सिविल सेवकों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ: विवरण, विशेषताएँ, मानदंड और सिद्धांत। कौन सा नियामक कानूनी अधिनियम वर्ग रैंकों, राजनयिक रैंकों, सैन्य और विशेष रैंकों के बीच संबंध स्थापित करता है? के लिए योग्यता आवश्यकताएँ क्या हैं

• सरकार और सार्वजनिक प्रशासन की प्रणाली में सिविल सेवा
  • राज्य शक्ति द्वंद्ववाद अवधारणा
  • राजनीतिक शक्ति और सार्वजनिक सेवा: सामान्य और विशिष्ट
  • लोक प्रशासन राज्य सिविल सेवा का मुख्य कार्य है
• सार्वजनिक सेवा की सैद्धांतिक और पद्धतिगत नींव
  • सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत के लिए सामान्य वैज्ञानिक दृष्टिकोण
    • सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत और कार्यप्रणाली की संरचना
  • "सार्वजनिक सेवा" की अवधारणा
  • लोक सेवा का स्वरूप
    • राज्य सिविल सेवा के लक्ष्य, उद्देश्य, कार्य
• एक सामाजिक-कानूनी संस्था और पेशेवर सेवा गतिविधि के रूप में सार्वजनिक सेवा
  • एक सामाजिक संस्था के रूप में सार्वजनिक सेवा
  • एक कानूनी संस्था के रूप में सिविल सेवा
  • एक व्यावसायिक सेवा गतिविधि के रूप में सार्वजनिक सेवा
    • सार्वजनिक सेवा के संबंध में व्यावसायिक गतिविधियाँ
• रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली
  • आधुनिक रूस की सिविल सेवा प्रणाली का सार और संरचना
  • रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली के निर्माण और कामकाज के बुनियादी सिद्धांत
• संघीय सार्वजनिक सिविल सेवा: सार, संरचना, विशेषताएं
  • संघीय सार्वजनिक सेवा: अवधारणा, विशिष्ट विशेषताएं, कार्य
  • संघीय सार्वजनिक सेवा की संरचना और विशेषताएं
  • संघीय सरकारी निकायों में सिविल सेवा के संगठन और कामकाज की विशिष्टताएँ
    • संघीय कार्यकारी शक्ति की राज्य सेवा
    • सरकार की न्यायिक शाखा की राज्य सेवा
• रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सेवा
  • रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों के कामकाज का संवैधानिक आधार
  • रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा का कानूनी विनियमन और संगठन
  • राज्य सिविल सेवा के मुद्दों पर संघीय कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून का तुलनात्मक विश्लेषण
    • राज्य सिविल सेवा में प्रवेश (रिसेप्शन)।
    • रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक सिविल सेवक की कानूनी स्थिति
• सिविल सेवक: अवधारणा, वर्गीकरण
  • सिविल सेवक: अवधारणा, संकेत
  • रूसी संघ के सिविल सेवकों का वर्गीकरण
• रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा की स्थिति
  • सिविल सेवा पद: अवधारणा
    • सार्वजनिक पद के लक्षण
  • रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा में पदों का वर्गीकरण
    • पदों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ
  • संघीय राज्य सिविल सेवा में पदों का रजिस्टर
• राज्य सिविल सेवा का मार्ग
  • सार्वजनिक सेवा की सैद्धांतिक नींव
  • सिविल सेवा प्रक्रिया के मुख्य प्रकार
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  • सिविल सेवक का दर्जा: अवधारणा और वर्गीकरण
  • एक सिविल सेवक की सामाजिक स्थिति का सार और संकेत
  • रूसी संघ के एक राज्य सिविल सेवक की कानूनी स्थिति
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  • सिविल सेवकों के लिए बुनियादी और अतिरिक्त राज्य गारंटी
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  • रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के विकास के लिए समस्याएं और संभावनाएं
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  • राज्य कार्मिक नीति की सैद्धांतिक नींव
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  • कार्मिक सिद्धांत. आधुनिक रूस में राज्य कार्मिक नीति की समस्याएं
• राज्य कार्मिक नीति की कानूनी नींव और विषय-वस्तु आधार
  • आधुनिक रूस में राज्य कार्मिक नीति और कार्मिक गतिविधियों की कानूनी नींव
  • राज्य कार्मिक नीति के विषय और वस्तुएँ
    • राज्य कार्मिक नीति की वस्तुएँ
• राज्य कार्मिक नीति को लागू करने के लिए बुनियादी सिद्धांत और तंत्र
  • राज्य कार्मिक नीति को लागू करने के लिए बुनियादी सिद्धांत
  • सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में राज्य कार्मिक नीति को लागू करने के लिए तंत्र
    • कार्मिक नीति के नियामक समर्थन के लिए तंत्र
    • कार्मिक नीति के संगठनात्मक समर्थन के लिए तंत्र
    • कार्मिक नीति का अनुसंधान तंत्र
• राज्य सिविल सेवा प्रणाली में राज्य कार्मिक नीति
  • कार्मिक नीति का सार, उद्देश्य और सिद्धांत
  • कार्मिक नीति और कार्मिक कार्य के प्राथमिकता वाले क्षेत्र
  • रूसी संघ की सिविल सेवा में कर्मियों का विकास
• एक सरकारी एजेंसी का कार्मिक कार्य और कार्मिक सेवा
  • सरकारी एजेंसी में कार्मिक कार्य: सार और सामग्री
  • एक सरकारी एजेंसी की कार्मिक सेवा
• सिविल सेवा कर्मियों का गठन
  • राज्य सिविल सेवा में पदों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ
  • कार्मिक चयन की सैद्धांतिक और संगठनात्मक नींव
  • सरकारी पद भरने के उपाय
• राज्य सिविल सेवा के कर्मियों के मूल्यांकन के लिए कार्मिक प्रौद्योगिकियाँ
  • सिविल सेवा कर्मियों के मूल्यांकन के लिए सैद्धांतिक आधार
    • सिविल सेवा कर्मियों के मूल्यांकन की पद्धति
  • सिविल सेवा में प्रवेश हेतु प्रतियोगिता एवं परीक्षा
  • सिविल सेवा में प्रमाणन
    • सिविल सेवकों के लिए योग्यता परीक्षा
• सार्वजनिक सेवा में कार्मिक रिजर्व का गठन और प्रशिक्षण
  • कार्मिक रिजर्व के गठन के लिए वैचारिक, कानूनी और संगठनात्मक आधार
  • कार्मिक रिजर्व बनाने और प्रशिक्षण की प्रक्रिया
  • प्रबंधन कर्मियों के रिजर्व के गठन की विशेषताएं
    • मॉस्को शहर में प्रबंधकीय कर्मियों के रिजर्व के गठन के लिए कार्यक्रम
• व्यवसाय कैरियर प्रबंधन
  • सेवा और व्यावसायिक कैरियर: सार, वर्गीकरण, चरण
    • कैरियर प्रगति
  • सेवा और व्यावसायिक कैरियर के प्रबंधन के लिए रणनीति, युक्तियाँ और प्रौद्योगिकियाँ
    • मानव संसाधन प्रौद्योगिकियाँ
  • कैरियर विकास कारक
• व्यावसायिक विकास। सिविल सेवा कर्मियों के लिए अतिरिक्त व्यावसायिक शिक्षा
  • सिविल सेवकों के व्यावसायिक विकास का कानूनी ढांचा और सिद्धांत
  • अतिरिक्त व्यावसायिक शिक्षा का संगठन
  • सिविल सेवकों के पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए राज्य आदेश
• सार्वजनिक प्राधिकारियों में भ्रष्टाचार
  • एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार का सार
    • भ्रष्टाचार के पहलू
  • सरकारी निकायों में भ्रष्टाचार फैलने के कारण एवं रूप
    • भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के रूप
  • सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी आधार और उपाय
  • सार्वजनिक सेवा में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए संगठनात्मक उपाय
• सार्वजनिक सेवा और कार्मिक नीति की नैतिक नींव
  • कार्मिक नीति और सिविल सेवकों के प्रदर्शन के नैतिक सिद्धांत
  • सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताएँ। हितों के टकराव का समाधान
  • राज्य और समाज की सेवा का सिद्धांत
  • सिविल सेवकों की नैतिक समस्याएँ
• सार्वजनिक सेवा और कार्मिक नीति में विदेशी अनुभव
  • सार्वजनिक सिविल सेवा के आयोजन में आधुनिक यूरोपीय अनुभव
    • ग्रेट ब्रिटेन में सिविल सेवा
    • फ़्रांस में राज्य सिविल सेवा
    • जर्मनी में राज्य सिविल सेवा
  • विदेशों में लोक सेवा प्रबंधन
  • पश्चिमी देशों में सार्वजनिक सेवा में कार्मिक प्रबंधन
    • फ़्रांस में सिविल सेवा में कार्मिक नीति
    • यूके में सिविल सेवा में कार्मिक नीति
    • संयुक्त राज्य अमेरिका में सार्वजनिक सेवा में कार्मिक नीति
  • सार्वजनिक सेवा में कार्मिक रिजर्व बनाने में आधुनिक विदेशी अनुभव
• रूस में सिविल सेवा और कार्मिक नीति का अनुभव
  • ज़ारिस्ट रूस में सिविल सेवा
  • ज़ारिस्ट रूस में कैरियर नीति और सार्वजनिक सेवा
  • पार्टी-सोवियत काल में सिविल सेवा

