket státuszának és funkcióinak jellemzői határozzák meg. Ezek a következők lehetnek: 1) objektív követelmények, ideértve az egészségi állapotot, az érzelmi és mentális fejlettséget, az életkort, a nemet, a külső fizikai jellemzőket; a pozícióval össze nem egyeztethető betegségek jelezhetők; 2) szubjektív jellegű követelmények, mint például: stabil jogtudat és jogkövető magatartás; erkölcsi és etikai követelmények; 3) szakmai képesítési követelmények, beleértve az iskolai végzettséget, a szakmai tapasztalatot és a munkatapasztalatot, a meglévő szolgáltatási érdemek jellegét, a személyes szolgáltatási minőséget és jellemzőket.

Ami az iskolai végzettségre, szükség esetén a tudományos képzésre vonatkozó követelményeket illeti, azok az alábbiak megállapításában fejezhetők ki: a) a köztisztviselői jogállásnak megfelelő iskolai végzettség; b) a közfoglalkoztatáshoz szükséges iskolai végzettség; c) munkaköri képzéssel kielégíthető speciális oktatási követelmények.

Ezen túlmenően a köztisztviselői állás követelményei a szakmai képzés tekintetében tartalmazhatják a kormányzati szerveknél szerzett szakmai tapasztalat, a szolgálati idő, valamint a korábbi köztisztviselők megnevezését, a minimális képesítési kategória, amelynek megléte jogot ad ennek betöltésére. pozíció.

Szükség esetén a közalkalmazotti tisztség betöltéséhez elengedhetetlenül szükséges különféle speciális tulajdonságokra és tulajdonságokra, speciális személyi képességekre, ismeretekre, készségekre vonatkozó követelmények állapíthatók meg.

Az új közszolgálat kialakítása Oroszországban sok szempontból nehéz és ellentmondásos, mivel még mindig nincs egyértelműen kidolgozott, tudományosan megalapozott és normatívan rögzített állami személyzeti politika.

Annak ellenére, hogy a közszolgálat megvalósítása széleskörű és mély ismereteket, valamint széleskörű tapasztalatot igényel, az államapparátusba történő előléptetés gyakran a szükséges eljárások és követelmények betartása nélkül, a pozícióra jelentkezők szakmai képzettségi szintjének figyelembevétele nélkül történt. . A reformhullámról és a demokrácia fejlődéséről az államapparátusban a 90-es évek elején. Jó néhány „találkozó aktivista” jött, akiknek nem volt sem speciális képzettsége, sem munkatapasztalata.

A helyzet összetettsége és problematikussága abban rejlik, hogy a közszolgálat személyi állománya a mai formában kialakult formában, a köztisztviselők szakmai színvonala és a vezetői tevékenység stílusa nem elégíti ki teljes mértékben a közszükségleteket. Az állami szervek tevékenységük hatékonyságáról

A tevékenységek „nem érik el” azt a magas társadalmi státuszt, amelyet a közszolgálatnak el kellene foglalnia.1

A kormányzati szervek eredményes működéséhez elengedhetetlen a köztisztviselők iskolai végzettsége és szakmai felkészültsége. Ezért érdemes a köztisztviselők szakmai képzettségi szintjét jellemző statisztikai adatok elemzéséhez fordulni.

1995. január 1-től A szövetségi végrehajtó hatóságok központi apparátusában 33,8 ezer főt, a törvényhozó hatósági apparátusban 3,5 ezer főt, az igazságszolgáltatási apparátusban 2,2 ezer főt foglalkoztattak.2

1997. január 1-től az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottságának fejlesztésébe bevont minisztériumok és osztályok köztisztviselőinek száma 22 692 fő.3

Általánosságban elmondható, hogy a szövetségi végrehajtó szervek központi apparátusában az alkalmazottak 83,4%-a rendelkezett felsőfokú szakmai végzettséggel (ebből 6,4%-a posztgraduális, 3,8%-a két felsőfokú végzettséggel); 9,2% - középfokú szakképzés; 7,4%-uk nem rendelkezett speciális végzettséggel. Különös figyelmet kell fordítani arra, hogy a középfokú szakképzettséggel rendelkezők aránya nőtt (1993-ban 6,8%-ról 9,2%-ra 1995-ben), és ezzel párhuzamosan a felsőfokú szakképzettséggel rendelkezők aránya csökkent. 85 .5%-ról 83.4%-ra.4

Ugyanez a tendencia volt megfigyelhető a következő két évben is, ami fenntarthatóságát jelzi. 1997. január 1-től 82,4% állapot- 1

Lásd: Okhotsky E.V. Személyzetkezelés a közszolgálati rendszerben // Személyzetkezelés. M., 1997. P. 6. 2

Lásd: Okhotsky E.V. Személyzetkezelés a közszolgálati rendszerben // Személyzetkezelés.

M., 1997. SL. „ 1QQT hx 3-mal

Lásd: Személyzeti politika a közszolgálatban. M„ 1997. és z". 4

Lásd: Matirko V.I. A személyzeti politika problémái az államapparátusban. M„ 1996. 121. o.,

a szövetségi végrehajtó szervek központi apparátusában foglalkoztatott ajándék alkalmazottak felsőfokú szakmai végzettséggel rendelkeztek (1995-ben 83,4%); A foglalkoztatottak 11,2%-a rendelkezett középfokú szakképzettséggel (1995-ben 9,2%). A felső- vagy középfokú szakképzettséggel nem rendelkezők aránya a közalkalmazotti kategóriában 1997-ben volt. 6,4% (1995-ben - 7,4%).65

A szövetségi végrehajtó szervek központi apparátusának köztisztviselőinek szakmai képzettségi szintjének dinamikájában kialakuló tendencia nem lehet csak riasztó, mivel nem oktatási képzettségük és szakképzettségük emelkedését jelzi, hanem ellenkezőleg, ennek a mutatónak a csökkenése.

Nem kevésbé érdekesek azok az adatok, amelyek a szövetségi végrehajtó szervek központi apparátusának köztisztviselőinek képzettségi szintjét az általuk betöltött közszolgálati beosztások csoportjai szerint jellemzik.