राज्य सिविल सेवा में पदों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ

सिविल सेवा के लिए कर्मियों के निर्माण और चयन में एक महत्वपूर्ण भूमिका सिविल सेवा पदों के लिए योग्यता आवश्यकताओं द्वारा निभाई जाती है।

योग्यता आवश्यकताओं का मतलब किसी विशेष सिविल सेवा पद के लिए आवेदकों को प्रस्तुत एकीकृत पेशेवर और अन्य मानदंड और विशेषताएं हैं। वे सार्वजनिक सेवा में एक निश्चित प्रकार की गतिविधि के लिए किसी व्यक्ति की पेशेवर तैयारी की डिग्री और स्तर निर्धारित करते हैं।

संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" संख्या 79-एफजेड 1 27 जुलाई 2004 का संघीय कानून संख्या 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर।" कला। 12.निम्नलिखित बुनियादी योग्यता आवश्यकताओं को परिभाषित करता है:

• व्यावसायिक शिक्षा के स्तर तक;
• सिविल सेवा अनुभव के लिए;
• विशेषता में सेवा की अवधि (अनुभव) तक;
• पेशेवर ज्ञान और कौशल के लिए.

सिविल सेवा पदों के लिए ये आवश्यकताएँ पदों की संपूर्ण प्रणाली पर लागू होती हैं और रूसी संघ के सभी सिविल सेवकों के लिए समान हैं, चाहे पद का स्तर कुछ भी हो। वे सिविल सेवा में प्रवेश करने वाले व्यक्तियों और सिविल सेवकों दोनों के लिए समान रूप से अनिवार्य हैं।

विशिष्ट सिविल सेवा पदों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ पदों की श्रेणियों और समूहों के अनुसार स्थापित की जाती हैं।

व्यावसायिक शिक्षा का स्तर.चूंकि रूसी संघ की सिविल सेवा एक पेशेवर सेवा गतिविधि है, इसलिए सिविल सेवकों को भरे जाने वाले पद के अनुरूप शिक्षा की आवश्यकता होती है, जिसका आवश्यक स्तर संघीय कानून संख्या 79-एफजेड द्वारा स्थापित किया गया है।

सिविल सेवा पदों के सभी समूहों के "प्रबंधकों", "सहायकों (सलाहकारों)", "विशेषज्ञों" की श्रेणियों के साथ-साथ पदों के मुख्य और अग्रणी समूहों की "सहायक विशेषज्ञों" की श्रेणी में पदों को भरने के लिए, एक उच्च व्यावसायिक शिक्षा सिविल सेवा पदों में विशेषज्ञता की आवश्यकता है। संघीय कानून संख्या 79-एफजेड यह नहीं कहता है कि "राज्य और नगरपालिका प्रशासन" विशेषता में उच्च शिक्षा होना अनिवार्य है, जैसा कि पहले सिविल सेवा पर पिछले कानून द्वारा आवश्यक था, लेकिन यह विशेषता, "कानून" के साथ-साथ , “सार्वजनिक सेवा में अभी भी प्राथमिकता बनी हुई है। इन विशिष्टताओं की सामग्री सभी स्तरों पर सिविल सेवा पदों की विशेषज्ञता से मेल खाती है।

वरिष्ठ और कनिष्ठ समूहों के "सहायक विशेषज्ञ" श्रेणी में सिविल सेवा पदों को भरने के लिए, कर्मचारी की प्रोफ़ाइल के अनुरूप माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा होना पर्याप्त है। पिछला कानून केवल कनिष्ठ समूह के पदों के लिए माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा की अनुमति देता था।

सिविल सेवा अनुभव के लिए आवश्यकताएँया विशेषता में सेवा की अवधि (अनुभव)। संघीय सिविल सेवकों के लिए सिविल सेवा में सेवा की लंबाई (अन्य प्रकार की सार्वजनिक सेवा) या उनकी विशेषज्ञता में सेवा की लंबाई (अनुभव) के लिए योग्यता आवश्यकताएं रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा स्थापित की जाती हैं, किसी विषय के सिविल सेवकों के लिए। रूसी संघ - रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा। सिविल सेवा में सेवा की अवधि कर्मचारी को न केवल संबंधित पदों को भरने का अधिकार देगी, बल्कि सेवा की अवधि के लिए बोनस प्राप्त करने और सेवानिवृत्ति पर पारिश्रमिक का भुगतान भी प्राप्त करने का अधिकार देगी।

पेशेवर ज्ञान और कौशल के लिए आवश्यकताएँएक सिविल सेवक के आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक, उसके व्यावसायिकता के स्तर और आधिकारिक कर्तव्यों के प्रभावी प्रदर्शन के लिए आवश्यक क्षमता को बढ़ाने के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। यह रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों और नौकरी नियमों सहित सार्वजनिक प्रशासन और सार्वजनिक सेवा से संबंधित अन्य कानूनी कृत्यों के ज्ञान को संदर्भित करता है।

एक विशिष्ट पद के लिए सिविल सेवकों के पेशेवर ज्ञान और कौशल के लिए योग्यता आवश्यकताओं को एक राज्य निकाय के नियामक अधिनियम द्वारा स्थापित किया जाता है, इसके कार्यों और कार्यों को ध्यान में रखते हुए और कर्मचारी के आधिकारिक नियमों में शामिल किया जाता है।

रूसी सिविल सेवा में ऊपर उल्लिखित सभी पदों के लिए सामान्य योग्यता आवश्यकताएँ हैं। सामान्य के अलावा, प्रत्येक विशिष्ट पद के लिए विशेष योग्यता आवश्यकताएँ भी होती हैं। इसलिए, सिविल सेवा पदों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ पदों की श्रेणियों और समूहों के अनुसार स्थापित की जाती हैं।

विशिष्ट सिविल सेवा पदों के लिए आवश्यकताओं को एक सिविल सेवक के कार्य नियमों में व्यक्त और कार्यान्वित किया जाता है। संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" संख्या 79-एफजेड ने पहली बार इस महत्वपूर्ण दस्तावेज़ की सामग्री को निर्धारित किया। एक सिविल सेवक की सभी व्यावसायिक आधिकारिक गतिविधियाँ नियोक्ता के प्रतिनिधि द्वारा अनुमोदित आधिकारिक नियमों के अनुसार की जाती हैं और जो राज्य निकाय के प्रशासनिक नियमों का एक अभिन्न अंग हैं।

नौकरी नियमों में शामिल हैं:

• सिविल सेवा में संबंधित पद धारण करने वाले सिविल सेवक पर लगाए गए ज्ञान और कौशल के स्तर और प्रकृति के लिए योग्यता आवश्यकताएं, साथ ही शिक्षा, सिविल सेवा में सेवा की अवधि या विशेषता में कार्य अनुभव (अनुभव);
• एक सिविल सेवक के आधिकारिक कर्तव्य, अधिकार और जिम्मेदारियाँ;
• उन मुद्दों की सूची जिन पर एक सिविल सेवक को स्वतंत्र रूप से प्रबंधन और अन्य निर्णय लेने का अधिकार या दायित्व है;
• उन मुद्दों की सूची जिन पर एक सिविल सेवक को मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा प्रबंधन और अन्य निर्णयों की तैयारी में भाग लेने का अधिकार या दायित्व है;
• मसौदा प्रबंधन और अन्य निर्णयों को तैयार करने और उनकी समीक्षा करने के लिए नियम और प्रक्रियाएं, इन निर्णयों पर सहमत होने और अपनाने की प्रक्रिया;
• एक ही सरकारी निकाय के सिविल सेवकों, अन्य सरकारी निकायों के सिविल सेवकों, अन्य नागरिकों, साथ ही संगठनों के साथ अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में एक सिविल सेवक की आधिकारिक बातचीत की प्रक्रिया;
• सरकारी निकाय के प्रशासनिक नियमों के अनुसार नागरिकों और संगठनों को प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं की सूची;
• कर्मचारी के पेशेवर प्रदर्शन की दक्षता और प्रभावशीलता के संकेतक;

सिविल सेवा, प्रमाणन, योग्यता परीक्षा और कर्मचारी के करियर की योजना में उच्च रिक्त पद को भरने के लिए प्रतियोगिता आयोजित करते समय कर्मचारियों द्वारा नौकरी नियमों के निष्पादन के परिणामों को प्रबंधन द्वारा ध्यान में रखा जाता है।

इसके साथ ही, संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" संख्या 79-एफजेड (अनुच्छेद 21) सिविल सेवा में प्रवेश और बने रहने के लिए अन्य अनिवार्य आवश्यकताओं को लागू करता है। इन्हें सिविल सेवा में प्रवेश करने और बने रहने की शर्तें या मानदंड कहा जा सकता है। उन पर पहले ही चर्चा हो चुकी है।

सिविल सेवकों द्वारा किया जाने वाला कार्य अत्यधिक पेशेवर होता है और उनमें से प्रत्येक पर प्रशिक्षण, व्यक्तिगत गुणों, व्यवहार और लोगों के साथ संचार के मामले में सख्त मांगें होती हैं। आधुनिक विकसित देशों का अनुभव स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि सामान्य रूप से प्रबंधन कर्मी (सभी प्रकार के प्रबंधन में) और विशेष रूप से सार्वजनिक प्रशासन कर्मी समाज और राज्य की सबसे मूल्यवान और प्रतिलिपि प्रस्तुत करने योग्य पूंजी का प्रतिनिधित्व करते हैं।47

सिविल सेवकों में क्या गुण होने चाहिए, इस सवाल पर हाल ही में हमारे देश और विदेश दोनों में विशेष साहित्य में बहुत ध्यान दिया गया है। और यह आकस्मिक नहीं है, क्योंकि विभिन्न श्रेणियों और समूहों के सिविल सेवकों को जिन आवश्यकताओं को पूरा करना होगा, उन्हें निर्धारित करना सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों दृष्टि से बहुत महत्वपूर्ण है। एक ओर, ऐसे कर्मचारी के चयन को व्यवस्थित करना आवश्यक है जो इस पद के लिए आवेदन करने वाले उम्मीदवारों की आवश्यकताओं को सर्वोत्तम रूप से पूरा करेगा। दूसरी ओर, स्वयं सिविल सेवक के लिए भी इन आवश्यकताओं को जानना महत्वपूर्ण है, क्योंकि यदि उसके पास महत्वपूर्ण संख्या में गुण हैं जो उसे अपने पद के कर्तव्यों को सफलतापूर्वक पूरा करने के लिए होना चाहिए, तो संभावना है कि इस प्रक्रिया में आत्म-सुधार और आत्म-शिक्षा से वह अन्य आवश्यक गुणों का विकास करेगा।

इस समस्या पर समर्पित साहित्य में उन गुणों की एक बहुत ही महत्वपूर्ण और कभी-कभी बहुत विविध सूची शामिल है, जो लेखकों के अनुसार, सिविल सेवकों के लिए आवश्यक हैं। वास्तव में, समान गुणों (जिन्हें अक्सर आवश्यकताएं, मानदंड, कारक आदि भी कहा जाता है) को केवल अलग-अलग तरीके से वर्णित किया जाता है, अलग-अलग शब्दों द्वारा निर्दिष्ट किया जाता है। इस कार्य का उद्देश्य गुणों की कोई नई सूची, उनका वर्गीकरण या उनकी पहचान और मूल्यांकन के लिए पद्धतिगत दृष्टिकोण प्रस्तावित करना नहीं है। यह विभिन्न विज्ञानों (समाजशास्त्र, सामाजिक मनोविज्ञान, प्रबंधन सिद्धांत और अन्य) के प्रतिनिधियों द्वारा विशेष शोध का कार्य है। हमारा लक्ष्य सार्वजनिक पदों के लिए उन आवश्यकताओं की ओर ध्यान आकर्षित करना है जो आवश्यक हैं और, जो बहुत महत्वपूर्ण है, उन्हें मानक क्रम में स्थापित करना व्यावहारिक रूप से संभव है ताकि सार्वजनिक पदों को भरते समय उन पर विचार करना अनिवार्य हो।

सोवियत कानूनी साहित्य में, यह राजनीतिक, व्यावसायिक और नैतिक गुणों को उजागर करने के बारे में था। 48 व्यावसायिक गुणों में, निम्नलिखित को आमतौर पर प्रतिष्ठित किया गया था: 1) पद की प्रोफ़ाइल में प्रबंधकीय प्रशिक्षण और सामान्य (उच्च या माध्यमिक विशिष्ट) शिक्षा की उपस्थिति ; 2) व्यावहारिक कार्य में एक निश्चित (स्थिति के आधार पर) अनुभव (सेवा की अवधि) होना; 3) संगठनात्मक कौशल की उपस्थिति; 4) नई चीजों की पहल और भावना; 5) स्थिर प्रदर्शन; 6) पेशेवर ज्ञान में लगातार सुधार करने की इच्छा।49 इसके अलावा, उपरोक्त कुछ गुणों का वर्णन करना बहुत मुश्किल है, मानक रूप से समेकित करना तो और भी मुश्किल है। यदि इनमें से पहले दो गुणों की उपस्थिति की पुष्टि प्रासंगिक शैक्षिक दस्तावेजों और कार्य रिकॉर्ड बुक में मौजूद डेटा द्वारा आसानी से की जाती है, तो अगले चार गुणों की पुष्टि किसी भी वस्तुनिष्ठ डेटा से करना काफी मुश्किल है।