(4) bekezdése szerint Az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvény 6. cikke értelmében a közszolgálat legmagasabb, fő, vezető, vezető köztisztviselői pozícióira pályázó személyeknek felsőfokú szakmai végzettséggel kell rendelkezniük, valamint a junior közszolgálati pozíciókra pályázó személyeknek a közalkalmazotti jogviszonyban a kormányzati tisztségekhez szükséges szakirányú középfokú szakirányú végzettséggel vagy azzal egyenértékűnek tekintett végzettséggel kell rendelkeznie.

Mivel nincs olyan normatív jogszabály, amely megállapítaná a közalkalmazotti végzettségnek az előírtakkal egyenértékűnek való elismerésének eljárási rendjét, korlátozzuk magunkat a felső- vagy középfokú szakképzés meglétének elismerésére, a kormányzat specializációjának figyelembevétele nélkül. állások a közszolgálatban.

1995. július 1-től A köztisztviselők 91%-a a közalkalmazotti tisztségek valamennyi csoportja esetében rendelkezett az erre a beosztási körre vonatkozó jogszabályi követelményeknek megfelelő szakmai végzettséggel. Ugyanakkor a fő közalkalmazotti beosztásokat betöltő alkalmazottak 0,2%-a, a vezető 1,5%-a, a vezető tisztségviselő 5,1%-a és 16,5%-a az utánpótlás tisztségviselői végzettség alatti végzettséggel rendelkezett.66

Ezután térjünk rá a felsőfokú szakképzettségű köztisztviselők összetételének képzési területek szerinti elemzésére. A szövetségi végrehajtó szervek központi apparátusának felsőfokú végzettségű köztisztviselőinek képzési területek szerinti megoszlása ​​a következő. Ha 1995. július 1 A közalkalmazottak 38,2%-a (10.164 fő) felsőfokú műszaki, 32.6%-a (8.677 fő) humanitárius vagy társadalmi-gazdasági végzettséggel, 4.3%-a (1131 fő) természettudományi és matematikai felsőfokú végzettséggel, 4,1% (1090 fő) - felsőfokú pedagógiai végzettség, 4,1% - mezőgazdasági felsőoktatás.

Érdekesek azok az adatok, amelyek a jogi, gazdasági és menedzsment végzettséggel rendelkezők arányát jellemzik. A köztisztviselők 3,7%-a „jogász” szakon, 20,1%-a „közgazdasági és gazdálkodási” szakon, a köztisztviselők 0,6%-a pedig „állam- és önkormányzati igazgatás” szakon szerzett felsőfokú szakmai végzettséget.67

A bemutatott adatok arra engednek következtetni, hogy a felsőfokú jogi, közgazdász vagy vezetői végzettséggel rendelkező közalkalmazottak aránya nagyon elenyésző, és nem felel meg a közszolgálat jelenlegi fejlettségi fokának igényeinek.

A következő két évben nem történt jelentős változás. 1997. január 1-től A közalkalmazottak 47,3%-a műszaki felsőfokú, 36,7%-a humanitárius és társadalmi-gazdasági, 4,1%-a természettudományos végzettségű. A felsőfokú jogi, közgazdász vagy vezetői végzettséggel rendelkezők arányában nőtt a tendencia. Így a köztisztviselők 5%-a rendelkezett felsőfokú jogi végzettséggel (1995-ben - 3,7%), 23,5%-a gazdasági felsőfokú végzettséggel (1995-ben - 20,1%), 1%-a pedig "köz- és önkormányzati igazgatás" szakon szerzett felsőfokú végzettséget. " (1995-ben - 0,6%)/

A szövetségi végrehajtó hatóságok központi apparátusának köztisztviselőinek összetétele általában tükrözi a 70-es és 80-as évek felsőoktatási intézményeiben a szakemberképzés szerkezetét. Ennek oka mindenekelőtt az, hogy a jelenlegi köztisztviselők nagy része ekkoriban tanult.2 A közszolgálatban ma éles hiány tapasztalható a képzett jogászokból, közgazdászokból és a közigazgatás területén dolgozó szakemberekből. Ezért nagy szükség van arra, hogy a kormányzati szervek javítsák a köztisztviselők képzettségi szintjét.

A „B” kategóriájú felső, fő, vezető és vezető közalkalmazotti beosztást betöltő munkavállalók között 1 az arány

Lásd: Grebenichenko S. F., Frolov B. I., Efanova O. A. Az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságai köztisztviselői képzési igényeinek kiszámítása // Személyzeti politika a közszolgálatban (szociológiai szempontok): Információs és elemző közlemény: Hatalomszociológia. No. 3. M.,

Lásd: Okhotsky E. V. Személyzeti menedzsment a közszolgálati rendszerben és a személyzeti menedzsment M, 1997. 10. o.

az „állami és önkormányzati igazgatás” szakon felsőfokú szakmai végzettséggel rendelkezők 2,2%-a; 2,8%; 4,2%; A megnevezett csoportokba tartozó beosztást betöltők 0,2%-a, a „jog” szakirányú végzettséggel rendelkezők aránya ennek megfelelően 5,6%; 4,0%; 6,5%; és 4,3%.68

Az Orosz Föderáció Elnöke alatt működő Orosz Közigazgatási Akadémia tudósai kiszámított indexet adnak a köztisztviselők iskolai végzettségének javítására irányuló elsődleges szükségességről. Ez a mutató egy adott munkaköri csoportba tartozó azon személyek arányát mutatja, akik soha nem vettek részt semmilyen közszolgálati szakirányú képzésben. Általánosságban elmondható, hogy a "B" kategóriájú kormányzati tisztséget betöltő személyek között a képzésre szoruló személyek aránya 37,5%, a "B" kategóriájú beosztásúak között - 33,9%, ezen belül a közszolgálati beosztások csoportjainál: magasabb. - 32%, fő - 34%, vezető - 34%, vezető - 34,2%.69

Az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvény a közszolgálati közszolgálati állásokra jelentkező köztisztviselők képesítési követelményeiben a szakmai végzettség követelményein túlmenően a munkaidőre vonatkozó követelményeket is tartalmazza. szolgáltatást és szakterületükön szerzett munkatapasztalatot. A közalkalmazotti képzettség a betöltendő munkakör ellátása során folyamatosan javul: javulnak a munkakészségek, képességek, gyarapodik a tapasztalat, és ezzel együtt a munkavállaló tudása is. A közalkalmazotti képzettségi szint emelésében tehát jelentős szerepet játszik a közszolgálatban eltöltött idő vagy a

szakterületek.

Az Orosz Föderáció elnökének rendelete a következő képesítési követelményeket állapította meg a szolgálati idő és a szakterületen szerzett munkatapasztalat tekintetében: közszolgálati vezető beosztások esetén - a főbb kormányzati pozíciókban szerzett legalább kétéves közszolgálati tapasztalat vagy munkatapasztalat a szakterületen legalább öt évig; a közalkalmazotti főbb kormányzati tisztségek betöltésére - legalább kétéves közszolgálati vezetői beosztásban szerzett közszolgálati tapasztalat vagy a szakterületen legalább három éves munkatapasztalat; közszolgálati vezető kormányzati beosztások esetén - vezető állami beosztásban szerzett legalább kétéves közszolgálati tapasztalat vagy legalább hároméves szakirányú munkatapasztalat; közszolgálati vezető állami beosztások esetén - legalább három éves szakmai gyakorlat a szakterületen. A közalkalmazotti jogviszonyban eltöltött tisztségre pályázó állampolgárok számára a közszolgálati szolgálati időre és a szakterületükön szerzett szakmai gyakorlatra vonatkozó követelmények nincsenek meghatározva.1

A mi szempontunkból a szabványalkotó jó utat járt be azzal, hogy követelményeket támasztott a közalkalmazotti gyakorlattal vagy a szakterületen szerzett munkatapasztalattal szemben. Ez a fajta kialakítás hozzájárul a „nyílt” közszolgálat kialakításához, és garantálja az állampolgárok képességeknek és szakmai felkészültségnek megfelelő közszolgálathoz való egyenlő hozzáférése elvének érvényesülését. Ezért aligha lehet egyetérteni V.I. Matirko, aki úgy véli, hogy nem kellően indokolt a szakterületen szerzett munkatapasztalat megállapítása az egyik fő követelményként. Nézete szerint ez a megközelítés alapot ad arra, hogy a közszolgálat legmagasabb, fő és vezető kormányzati pozícióiba olyan állampolgárokat nevezzenek ki, akik egy napot sem dolgoztak a közszolgálati rendszerben.70

Véleményünk szerint a kormányzati pozíciók – köztük a vezető és a fő – betöltésének lehetősége végső soron hozzájárul a kormányzás hatékonyságának növeléséhez, hiszen lehetővé teszi a magasan képzett szakemberek bevonását a közszolgálatba és a menedzsment innovációk gyors bevezetését a tevékenységbe. kormányzati szervek.

Számos külföldi ország említhető példaként a probléma hasonló megoldására. Az USA-ban a korábban a közszolgálati reformtörvény (1978) szerinti alacsonyabb beosztásból történő szolgálati eljárás helyett ma már szívesebben fogadnak

felek bármilyen szintű pozíciót betölteni.

Az Egyesült Királyságban szabályozást fogadtak el a vezetés minőségéről, a közszolgálati vezetők kódexéről. Ezek szerint a magas beosztású köztisztviselőket a „hétköznapi” alkalmazottakkal szemben gyakran kívülről veszik fel, abban a reményben, hogy a közszolgálati vezetőség új emberekkel történő feltöltése (mint „friss vérinjekció”) megvédi. Megállapítható, 72 hogy a gyorsan változó környezetben nehézzé vált előre megtervezni a pozíciók betöltését, ezért már maga az az elve, hogy konkrét személyeket jelöltek meg bizonyos pozíciók lehetséges jelöltjeként, nagymértékben elavult. 72

A közszolgálat alapjairól szóló törvény által megállapított egyik legfontosabb képesítési követelmény az, hogy a köztisztviselők ismerjék az Orosz Föderáció alkotmányát, a szövetségi törvényeket, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányait, chartáit és törvényeit a a vonatkozó hatósági feladatok ellátása.

A köztisztviselők professzionalizmusának és kompetenciájának mérlegelésekor különösen hangsúlyozni kell a jogi problémák mélyreható tanulmányozásának és a szükséges jogi ismeretek elsajátításának szükségességét. Ez elsősorban azzal magyarázható, hogy a közigazgatás jogi formában folyik. „A jogi normák szabályozzák az egyes irányítási funkciókat, az egyes folyamatokat, kialakítják a vezető testületek szervezeti struktúráit és munkaformáit, az információs rendszert, a tisztségviselők jogait és kötelezettségeit stb.”73 Ezért kétségtelen, hogy a mélyreható ismeretek és a törvényi előírások betartása. normák nagy hatással vannak a betöltendő munkakörben eljáró közalkalmazotti feladatok ellátásának minőségére, a társadalmi folyamatok közigazgatás minőségére, ésszerűségére és hatékonyságára. És fordítva, a hatályos jogszabályok gyenge ismerete, a köztisztviselők elégtelen, sokszor nagyon felületes tájékozottsága egyes jogi normák jelentésével és tartalmával, figyelmen kívül hagyása vagy gyakorlati alkalmazásának képtelensége leértékeli, esetenként megcáfolja minden egyéb ismeretet. irányítási módszerek, hiszen gyakran megfosztják a köztisztviselőket attól a lehetőségtől, hogy helyesen, időben és

hatékonyan használja őket.

A közalkalmazottak jogi kultúrájának formálása modern körülmények között a legfontosabb követelmények szintjére kerül elő. Az Art. (2) bekezdésében Az Orosz Föderáció Alkotmányának 15. cikke kimondja, hogy az állami hatóságok, helyi önkormányzatok, tisztviselők, állampolgárok és egyesületeik kötelesek betartani az Orosz Föderáció alkotmányát és a törvényeket. Ez a követelmény különösen vonatkozik a vezető tisztségviselőkre, akik általában széles jogkörrel rendelkeznek. Mindeközben még mindig sok olyan eset van, amikor a kormány tisztviselői megsértik a törvényt.