कई पश्चिमी यूरोपीय देशों में एक सिविल सेवक के गुणों के बारे में प्रश्न का उत्तर देने के लिए, 18 संकेतकों की एक सूची संकलित की गई थी। विशेषज्ञ सर्वेक्षण के परिणामों से पता चला कि इन संकेतकों को वर्गीकृत करते समय, विशेषज्ञों ने आवश्यक रूप से निम्नलिखित 7 प्राथमिकता गुणों का नाम दिया जो एक सिविल सेवक के पास होने चाहिए: 1) विश्लेषण करने की क्षमता; 2) राजनीतिक और सामाजिक विद्वता; 3) रचनात्मक दृष्टिकोण; 4) संचार कौशल; 5) शुद्धता, शालीनता; 6) निष्पक्षता; 7) तनाव और निराशा का प्रतिरोध.50

90 के दशक की शुरुआत तक, सिविल सेवकों के लिए सामान्य योग्यता आवश्यकताओं को कोई नियामक समर्थन नहीं मिला, क्योंकि यूएसएसआर में सिविल सेवा पर कोई एकल नियामक कानूनी अधिनियम नहीं था।

राज्य तंत्र की गतिविधियों के विभिन्न पहलुओं से संबंधित महत्वपूर्ण संख्या में वैज्ञानिक लेखों और मोनोग्राफिक अध्ययनों का विश्लेषण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि वे अक्सर सिविल सेवकों की विभिन्न श्रेणियों और समूहों के लिए सामान्य आवश्यकताओं से निपटते हैं।

अतामानचुक गुणों के दो स्तरों को अलग करने का प्रस्ताव करता है जिनके द्वारा सार्वजनिक प्रशासन कर्मियों को विकसित किया जा सकता है और होना चाहिए: 1) प्राथमिक, प्रारंभिक गुण जो सार्वजनिक पद के लिए आवेदन करने वाले व्यक्ति में होने चाहिए; 2) सरकारी पदों को पूरा करने, अनुभव प्राप्त करने और पदानुक्रम में आगे बढ़ने की प्रक्रिया में अर्जित, गठित।

प्राथमिक, प्रारंभिक गुणों की अभिव्यक्ति के 3 पहलू हैं: 1) सामान्य सांस्कृतिक (जीवन में सामान्य प्रशिक्षण, लक्ष्य और मूल्य अभिविन्यास, लोगों के साथ संवाद करने का अनुभव, नैतिक और सौंदर्य कौशल, भाषण संस्कृति); 2) व्यवसाय, पेशेवर (सार्वजनिक जीवन के प्रासंगिक क्षेत्र में प्रबंधन के मुद्दों में दक्षता, अभ्यास द्वारा सत्यापित कार्य गतिविधि; सामाजिक और सरकारी गतिविधियों में अनुभव; अनुशासन; काम के परिणामों के लिए जिम्मेदारी की एक स्थापित भावना; किसी की योग्यता में सुधार करने की क्षमता) ); 3) व्यक्तिगत (नैतिक स्थिरता, ईमानदारी, स्वतंत्रता, विकसित इच्छाशक्ति, दृढ़ संकल्प, पहल, सामाजिकता, विश्वसनीयता)।

मूलभूत महत्व अर्जित गुण हैं, जो एक ओर, किसी व्यक्ति की आत्म-सुधार करने की क्षमता का प्रमाण हैं, और दूसरी ओर, सरकारी एजेंसियों की टीमों में एक सकारात्मक व्यवसाय और सामाजिक-मनोवैज्ञानिक माइक्रॉक्लाइमेट का। इनमें शामिल हैं: 1) सामान्य सांस्कृतिक पहलू में - देश के इतिहास और हमारे समय के बुनियादी बौद्धिक मूल्यों का ज्ञान; वक्तृत्व कला; सार्वजनिक कार्यक्रम आयोजित करने का कौशल; इसके लिए नेतृत्व और जिम्मेदारी की भावना; बड़ा सोचने की क्षमता; 2) व्यावसायिक गुण - संगठन; दूसरों की गतिविधियों को निर्देशित और नियंत्रित करने की क्षमता; सौंपे गए कार्यों को लागू करने में दृढ़ता और निरंतरता; सामाजिक, वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति की उपलब्धियों को समझने और व्यवहार में उनका उपयोग करने के तरीके खोजने की क्षमता; 3) व्यक्तिगत गुण - साहस; अखंडता; मनाने की क्षमता; समर्थक करने की क्षमता-

अवसरवादिता और व्यक्तिगत लाभ का विरोध करें; सभी परिस्थितियों में अनुकरणीय व्यवहार।51

गुणों की उपरोक्त सूची निश्चित रूप से संपूर्ण नहीं है। प्रत्येक व्यक्ति में इन और अन्य गुणों का एक अलग संयोजन होता है।

राज्य तंत्र और उसके कर्मचारियों की स्थिति का समाजशास्त्रीय अध्ययन सार्वजनिक सेवा की गंभीर समस्याएं हैं। एक "समन्वय ग्रिड" अभी तक विकसित नहीं किया गया है जिसके ढांचे के भीतर किसी व्यक्ति के संबंध में उसके गुणों के सेट, संयोजन और विकास के स्तर को निष्पक्ष और निष्पक्ष रूप से मापना संभव होगा।

सिविल सेवकों की विभिन्न श्रेणियों की आवश्यकताओं का समूह, सबसे पहले, इन कर्मचारियों के सामने आने वाले कार्यों, उन अधिकारों और जिम्मेदारियों से निर्धारित होता है जिनके साथ वे इन कार्यों को करने के लिए संपन्न हैं। सिविल सेवकों में जो गुण होने चाहिए, वे इस तथ्य से भी निर्धारित होते हैं कि उनमें से कई के पास गतिविधि के कई क्षेत्र हैं। एक ओर, वे एक सरकारी एजेंसी के साथ आधिकारिक (श्रम) संबंध में हैं, अपने सार्वजनिक पद पर अधिकारों का प्रयोग और कर्तव्यों का पालन करते हैं, अंतर-संगठनात्मक संबंधों में भागीदार हैं, और दूसरी ओर, उनमें से अधिकांश सीधे संबंधों में प्रवेश करते हैं जनसंख्या, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों के साथ।

आधुनिक काल में सिविल सेवकों पर लगाई गई आवश्यकताएं सरकारी निकाय के उस स्थान पर निर्भर करती हैं जिसमें वे राज्य तंत्र की समग्र प्रणाली में काम करते हैं, साथ ही उनके द्वारा अपने पद पर किए जाने वाले कार्य की प्रकृति पर भी निर्भर करते हैं।

वे अनिवार्य रूप से अपने प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण की दिशा और सामग्री निर्धारित करते हैं। इस दृष्टिकोण से, हमारे दृष्टिकोण से, इस समस्या के कुछ सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं का विश्लेषण करना आवश्यक और उचित लगता है, क्योंकि सामान्य तौर पर सिविल सेवकों के लिए आवश्यकताओं का मुद्दा साहित्य में पूरी तरह से और व्यापक रूप से शामिल है। .52

इसलिए, हम सिविल सेवकों के लिए आवश्यकताओं पर विचार करते समय, समस्या के केवल उन पहलुओं को छूने का कार्य निर्धारित करते हैं, जो एक डिग्री या किसी अन्य तक, सिविल सेवा के विकास को प्रभावित करते हैं और प्रणाली में अध्ययन का विषय होना चाहिए। सिविल सेवकों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण, या कम से कम पाठ्यक्रम और प्रशिक्षण कार्यक्रम तैयार करते समय इसे ध्यान में रखा जाता है। साथ ही, किसी विशेष समूह के सार्वजनिक सेवा पदों को भरने वाले सिविल सेवकों के लिए सामान्य आवश्यकताओं पर विचार किया जाएगा। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि सरकारी निकायों में विशिष्ट पदों के संबंध में, उनका दायरा और सामग्री काफी भिन्न होती है।