Az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény komoly követelményeket támaszt a köztisztviselők jogi képzésének szintjével szemben. Így a törvény 10. cikke a köztisztviselők fő feladatai között a következőket tartalmazza: az alkotmányos rend támogatásának és az Orosz Föderáció alkotmányának való megfelelés biztosításának kötelezettsége, a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek végrehajtása. az Orosz Föderáció, beleértve azokat, amelyek a hatáskörük körét szabályozzák; biztosítja az állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek tiszteletben tartását és védelmét; a vezetők alárendeltségi sorrendjében végrehajtja a felettesek utasításait, utasításait, hivatali jogkörük keretein belül, a jogellenesek kivételével; megfelelő szintű képesítést tartani a munkaköri feladataik ellátásához.

A fent említett feladatok közül az elsővel kapcsolatban a következőket kell megjegyezni. Ha az Orosz Föderáció alkotmányának és a törvényeknek való megfelelés kötelezettsége valamennyi jogalanyra vonatkozik, akkor az alkotmányos rendszer támogatásának, az Orosz Föderáció alkotmányának és a törvények végrehajtásának biztosítására vonatkozó kötelezettség csak az köztisztviselők, és az ő közvetlen felelősségük.

Az ország törvényességi rezsimje, beleértve és mindenekelőtt az alkotmányos törvényesség rezsimjét, attól függ, hogy a köztisztviselők pontosan és szigorúan betartják-e a jogi normák követelményeit.

A jogszerűség éppen abban áll, hogy a tisztviselők maradéktalanul végrehajtják a törvényi előírásokat, azonosítják a jogsértéseket, elnyomják azokat, helyreállítják a megsértett jogokat, és jogi felelősségre vonják az elkövetőket. Ezért a jogszerűséget szükségszerűen a törvények működését védő hatékony mechanizmus meglétével kell jellemezni, beleértve az állampolgárok és más jogalanyok jogainak és jogos érdekeinek védelmét.

Az Orosz Föderáció alkotmányának 2. cikke rögzíti azt a normát, amely szerint „az ember, jogai és szabadságai a legmagasabb érték az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak elismerése, tiszteletben tartása és védelme az állam kötelessége”. Az egyén tisztelete és védelme az alkotmányos állam szerves tulajdonsága, felelőssége.

Az emberi jogok és szabadságjogok legmagasabb értékének elismerése a jogállamiság szerves része. Ez minden állami szerv, köztisztviselő tevékenységében az emberi jogok és szabadságjogok elsőbbségét, e jogokra és szabadságjogokra való orientációját jelenti.

Az emberi jogok elsőbbsége és legmagasabb értékként való érvényesítése lehetetlen anélkül, hogy az állam ne csak elismerné ezeket az elveket, hanem szigorúan tartsa be és védje az ember és állampolgár jogait és szabadságait. Ez speciális követelményeket támaszt a közalkalmazottakkal, szakmai és elsősorban jogi képzettségük színvonalával, gyakorlati tevékenységével szemben a kormányzati szervek jogkörének végrehajtása és biztosítása terén.

A köztisztviselők részt vesznek mindhárom kormányzati ág (törvényhozó, végrehajtó, bírói) kormányzati szervei jogköreinek végrehajtásában, és ezáltal aktívan befolyásolják az állam jogalkotói, rendészeti és rendészeti tevékenységének végrehajtását.

Az emberi és állampolgári jogok tiszteletben tartása a jog elveinek követését és felsőbbrendűségének elismerését jelenti. Ez speciális követelményeket támaszt az ember és állampolgár jogait és szabadságait szabályozó normatív jogszabályokkal szemben, amelyekben a köztisztviselők részt vesznek a projektek kidolgozásában. Az ilyen cselekményeknek az emberi jogok sérthetetlenségén és elidegeníthetetlenségén kell alapulniuk. Az ezt az elvet sértő szabályozási jogi aktusok nem ismerhetők el jognak.

Valamennyi szabályozó jogi aktusnak az Alkotmányban rögzített emberi jogok és szabadságjogok biztosítására kell összpontosítania, azokat szigorúan be kell tartania, ki kell dolgoznia és pontosítania kell. Az emberi jogok és szabadságjogok elidegeníthetetlensége és sérthetetlensége az az alapelv, amelyet a normatív jogi aktusokat kibocsátó jogalkotó és egyéb szerveknek követniük kell. Az ettől az elvtől való eltérés a normatív aktus jogi természetének elvesztését jelenti, és durva jog- és törvénysértést jelent. Ennek megakadályozása érdekében a jogszabálytervezetek kidolgozásában részt vevő személyeknek nemcsak a hatályos jogszabályokat kell jól ismerniük, hanem a törvény lényegét, elveit és társadalmi célját is ismerniük kell.

A bűnüldözési gyakorlatban is fontos az emberi jogokra és szabadságokra, mint a legmagasabb értékre való összpontosítás. A kormányzati szervek, köztisztviselők minden olyan cselekménye, amely sérti az ember és az állampolgár jogait és szabadságait, jogellenes, és bírósági vagy közigazgatási eljárásban fellebbezhető. Az egyéni jogok és szabadságjogok szigorú betartása minden kormányzati szerv és köztisztviselő felelőssége, függetlenül attól, hogy milyen helyet foglalnak el a hierarchiában.

Az állam, szervei és köztisztviselői felelőssége azonban nemcsak az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak tiszteletben tartása. Az államnak létre kell hoznia a jogok és szabadságok védelmének rendszerét, meg kell teremtenie ennek a védelemnek sajátos jogi mechanizmusait és eljárásait. A köztisztviselők tevékenységük során kötelesek biztosítani az állampolgárok jogainak és szabadságainak, jogos érdekeinek tiszteletben tartását és védelmét, ez pedig csak akkor lehetséges, ha a munkavállalók mélyen ismerik az anyagi és eljárási jog változatos normáit, és képesek alkalmazza őket a gyakorlatban.

A főbbek közé tartozik a köztisztviselők kötelessége, hogy a hivatali jogkörükön belül a vezetőknek adott alárendeltségi sorrendben végrehajtsák a feletteseiktől kapott utasításokat, utasításokat, utasításokat, kivéve a törvényteleneket. Ez a felelősség az államhatalom hatékony működésének és az államapparátus zavartalan működésének biztosítását célozza.

Mind a gyakorlatban, mind az elméleti kutatásban azonban gyakran felvetődik a kérdés: milyen határai vannak e kötelesség teljesítésének? Az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény választ ad erre a kérdésre.74 A köztisztviselő, ha kétségei merülnek fel a végrehajtásra kapott végzés jogszerűségével kapcsolatban, köteles haladéktalanul értesíteni közvetlen felettesét, a megbízást kiadó vezetőt és felettes vezetőjét írásban. Ha a felettes vezető, távollétében a megbízást kiadó vezető a megbízást írásban visszaigazolja, a köztisztviselő köteles azt végrehajtani, kivéve, ha annak végrehajtása közigazgatási vagy bűncselekménynek minősül. Ebben az esetben azt a vezetőt terheli a felelősség, aki ezt a megbízást megerősítette, a közalkalmazotti jogsértő utasítás végrehajtásáért.

A törvény kimondja, hogy a köztisztviselő a szövetségi törvény értelmében felelősséggel tartozik az állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek megsértéséhez vezető cselekményekért vagy tétlenségekért.

A köztisztviselő minden parancsot személyes felelősségére hajt végre. Ezért, miután megkapta a végrehajtási végzést, azt a törvénynek való megfelelés és az állami érdekek szempontjából értékelnie kell. A kapott megbízás jogi értékeléséhez pedig a közalkalmazottnak kellően mély jogi ismeretekkel kell rendelkeznie, és jelentős jogi képzettséggel kell rendelkeznie.

A szövetségi törvény azt is előírja, hogy a köztisztviselő köteles megőrizni a hivatalos feladatai ellátásához szükséges képesítési szintet. Az állampolgárnak a közszolgálatba lépéskor fel kell készülnie hivatali feladatai hatékony ellátására. Meg kell felelnie azoknak a képesítési követelményeknek, amelyeket a közalkalmazotti tisztségekre pályázó személyekre vonatkozóan állapítanak meg.

A közalkalmazotti jogviszony során a köztisztviselők főszabály szerint ugyanazon szerven belül olyan feladatokat látnak el, amelyek jelentőségükben és szakmai követelményeikben eltérőek.75 A köztisztviselő előléptetésben részesül, és összetettebb hivatali feladatokat kell ellátnia. Ezzel szemben folyamatosan változnak a gazdálkodás tárgyai, azok bonyolultsága, változik a külső környezet, változnak, javulnak a közigazgatás formái, módszerei, folyamatosan változik a hatályos jogszabályok is. Mindez szükségessé teszi a szakmai ismeretek folyamatos frissítését, és a továbbképzés nemcsak jogává, hanem kötelességévé is válik a köztisztviselőknek. „Az iskolai végzettség, a gyakorlat és a megfelelő képzettség hiánya főszabály szerint szubjektív tényező, amely a hivatali feladatok teljesítésének tényleges lehetetlenségét vagy nem megfelelő ellátását jelzi.”2 A köztisztviselők üzleti végzettsége meglehetősen széles körű ismereteket igényel. Ezt a tudást a képzés, átképzés és továbbképzés rendszerében, valamint a gyakorlati tevékenység folyamatában szerzik meg. A felkészítés, az átképzés és a továbbképzés elsősorban olyan tanulmányok, amelyek ötvözik az elméleti képzést, a legjobb gyakorlatok tanulmányozását és a gyakorlati gyakorlatokat. De mint minden tanulmány, ez is elsősorban általános elméleti alapelvekkel gazdagítja, olyan elvekkel, amelyeket egy adott helyzetben, egy adott kormányzati szervben rejlő tevékenységben alkalmazni kell. Ezért a köztisztviselőknek képesnek kell lenniük a képzési folyamat során megszerzett ismereteket, készségeket, képességeket a mindennapi gyakorlati munkában hasznosítani.

Az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény a közszolgálat olyan fontos elvét rögzíti, mint a köztisztviselők professzionalizmusa és kompetenciája. De ahhoz, hogy hozzáértő legyél, rendelkezned kell a megfelelő tudással, azt folyamatosan pótolni, bővíteni, fejleszteni. Így a hivatali feladatok ellátásához megfelelő képzettségi szint fenntartásának kötelezettsége alapvetően általános és legfontosabb követelmény minden közalkalmazott számára.

Sajnos a köztisztviselők minősége még mindig hagy kívánnivalót maga után. A személyi állomány rendszertelen megújítása az apparátus egy részének szakmai kompetenciájának csökkenéséhez vezetett. Erről tanúskodnak a köztisztviselők szakmai képzettségi szintjére vonatkozó fenti adatok.

Összefoglalva a köztisztviselők képesítési követelményeinek mérlegelését, levonunk néhány fő következtetést:

1) a köztisztviselőkre vonatkozó követelmények az állami szerv által az államapparátus rendszerében elfoglalt helytől, valamint a beosztásukban betöltött feladatok jellegétől függenek; 2)

a közalkalmazotti jogviszonyban közszolgálati beosztást betöltő munkavállalókra vonatkozó képesítési követelmények kizárólag a személy szakmai végzettségére és képzettségére, a szakon eltöltött szolgálati időre és a közszolgálati szolgálati időre, valamint az Alkotmány ismeretének szintjére vonatkoznak. és a jogszabályok; kifejezik és pontosítják az állampolgárok közszolgálathoz való egyenlő hozzáférésének alkotmányos elvét; 3)

a szakirányú munkatapasztalat és a közszolgálati gyakorlat képesítési követelményeinek megállapítása hozzájárul a „nyílt” közszolgálat kialakításához, és garantálja az állampolgárok közszolgálathoz való egyenlő hozzáférése elvének érvényesülését; 4)

a közalkalmazotti testület szakmai szerkezetének jelenlegi állapota, képzettségük szintje és profilja meghatározza a közalkalmazotti képzési, átképzési és továbbképzési rendszer kialakításának szükségességét; 5)

a közalkalmazotti képesítési követelmények nagymértékben meghatározzák a közalkalmazottak képzésének, átképzésének, továbbképzésének irányait és tartalmát; 6)

szükséges a közszolgálati kormányzati tisztségek egyértelmű besorolása, meghatározva azok fő feladatait, tevékenységi körét, speciális jogköreit; elkészíti és elfogadja a közszolgálati köztisztviselői állások jogi leírására vonatkozó szabványt, és ennek alapján Útlevelet dolgoz ki minden közszolgálati beosztáshoz; 7)

szükséges megszervezni a közalkalmazottak mélyreható tanulmányozását a közigazgatás jogi problémáiról, jogtudományi tanulmányaikat, mivel közhivatali ellátásuk minősége nagyban függ jogi képzettségük színvonalától.

A köztisztviselők által végzett munka megköveteli minden személytől, hogy rendelkezzen bizonyos képzettséggel, magatartással, egyéni tulajdonságokkal és kommunikációs jellemzőkkel.

A probléma fontossága

A hazai és külföldi szakirodalom meglehetősen széles körben foglalkozik bizonyos tulajdonságok köztisztviselői jelenlétének kérdésével. Ennek az az oka, hogy elméletben és gyakorlatban is nagy jelentősége van annak, hogy milyen követelményeknek kell megfelelniük e kategória képviselőinek. Először is, ez szükséges a jelölt alaposabb kiválasztásához egy bizonyos pozícióra. Másodszor, magának a köztisztviselőnek is tudnia kell, hogy milyen tulajdonságokra van szükség a munkájában, és ha ezekkel rendelkezik, akkor lehetőség van arra, hogy önfejlesztéssel és folyamatos munkahelyi tanulással további szükséges tulajdonságokat alakítson ki.

A Szovjetunió köztisztviselőire vonatkozó követelmények

A szovjet korszak jogi irodalmában az üzleti, politikai és erkölcsi tulajdonságokat emelték ki.

Az üzleti jellemzők listája:

• a munkaköri profilnak megfelelő vezetői képzés és általános végzettség megléte;
• tapasztalat rendelkezésre állása (ezt a beosztás határozza meg), szolgálati idő;
• jó szervezőkészség;
• kezdeményezőkészség, kreativitás;
• fenntartható teljesítmény;
• állandó vágyakozás szakmai készségeinek fejlesztésére. A köztisztviselők magatartásával szemben is voltak bizonyos követelmények.

E tulajdonságok egy részét meglehetősen nehéz normatív módon jellemezni vagy megállapítani. Ha az első kettő bizonyos oktatási dokumentumokkal vagy a munkafüzet bejegyzéseivel igazolható, akkor a fennmaradó tulajdonságokat nagyon nehéz objektív módon megerősíteni.

A kilencvenes évek elejéig a közalkalmazottakkal szemben támasztott követelmények sehol sem tükröződtek a normában, mivel az országban egyetlen közszolgálati jogszabály sem volt.

A közalkalmazotti minőség besorolása G.V. Atamancsuk

A következő besorolás a G.V. Atamanchuk, aki két szinten azonosítja a minőségeket a közigazgatási személyzet fejlesztése érdekében.

1). Azok a kezdeti vagy elsődleges tulajdonságok, amelyekkel a közhivatalra pályázónak rendelkeznie kell. Ezek a következő szempontokat jelentik:

• általános kulturális, beleértve az életszemléletet, értékeket és célokat, az emberekkel való kommunikáció tapasztalatait, esztétikai és etikai készségeket, beszédkultúrát;
• professzionális, üzletszerű, vagyis a közélet egy bizonyos területén a menedzsment fortélyainak tudatossága, bizonyított munkatevékenység, fegyelem, kormányzati és közmunkában szerzett tapasztalat, a munka eredményéért való felelősségtudat, a képzettség javításában való készség ;
• személyes, beleértve az őszinteséget, az erkölcsi kérdésekben való stabilitást, a függetlenséget, a fejlett akaratot, a kezdeményezőkészséget, a megbízhatóságot, a határozottságot és a kommunikációs készségeket.

A köztisztviselőkre vonatkozóan is voltak képesítési követelmények.

2). Közvetlenül a kormányzati tevékenységek végzése, a szakmai előmenetel és a tapasztalatszerzés folyamatában alakult ki:

• általános kulturális: az ország történelmének és korunk főbb szellemi vívmányainak alapos ismerete, magas szintű szónoki készség, tömegrendezvények lebonyolításának képessége, vezetői képességek és azokért való felelősség, nagyszabású gondolkodás képessége;
• üzlet: szervezettség, mások tevékenységének irányának meghatározására és ellenőrzésére való képesség, következetes és kitartó problémamegoldás, orientáció a társadalmi és tudományos-technikai eredményekben, azok gyakorlati tevékenységben való alkalmazása;
• személyes: a saját elvekhez való ragaszkodás, a férfiasság, a meggyőzési készség, a személyes haszonszerzés ellenállásának képessége; ideális viselkedés különféle helyzetekben.

Természetesen ez a tulajdonságok listája nem teljes. Ezeknek a tulajdonságoknak minden embernek más-más kombinációja lehet.

Milyen követelményeket támasztanak most a köztisztviselőkkel szemben?

A modern kor követelményei

Ma a köztisztviselőkre olyan követelmények vonatkoznak, amelyeket a munkavégzés helye szerinti kormányzati szerv helye és az adott beosztásban végzett tevékenységük sajátosságai határoznak meg.

A modern orosz jogszabályokban a személyek ezen kategóriájára vonatkozó képesítési követelményeket normatív módon állapítják meg. Kizárólag a munkavállaló képesítési területére vonatkoznak, ezért nem térnek el az Alkotmány azon elvétől, amely a közszolgálat minden állampolgár számára való hozzáférhetőségére vonatkozik.