आधुनिक रूसी विधायक ने सिविल सेवकों के लिए योग्यता आवश्यकताओं को मानक रूप से स्थापित करने का मार्ग अपनाया है।

सिविल सेवा के आवेदकों के लिए विशेष आवश्यकताएँ विशेष रूप से व्यक्ति की योग्यता के क्षेत्र से संबंधित हैं। इसलिए, वे सार्वजनिक सेवा के संवैधानिक सिद्धांत का उल्लंघन नहीं करते हैं। रूसी संघ के संविधान के पाठ में सार्वजनिक सेवा तक नागरिकों की समान पहुंच के अधिकार को शामिल करना घरेलू कानून के लिए एक नवीनता है। इसका मतलब न केवल रूसी कानून को अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंडों के अनुरूप लाना है, बल्कि "नोमेनक्लातुरा पदों" की लंबे समय से चली आ रही दुष्ट प्रथा के साथ एक निर्णायक विराम भी है, जब व्यक्तिगत डेटा (सामाजिक मूल, पार्टी संबद्धता, राष्ट्रीयता) जैसे सीमित कारक होते हैं। विदेश में रिश्तेदारों की उपस्थिति) प्रभावी थी आदि) या मनमाने ढंग से "राजनीतिक साक्षरता" और "नैतिक स्थिरता" की व्याख्या की गई।

सार्वजनिक सेवा तक नागरिकों की समान पहुंच का अधिकार लोकतांत्रिक अधिकारों में से एक है, जो एक महत्वपूर्ण गारंटी है जो राज्य तंत्र के नौकरशाहीकरण और नागरिक समाज से अलग होकर एक आत्मनिर्भर शक्ति में इसके परिवर्तन को रोकती है। सिविल सेवा तक समान पहुंच से सिविल सेवकों के समूह का टर्नओवर और नवीनीकरण सुनिश्चित होना चाहिए और उन्हें एक बंद जाति में बदलने से रोका जाना चाहिए।

यह सिद्धांत विशेष रूप से कला में अंतर्राष्ट्रीय कानून के मानदंडों से भी मेल खाता है। 16 दिसंबर, 1966 के नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध का 25। यह स्थापित करता है कि प्रत्येक नागरिक को, बिना किसी भेदभाव और बिना किसी अनुचित प्रतिबंध के, अपने देश में सार्वजनिक सेवा में भर्ती किया जाना चाहिए।

सार्वजनिक सेवा तक पहुंच के अधिकार का अर्थ है प्रारंभिक अवसरों की समानता और किसी भी आधार पर भेदभाव न करना। सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में नागरिकों की समानता की गारंटी रूसी संघ के संविधान द्वारा दी गई है। कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 19, राज्य लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, भाषा, मूल, संपत्ति और आधिकारिक स्थिति, निवास स्थान, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, सदस्यता की परवाह किए बिना मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की समानता की गारंटी देता है। सार्वजनिक संघों के साथ-साथ अन्य परिस्थितियों में भी। संविधान सामाजिक, नस्लीय, राष्ट्रीय, भाषाई या धार्मिक संबद्धता के आधार पर नागरिकों के अधिकारों के किसी भी प्रकार के प्रतिबंध पर रोक लगाता है।

हालाँकि, सार्वजनिक सेवा तक समान पहुंच के अधिकार की शाब्दिक व्याख्या नहीं की जानी चाहिए, क्योंकि किसी भी नागरिक को किसी भी समय सिविल सेवा में सार्वजनिक पद के लिए आवेदन करने का अधिकार और अवसर और उसे यह पद प्रदान करने के लिए एक राज्य निकाय का दायित्व है। . 31 जुलाई 1995 का संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" ने संवैधानिक मानदंड को ठोस बनाने का मार्ग अपनाया और सिविल सेवा के अन्य सिद्धांतों के बीच, "क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार सार्वजनिक सेवा तक नागरिकों की समान पहुंच" का सिद्धांत तैयार किया। ।”53

इस प्रकार, इस सिद्धांत का वास्तविक कार्यान्वयन कई कारकों पर निर्भर करता है। सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों के लिए आवेदकों के लिए सामान्य आवश्यकताएं हैं (रूसी नागरिकता होना, राज्य भाषा में दक्षता, बहुमत की आयु तक पहुंचना) और विशेष आवश्यकताएं, जिनमें विशेष शिक्षा, योग्यता और काम की एक निश्चित लंबाई शामिल है विशेषता में अनुभव.54

संघीय कानून प्रदान करता है कि रूसी संघ के नागरिक जो कम से कम 18 वर्ष के हैं, राज्य की भाषा बोलते हैं, पेशेवर शिक्षा रखते हैं और सिविल सेवकों के लिए स्थापित आवश्यकताओं को पूरा करते हैं, उन्हें सिविल सेवा में प्रवेश करने का अधिकार है। इस प्रकार, कानून सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों के लिए आवेदन करने वाले व्यक्तियों के लिए चार योग्यताएँ स्थापित करता है: नागरिकता योग्यता (केवल रूसी संघ के नागरिक), आयु योग्यता (18 वर्ष से कम नहीं), भाषा योग्यता (राज्य भाषा में दक्षता), शैक्षिक योग्यता (व्यावसायिक शिक्षा की उपलब्धता)। पहली नज़र में, ऐसा लग सकता है कि इन योग्यताओं का परिचय सार्वजनिक सेवा तक नागरिकों की समान पहुँच के संवैधानिक सिद्धांत का उल्लंघन है। हालाँकि, सार्वजनिक पद के लिए उम्मीदवारों के लिए ऐसी आवश्यकताएँ एक सिविल सेवक की उच्च कानूनी स्थिति और उसकी सामाजिक भूमिका का प्रमाण हैं।

कानून स्पष्ट रूप से और स्पष्ट रूप से नागरिकों की सार्वजनिक सेवा तक समान पहुंच के सिद्धांत को स्थापित करता है, एक नियम स्थापित करता है जिसके अनुसार, "सार्वजनिक सेवा में प्रवेश करते समय, साथ ही इसके पारित होने के दौरान, किसी भी प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष प्रतिबंध स्थापित करने की अनुमति नहीं है" या लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, भाषा, मूल, संपत्ति और आधिकारिक स्थिति, निवास स्थान, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की नागरिकता की उपस्थिति या अनुपस्थिति, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, बनाए गए सार्वजनिक संघों में सदस्यता के आधार पर लाभ रूसी संघ के संविधान द्वारा निर्धारित तरीके से"55.