Egy ilyen jog megjelenése az ország alaptörvényének szövegében nemcsak a nemzetközi jogi normák betartását jelenti, hanem a nómenklatúra-pozíciók hosszú távú fennállásával járó kapcsolatok megszakítását is, amit olyan korlátozások is befolyásoltak, mint például a kérdőívben szereplő adatok. (párthovatartozás, társadalmi státusz, nemzetiség stb. ) vagy erkölcsi stabilitás és politikai műveltség, amelyek meglehetősen önkényes értelmezést kapnak.

A közalkalmazotti hivatali magatartásra vonatkozó követelményeket szigorúan be kell tartani.

Megosztási jog

A közszolgálathoz való egyenlő hozzáféréshez való joga minden állampolgár számára a demokratikus jogok egyike, amely garancia arra, hogy megállítsa az államapparátus bürokratizálódását, és megakadályozza, hogy a civil társadalomtól független erővé váljon.

A nyilvános hozzáférés biztosítása segítse a közalkalmazotti apparátus megújítását, hogy az ne váljon zárt kaszttá. Ugyanakkor ezt a jogot nem kell szó szerinti értelemben értelmezni, vagyis úgy, mint bármely állampolgár azon képességét, hogy bármikor pályázzon közhivatalra. Az ilyen értelmezés megakadályozása érdekében pontosították az alkotmányos normákat. A közalkalmazotti jogviszony egyéb alapelvei mellett elfogadásra került az egyenlő hozzáférés elve minden állampolgár számára, amennyiben rendelkezik megfelelő képességekkel és szakmai felkészültséggel.

Nézzük tehát közelebbről a köztisztviselőkre vonatkozó követelményeket.

Ki lehet köztisztviselő?

Az Orosz Föderációban az államnyelvet beszélő, megfelelő szakmai végzettséggel rendelkező és a köztisztviselőkre megállapított összes paramétert teljesítő felnőtt állampolgárok jogosultak közszolgálatba lépni. Ebben az esetben faji, nemzetiségi, nemi, nyelvi, vagyoni, hivatalos pozíción, származáson, vallási vagy egyéb meggyőződésen alapuló előnyök vagy korlátozások nem vonatkozhatnak.

Az ország jelenlegi társadalmi-politikai helyzete speciális szakmai követelményeket támaszt a köztisztviselőkkel szemben, hiszen az értelmi képességek, az apparátus minősége és az alkalmazottak tevékenysége közvetlen hatással van az állam tekintélyére.

Kompetencia és professzionalizmus

Az állampolgárok közszolgálathoz való általános hozzáférése mellett az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény olyan fontos elvet is rögzít, mint a köztisztviselők kompetenciája és professzionalizmusa. Ez magában foglalja a közélet releváns területének mélyreható ismereteit, valamint menedzsmentelméleti képzést, a jogok ismeretét és azok alkalmazását a tevékenységi körükben.

Milyen egyéb követelmények ismertek a közalkalmazotti beosztáshoz?

Hazánkban hosszú ideig nem volt kötelező jogszabályi előírás, hogy a köztisztviselők szakterületükön megfelelő végzettséggel és munkatapasztalattal rendelkezzenek. Ezt először az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény említi.

Alapkövetelmények

A listában szereplő követelmények a következőkre vonatkoznak:

• a szakképzettség és a kormányzati beosztások típusától függő fokozatok;
• szolgálati idő, szakirányú munkatapasztalat;
• az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi szintű törvényeknek, chartáknak, alkotmányoknak, a betöltött pozícióhoz kapcsolódó tantárgyak törvényeinek ismerete.

A köztisztviselő etikai követelményei nem kis jelentőséggel bírnak.

Kiegészítők

Ezek a követelmények alapvetőek a közalkalmazotti szakmai jellemzők jegyzékében. Bármely kormányzati szerv helyétől, körülményeitől, tevékenységi idejétől függően további követelményekkel egészülnek ki, mint például: szakterületük kompetenciája, speciális ismeretek birtoklása. Világszerte a köztisztviselők képesítési követelményeinek növekedése irányába mutat. A magas tudományos és szakmai végzettség követelménye általánossá válik.

A közhivatalokra pályázók kiválasztását csak az kell meghatároznia, hogy rendelkeznek-e az általuk ellátott feladatokhoz szükséges tulajdonságokkal, valamint a szükséges szakmai felkészültséggel.

Áttekintettük a közalkalmazotti követelményeket.

Talán mindenkinek, aki legalább egyszer találkozott álláskereséssel, meg kellett válaszolnia a képzettségére vonatkozó kérdést egy interjú során. És ez helyes. Hiszen egy cég vagy vállalkozás rohamos fejlődéséhez csak olyan szakemberekre van szükség, akik ismerik a feladataikat, és azokat hatékonyan és lelkiismeretesen végzik. Ezért minden pozíciónak megvannak a maga speciális képesítési követelményei.

A kérdés részletesebb megközelítése érdekében több definíciót adunk. Az első a „munkaköri leírás” kifejezésre vonatkozik. részletes formában az előadó felelősségét, céljait, lényegét és felelősségi határait. A képesítési követelmények azonban a fizikai és szellemi tevékenység típusának részletes leírása. Ezek a követelmények határozzák meg a munkavállaló egyértelmű cselekedeteit: mit köteles tenni, milyen ismeretekkel rendelkezik. Meg kell értenie minden olyan tényező és ítélet jelentését, amely alapján bármilyen értékelést készítenek. A HR osztály a munkavállalói feladatkörök szerint a következőket végzi:

Toborzás;

Szabványok meghatározása;

Promóció;

A munka összetettségi fokának felmérése;

Képzés vagy felkészítés.

A képesítési követelmények azonban asszisztenssé válhatnak, ha a vezető ragaszkodik ahhoz, hogy olyan munkát végezzen, amely nem egy adott szakember felelőssége. Ebben az esetben a vezető nem tudja elbocsátani a munkavállalót vagy csökkenteni a fizetését. Érdemes megfontolni azt a tényt is, hogy a felelősségi kör idővel változhat, ahogy a cég fejlődik, új eszközök jelennek meg, és ennek megfelelően a dolgozók feladatai is némileg eltérőek lehetnek.