रूस में नई सामाजिक-राजनीतिक स्थिति और गुणात्मक रूप से नए आर्थिक संबंधों में परिवर्तन के कार्य सिविल सेवकों के व्यावसायिकता के स्तर पर विशेष मांग रखते हैं। तंत्र की गुणवत्ता, इसकी बौद्धिक क्षमताएं, व्यवहार और श्रमिकों की व्यावसायिक गतिविधियां सीधे राज्य के अधिकार को प्रभावित करती हैं।

संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर", सार्वजनिक सेवा तक नागरिकों की समान पहुंच के सिद्धांत के अलावा, सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता जैसे एक महत्वपूर्ण सिद्धांत भी स्थापित किया गया है।56

एक पेशा किसी व्यक्ति की एक प्रकार की गतिविधि या व्यवसाय है जिसके पास गहन सामान्य और विशेष प्रशिक्षण के साथ-साथ कार्य अनुभव के परिणामस्वरूप प्राप्त विशेष ज्ञान और व्यावहारिक कौशल का एक सेट होता है। व्यावसायिकता सामाजिक रूप से उपयोगी गतिविधि के एक निश्चित क्षेत्र में गहरा, व्यापक ज्ञान और व्यावहारिक कौशल का अधिकार है।

सिविल सेवकों के संबंध में, व्यावसायिकता में सबसे पहले, सार्वजनिक जीवन के प्रासंगिक क्षेत्र की विशेषताओं का ज्ञान शामिल है। इसके अलावा, उन्हें अपनी व्यावसायिक गतिविधियों के क्षेत्र में लागू प्रबंधन सिद्धांत, सार्वजनिक प्रशासन और कानून के क्षेत्र में कुछ प्रशिक्षण होना चाहिए।

सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और योग्यता का सिद्धांत सिविल सेवा के संगठन और कामकाज में अग्रणी सिद्धांत है। यह न केवल बुनियादी और सबसे महत्वपूर्ण आवश्यकताओं में से एक है जो सिविल सेवकों के गठन और प्रत्यक्ष व्यावहारिक गतिविधियों की प्रक्रिया को निर्धारित करती है, बल्कि एक आवश्यक कानूनी शर्त भी है, जिसके बिना सिविल सेवा में प्रवेश के अधिकार का उद्भव और कार्यान्वयन असंभव है। 57

निस्संदेह, सार्वजनिक सेवा करने के लिए उच्च व्यावसायिकता की आवश्यकता होती है। डी.एन. बैचराच ने सही ढंग से नोट किया है कि व्यावसायिकता, सबसे पहले, योग्यता है, जो जितनी अधिक होगी, कर्मचारी का ज्ञान और अनुभव उतना ही अधिक होगा। व्यावसायिकता ज्ञान के अधिग्रहण, उसे गहरा करने और कार्य अनुभव के संचय को प्रोत्साहित करती है। दूसरे, कार्यकारी शक्ति के प्रयोग के लिए संगठनात्मक कौशल की आवश्यकता होती है। समाज ऐसे गुणों वाले लोगों में रुचि रखता है जिनका उपयोग करके सामान्य समस्याओं को हल किया जाए और उनका विकास किया जाए। तीसरा, प्रबंधन गतिविधि की परिचालन, रोजमर्रा, रचनात्मक प्रकृति से पता चलता है कि इसे लगातार किया जाना चाहिए, इसके लिए महत्वपूर्ण समय समर्पित करना चाहिए, और इसलिए, शुल्क के लिए, पेशेवर रूप से। चौथा, कार्यकारी शाखा के कामकाज के लिए स्पष्टता, अनुशासन और उच्च अधिकारियों से आदेशों के समय पर निष्पादन की आवश्यकता होती है।58

कानून में मानक रूप से निहित सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों का विश्लेषण करते हुए, डी.एन. बखरख इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर संघीय कानून इसके तीन मुख्य सिद्धांतों का विवरण देता है: वैधता, लोकतंत्र और व्यावसायिकता।59

व्यावसायिकता के सिद्धांत की सामग्री सिविल सेवा के ऐसे सिद्धांतों में प्रकट होती है, जो कानून में निहित हैं, व्यावसायिकता और सिविल सेवकों की क्षमता के रूप में; तैयार किए गए और किए गए निर्णयों, उनके आधिकारिक कर्तव्यों के पालन में विफलता या अनुचित प्रदर्शन के लिए सिविल सेवकों की जिम्मेदारी; सिविल सेवा की गैर-पक्षपातपूर्णता; धार्मिक संघों को राज्य से अलग करना; सरकारी निकायों में सिविल सेवकों के कर्मियों की स्थिरता.60

लंबे समय तक, कुछ अपवादों को छोड़कर, सिविल सेवकों के लिए उनकी विशेषज्ञता में विशेष शिक्षा और कार्य अनुभव की आवश्यकता कानूनी रूप से स्थापित नहीं की गई थी। हालाँकि, जैसा कि वी.एम. ने उल्लेख किया है। मनोखिन, हालांकि कई पदों को भरने के लिए यह कानूनी रूप से स्थापित नहीं किया गया था कि किसी पद के लिए उम्मीदवार के पास प्रस्तावित कार्य की रूपरेखा में विशेष शिक्षा होनी चाहिए, फिर भी, एक नियम के रूप में, ऐसी शिक्षा वाले व्यक्तियों को स्वीकार किया गया था प्रबंधकों के पद.61 लेकिन प्रथा यह है कि यह कानून नहीं है. ऐसी विधायी आवश्यकता की अनुपस्थिति ने इस तथ्य को जन्म दिया कि राज्य तंत्र में कई पद ऐसे व्यक्तियों द्वारा भरे गए जिनके पास विशेष शिक्षा नहीं थी।

संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" ने पहली बार सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले कर्मचारियों के लिए योग्यता आवश्यकताओं को मानक रूप से स्थापित किया। कला के अनुसार. संघीय कानून के 6, ऐसी आवश्यकताओं में शामिल हैं: 1) व्यावसायिक शिक्षा का स्तर, सिविल सेवा में सरकारी पदों के समूह और विशेषज्ञता को ध्यान में रखते हुए; 2) विशेषता में सेवा की अवधि और कार्य अनुभव; 3) प्रासंगिक आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, संविधानों, चार्टर और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के ज्ञान का स्तर।

बेशक, ये आवश्यकताएं केवल एक सिविल सेवक के पेशेवर गुणों का आधार बनती हैं। किसी विशेष सरकारी निकाय की विशिष्ट स्थितियों, स्थान और गतिविधि के समय के आधार पर, उन्हें दूसरों द्वारा पूरक किया जाना चाहिए।

अनुच्छेद 4 में वही लेख स्थापित करता है कि सिविल सेवा में सार्वजनिक पद के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के पास यह होना चाहिए: 1)

सिविल सेवा में वरिष्ठ और मुख्य सरकारी पदों के लिए - सिविल सेवा में सरकारी पदों की विशेषज्ञता में उच्च व्यावसायिक शिक्षा या समकक्ष मानी जाने वाली शिक्षा, सिविल सेवा में सरकारी पदों की विशेषज्ञता में अतिरिक्त उच्च व्यावसायिक शिक्षा के साथ; 2)

सिविल सेवा में अग्रणी और वरिष्ठ सार्वजनिक पदों के लिए - "सार्वजनिक प्रशासन" विशेषता में उच्च व्यावसायिक शिक्षा, या सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों की विशेषज्ञता या समकक्ष मानी जाने वाली शिक्षा; 3)

कनिष्ठ सिविल सेवा पदों के लिए - सिविल सेवा पदों की विशेषज्ञता में माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा या समकक्ष मानी जाने वाली शिक्षा।

इसके अलावा, कानून यह स्थापित करता है कि किसी शिक्षा को समकक्ष के रूप में मान्यता देने का निर्णय सार्वजनिक सेवा मुद्दों के लिए संघीय निकाय द्वारा किया जाता है। सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों के लिए अन्य आवश्यकताएं रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानूनों के साथ-साथ इन राज्य निकायों के सिविल सेवकों के संबंध में राज्य निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित की जा सकती हैं।

सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों को विशेषज्ञताओं में विभाजित किया गया है, जिसके लिए आवश्यक है कि एक सिविल सेवक के पास एक विशेषज्ञता की सिविल सेवा में सार्वजनिक पद पर कर्तव्य निभाने के लिए उचित व्यावसायिक शिक्षा हो। साथ ही, सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों की विशेषज्ञता सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों की कार्यात्मक विशेषताओं और संबंधित सरकारी निकायों की विषय वस्तु की विशेषताओं के आधार पर स्थापित की जाती है।