Minden munkakörben végzettség szükséges. Egyetlen specialitás sem marad felügyelet nélkül. Például a beosztások egyértelműen meghatározottak. A törvény egyértelműen kimondja, és csoportokra és kategóriákra van osztva. Tehát a közszolgálati beosztások kategóriái a következők:

Különféle szervek vezetői, például állami, területi, végrehajtó hatalom stb.;

A menedzsereket segítő asszisztensek és tanácsadók;

A kormányzati szervek fő funkcióinak és feladatainak végrehajtását biztosító szakemberek;

Szakemberek támogatása, akiknek feladatai közé tartozik a kormányzati szervek tevékenységének különböző szempontú támogatása: pénzügyi, információs, gazdasági stb.

És csoportonként a pozíciókat felosztják vezető, fő, vezető, idősebb és junior pozíciókra. Minden kategória több csoportot tartalmaz.

De a tanárok képesítési kategóriái kissé eltérő módon oszlanak meg. Így a szintet egy bizonyos kategória hozzárendelése határozza meg. A legelső kategória megszerzéséhez a következőkre van szüksége:

Korszerű módszerekkel és technológiával kell rendelkeznie az oktatás területén, valamint minden készséget aktívan alkalmazni a gyakorlatban;

Hozzájárulás az oktatási folyamat minőségének javításához;

Legyen stabil pozitív eredmény a tanulók számára.

Ennek megfelelően az alacsonyabb kategória megszerzéséhez valamivel kevesebb készségre van szükség.

Képesítési követelmények minden területen szükségesek, legyen az oktatás. A szakemberek és a lelkiismeretes alkalmazottak mindenhol keresettek.

· Szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről”

· Az Orosz Föderáció kormányának rendelete

· Az Orosz Föderáció kormányának rendelete alapján

141. Az alábbiak közül melyik nem tartozik a közalkalmazotti állások betöltéséhez szükséges képesítési követelmények közé?

· Követelmények a szakterülettel, a képzési területtel szemben

· Közszolgálati tapasztalat követelményei

· A szakterületen, képzési területen szerzett szakmai gyakorlat követelményei

· Katonai szolgálatban vagy alternatív polgári szolgálatban szerzett tapasztalat követelmény

142. Középfokú szakmunkás végzettségű állampolgár a felső beosztási kör „segítő szakemberei” kategóriájába kíván közalkalmazotti pályára lépni. Milyen feltételekkel lehetséges ez, ha más képesítési követelményeknek is megfelel?

· Joga van állásra pályázni

· Pályázni jogosult egy állás betöltésére, amennyiben a kiválasztási eljárások időpontjában felsőfokú végzettséggel rendelkezik

· Pályázni jogosult olyan munkatapasztalathoz kötött munkakör betöltésére, amely során elsajátította a munkaköri feladatok ellátásához szükséges ismereteket és készségeket.

· A felsőfokú végzettség megszerzéséig nem pályázhat állásra

143. Melyik szabályozási jogi aktus határozza meg az Orosz Föderációt alkotó jogalany köztisztviselői számára a közszolgálati idő vagy a szolgálati idő (tapasztalat) képesítési követelményeit egy szakterületen, képzési területen?

· Az Orosz Föderáció elnökének rendeletével

· Az Orosz Föderáció tantárgyának vezetőjének parancsára

Szövetségi törvény

· Törvény az alany az Orosz Föderáció

144. Hol vannak a közalkalmazotti hivatali feladatok ellátásához szükséges szakmai ismeretek és készségek képzettségi követelményei?

· A munkaszerződésben

· Szolgáltatási szerződésben

· A munkaköri leírásban

· Munkaköri szabályzatban

Mit tegyen a közalkalmazott, ha a vezetőjétől szóban, szerinte jogsértő utasítást kap?

· A parancs végrehajtásának megtagadása annak jogellenességére hivatkozva

· A megbízást végrehajtani és írásban jelenteni a hatósági magatartási követelményeknek való megfelelés és az összeférhetetlenség megoldása érdekében működő bizottságnak

· Írásban nyújtson be a vezetőnek egy indoklást a megrendelés jogellenességére vonatkozóan, megjelölve az Orosz Föderáció jogszabályainak azon rendelkezéseit, amelyeket a jelen megrendelés végrehajtása során megsérthetnek, és kérje meg a megbízás írásbeli megerősítését a vezetőtől. Ha a vezető ezt a megbízást írásban visszaigazolja, a közalkalmazott köteles annak végrehajtását megtagadni.

· Az esetet írásban jelentse egy felsővezetőnek, és a végrehajtás szükségességének írásbeli megerősítése után hajtsa végre a megbízást.

A vezető jogsértő parancsot adott a közalkalmazottnak, amit az végrehajtott. Ki viseli a felelősséget ezért a szövetségi törvények értelmében?

· Csak köztisztviselő

· Csak menedzser

· Mind a köztisztviselő, mind a felettese

· Ezt egy belső felülvizsgálat eredményei alapján határozzák meg

A közalkalmazotti állásra jelentkező állampolgárnak mikor kell tájékoztatást adnia jövedelméről, vagyonáról és vagyoni kötelezettségeiről, valamint családtagjai jövedelméről, vagyonáról és vagyoni kötelezettségeiről?

· A közszolgálatba lépéskor

· A közszolgálatba lépést követő egy hónapon belül

· A közszolgálatba lépést követő három hónapon belül

· A közszolgálatba lépést követő egy éven belül

148. Felhasználhat-e egy bank a közalkalmazott és családtagjai jövedelmére, vagyonára és vagyoni kötelezettségeire vonatkozó információkat a hitelfelvétel során fizetőképességének megállapításához?

· Nem tud

· Közalkalmazotti hozzájárulással május

· Május, a köztisztviselő és családtagjai írásbeli hozzájárulásával

· Május, a munkáltatói képviselő írásbeli hozzájárulásával