सिविल सेवकों को उस क्षेत्र में सक्षम होना चाहिए जिसमें वे काम करते हैं, यानी, उन्हें प्रबंधन के विषय, उनकी पेशेवर गतिविधि के विषय और एक विशिष्ट क्षेत्र में विशेष ज्ञान होना चाहिए। "उसी समय, साइट जितनी संकीर्ण और अधिक विशिष्ट होगी, प्रबंधक के लिए तकनीकी, आर्थिक, शैक्षणिक या अन्य प्रकार की विशेष शिक्षा उतनी ही आवश्यक होगी," आई.एल. लिखते हैं। बचिलो. और यह बिल्कुल स्वाभाविक और वस्तुनिष्ठ रूप से निर्धारित है। वह आगे कहती हैं कि “नेतृत्व क्षेत्र जितना अधिक विविध होगा, शिक्षा उतनी ही महत्वपूर्ण हो जाएगी

एक विस्तृत समाजशास्त्रीय प्रोफ़ाइल का - दार्शनिक, ऐतिहासिक, आर्थिक, कानूनी।"62

पूरी दुनिया में सिविल सेवकों की योग्यता के लिए आवश्यकताओं को बढ़ाने की प्रवृत्ति है। वरिष्ठ प्रबंधन कर्मियों के लिए, उच्च पेशेवर और वैज्ञानिक योग्यता की आवश्यकता विशिष्ट हो गई है। यह उच्च स्तर के विश्वास के साथ कहा जा सकता है कि विकसित पश्चिमी यूरोपीय देशों में एक आधुनिक सिविल सेवक के पास अर्थव्यवस्था के निजी क्षेत्र में तुलनीय स्थिति स्तर पर कार्यरत कर्मचारी की तुलना में औसतन उच्च स्तर की शिक्षा होती है।63

सार्वजनिक पदों के लिए उम्मीदवारों के चयन का एकमात्र मानदंड यह होना चाहिए कि उनके पास भरे जाने वाले पद के कर्तव्यों को निभाने के लिए आवश्यक गुण हों और उचित पेशेवर प्रशिक्षण हो।

सिविल सेवा में सार्वजनिक पद के लिए आवेदक की बुनियादी आवश्यकताओं पर विचार करते समय, सबसे पहले मुख्य कार्यों की परिभाषा और गतिविधि के दायरे के विवरण के साथ पदों का स्पष्ट वर्गीकरण विकसित करने की आवश्यकता पर ध्यान दिया जाना चाहिए। विशेष शक्तियाँ, अधिकार और जिम्मेदारियाँ।

सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों के लिए संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" द्वारा स्थापित योग्यता आवश्यकताएं बहुत सामान्य प्रकृति की हैं। केवल इनके आधार पर रिक्त पदों, प्रमाणपत्रों और योग्यता परीक्षाओं के लिए प्रतियोगिताएं आयोजित करने के लिए इन्हें पर्याप्त नहीं माना जा सकता।

ऐसा करने के लिए, सार्वजनिक सेवा पदों की कानूनी स्थिति का व्यक्तिगत विनियमन करना आवश्यक है। ऐसा विनियमन केवल पदों के समूहों में वर्गीकरण के आधार पर नहीं किया जा सकता है। पहली बार, राज्य तंत्र में सभी पदों से संबंधित और प्रत्येक पद के बारे में अधिकतम जानकारी वाला एक सार्वभौमिक दस्तावेज़ बनाने का प्रस्ताव 70 के दशक में यू.ए. द्वारा किया गया था। रोसेनबाम.64 उन्होंने ऐसे दस्तावेज़ को मॉडल जॉब पासपोर्ट कहने का प्रस्ताव रखा, जिसे इस अर्थ में सार्वभौमिक बनना था कि: ए) राज्य तंत्र के सभी पदों के लिए विकसित किया जाना था; बी) किसी सरकारी एजेंसी की संरचना में सुधार के लिए, किसी सरकारी एजेंसी में श्रम के विनियमन और विभाजन के लिए कर्मियों के चयन और नियुक्ति में उपयोग किया जा सकता है; ग) मानक बन जाना चाहिए और मानक चरित्र होना चाहिए। हालाँकि, इस प्रस्ताव को कभी अमल में नहीं लाया गया।

सिविल सेवा पद के कानूनी विवरण के लिए एक मानक विकसित करना और अनुमोदित करना आवश्यक है और इस आधार पर, प्रत्येक विशिष्ट सिविल सेवा पद का कानूनी विवरण देना, इस दस्तावेज़ को सिविल सेवा पद का पासपोर्ट कहना। इससे सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों और राज्य का दर्जा न रखने वाले पदों के बीच एक मानक अंतर बनाना संभव हो जाएगा, जिसके लिए नौकरी विवरण के रूप में कार्यात्मक जिम्मेदारियों को विनियमित करने की पारंपरिक प्रक्रिया बनी रहेगी, और विकास की भी अनुमति मिलेगी। प्रत्येक पद के लिए व्यक्तिगत योग्यता आवश्यकताओं और सिविल सेवकों की संबंधित कानूनी योग्यता स्थिति।

पासपोर्ट संरचना का निम्नलिखित संस्करण संभावित विकल्प के रूप में प्रस्तावित है:

I. सामान्य प्रावधान। द्वितीय.

सार्वजनिक कार्यालय की स्थिति. तृतीय.

सरकारी पदों के लिए आवश्यकताएँ. चतुर्थ.

पासपोर्ट संकलित और अनुमोदित करने वाले अधिकारियों की सूची।

सिविल सेवा पद के लिए पासपोर्ट विकसित करने का प्रस्ताव रखते समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस दस्तावेज़ का नाम, इसकी संरचना और सामग्री के लिए अतिरिक्त शोध और चर्चा की आवश्यकता है। हालाँकि, इस प्रकार के दस्तावेज़ की आवश्यकता संदेह से परे है, और किसी सार्वजनिक पद के कानूनी विवरण के लिए मानक का विकास और कार्यान्वयन किसी भी गंभीर वैज्ञानिक, संगठनात्मक और कानूनी कठिनाइयों से जुड़ा नहीं है।

हमारे शोध के विषय के संबंध में, हम ध्यान दें कि किसी सार्वजनिक पद की आवश्यकताएं उसकी स्थिति और कार्यों की विशेषताओं से निर्धारित होती हैं। उनमें शामिल हो सकते हैं: 1) स्वास्थ्य स्थिति, भावनात्मक और मानसिक विकास, उम्र, लिंग, बाहरी शारीरिक विशेषताओं सहित वस्तुनिष्ठ आवश्यकताएं; स्थिति के साथ असंगत रोगों का संकेत दिया जा सकता है; 2) व्यक्तिपरक प्रकृति की आवश्यकताएं, जैसे: स्थिर कानूनी चेतना और कानून का पालन करने वाला व्यवहार; नैतिक और नैतिक आवश्यकताएँ; 3) व्यावसायिक योग्यता आवश्यकताएँ, जिनमें शिक्षा, पेशेवर अनुभव और कार्य अनुभव, मौजूदा सेवा गुणों की प्रकृति, व्यक्तिगत सेवा गुण और विशेषताएँ शामिल हैं।

शिक्षा के लिए आवश्यकताओं के लिए, और, यदि आवश्यक हो, तो वैज्ञानिक प्रशिक्षण के लिए, उन्हें स्थापित करने में व्यक्त किया जा सकता है: ए) सार्वजनिक स्थिति की स्थिति के अनुसार आवश्यक शिक्षा का स्तर; बी) सार्वजनिक पद के लिए आवश्यक शैक्षिक प्रोफ़ाइल; ग) विशेष शैक्षिक आवश्यकताएँ जिन्हें नौकरी प्रशिक्षण से पूरा किया जा सकता है।

इसके अलावा, पेशेवर प्रशिक्षण के संदर्भ में एक सार्वजनिक पद की आवश्यकताओं में सरकारी निकायों में पेशेवर अनुभव, सेवा की लंबाई और पिछले सार्वजनिक पदों के नाम, न्यूनतम योग्यता श्रेणी के संकेत शामिल हो सकते हैं, जिसकी उपस्थिति इसे भरने का अधिकार देती है। पद।

आवश्यक मामलों में, सिविल सेवकों के विभिन्न विशेष गुणों और संपत्तियों, विशेष व्यक्तिगत क्षमताओं, ज्ञान और कौशल की आवश्यकताएं स्थापित की जा सकती हैं, जो पद के प्रदर्शन के लिए आवश्यक हैं।

रूस में एक नई सिविल सेवा का गठन कई मायनों में कठिन और विरोधाभासी है, क्योंकि अभी भी कोई स्पष्ट रूप से विकसित, वैज्ञानिक रूप से आधारित और मानक रूप से स्थापित राज्य कार्मिक नीति नहीं है।

इस तथ्य के बावजूद कि सार्वजनिक सेवा के कार्यान्वयन के लिए व्यापक और गहन ज्ञान और व्यापक अनुभव की आवश्यकता होती है, राज्य तंत्र में काम करने के लिए पदोन्नति अक्सर आवश्यक प्रक्रियाओं और आवश्यकताओं के अनुपालन के बिना, पद के लिए आवेदकों की व्यावसायिक योग्यता के स्तर को ध्यान में रखे बिना होती है। . 90 के दशक की शुरुआत में राज्य तंत्र में सुधारों और लोकतंत्र के विकास की लहर पर। बहुत से "मीटिंग कार्यकर्ता" आए जिनके पास न तो विशेष प्रशिक्षण था और न ही कार्य अनुभव।

स्थिति की जटिलता और समस्याग्रस्त प्रकृति इस तथ्य में निहित है कि सिविल सेवा कर्मी जिस रूप में आज विकसित हुए हैं, सिविल सेवकों का पेशेवर स्तर और प्रबंधन गतिविधियों की शैली सार्वजनिक जरूरतों को पूरी तरह से संतुष्ट नहीं करती है। उनकी गतिविधियों की प्रभावशीलता पर राज्य निकाय

गतिविधियाँ उस उच्च सामाजिक स्थिति तक "नहीं पहुँचती" जो सार्वजनिक सेवा को प्राप्त होनी चाहिए।1

सरकारी निकायों के प्रभावी संचालन के लिए सिविल सेवकों के शैक्षिक और व्यावसायिक प्रशिक्षण का स्तर आवश्यक है। इसलिए, किसी को सिविल सेवकों की व्यावसायिक शिक्षा के स्तर को दर्शाने वाले सांख्यिकीय आंकड़ों के विश्लेषण की ओर मुड़ना चाहिए।

1 जनवरी 1995 तक संघीय कार्यकारी अधिकारियों के केंद्रीय तंत्र में 33.8 हजार लोग कार्यरत थे, विधायी अधिकारियों के तंत्र में 3.5 हजार लोग और न्यायिक अधिकारियों के तंत्र में 2.2 हजार लोग कार्यरत थे।2

1 जनवरी 1997 तक रूसी संघ की राज्य सांख्यिकी समिति के विकास में शामिल मंत्रालयों और विभागों में सिविल सेवकों की संख्या 22,692 लोग थे।3

सामान्य तौर पर, संघीय कार्यकारी निकायों के केंद्रीय तंत्र में, 83.4% कर्मचारियों के पास उच्च व्यावसायिक शिक्षा थी (जिनमें से 6.4% के पास स्नातकोत्तर व्यावसायिक शिक्षा थी, 3.8% के पास दो उच्च शिक्षाएँ थीं); 9.2% - माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा; 7.4% के पास कोई विशेष शिक्षा नहीं थी। इस तथ्य पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए कि माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा वाले लोगों की हिस्सेदारी में वृद्धि (1993 में 6.8% से 1995 में 9.2% तक) की प्रवृत्ति रही है, साथ ही उच्च व्यावसायिक शिक्षा वाले लोगों की हिस्सेदारी में कमी आई है ( 85.5% से 83.4% तक.4

अगले दो वर्षों में भी यही प्रवृत्ति देखी गई, जो इसकी स्थिरता का संकेत देती है। 1 जनवरी 1997 तक 82.4% राज्य- 1

देखें: ओखोटस्की ई.वी. सार्वजनिक सेवा प्रणाली में कार्मिक प्रबंधन // कार्मिक प्रबंधन। एम., 1997. पी. 6. 2

देखें: ओखोटस्की ई.वी. सार्वजनिक सेवा प्रणाली में कार्मिक प्रबंधन // कार्मिक प्रबंधन।

एम., 1997. एसएल. „ 1QQT सीएचएक्स 3 के साथ

देखें: सार्वजनिक सेवा में कार्मिक नीति। एम„ 1997. और जेड"। 4

देखें: राज्य तंत्र में कार्मिक नीति की समस्याएं। एम„ 1996. पी. 121,

संघीय कार्यकारी अधिकारियों के केंद्रीय तंत्र में कार्यरत प्रतिभाशाली कर्मचारियों के पास उच्च व्यावसायिक शिक्षा थी (1995 में - 83.4%); 11.2% कर्मचारियों के पास माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा थी (1995 में - 9.2%)। 1997 में इस श्रेणी के सिविल सेवकों में ऐसे व्यक्तियों की हिस्सेदारी थी जिनके पास उच्च या माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा नहीं थी। 6.4% (1995 में - 7.4%).65

संघीय कार्यकारी निकायों के केंद्रीय तंत्र के सिविल सेवकों की व्यावसायिक शिक्षा के स्तर की गतिशीलता में उभरती प्रवृत्ति चिंताजनक नहीं हो सकती है, क्योंकि यह उनके शैक्षिक प्रशिक्षण और व्यावसायिक योग्यता के स्तर में वृद्धि का संकेत नहीं देती है, लेकिन, इसके विपरीत, इस सूचक में कमी.

कम दिलचस्प वे आंकड़े नहीं हैं जो संघीय कार्यकारी निकायों के केंद्रीय तंत्र के सिविल सेवकों की शिक्षा के स्तर को उनके द्वारा भरे जाने वाले सार्वजनिक सेवा पदों के समूहों द्वारा दर्शाते हैं।

कला के पैराग्राफ 4 के अनुसार। संघीय कानून के 6 "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर", सिविल सेवा में सर्वोच्च, मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ सार्वजनिक पदों के लिए आवेदन करने वाले व्यक्तियों के पास उच्च व्यावसायिक शिक्षा होनी चाहिए, और कनिष्ठ सार्वजनिक पदों के लिए आवेदन करने वाले व्यक्तियों के पास उच्च व्यावसायिक शिक्षा होनी चाहिए। सिविल सेवा में सरकारी पदों की आवश्यक विशेषज्ञता में माध्यमिक शिक्षा व्यावसायिक शिक्षा या समकक्ष मानी जाने वाली शिक्षा होनी चाहिए।

चूँकि ऐसा कोई मानक कानूनी अधिनियम नहीं है जो सिविल सेवकों के लिए उपलब्ध शिक्षा को आवश्यक शिक्षा के समकक्ष मान्यता देने की प्रक्रिया स्थापित करेगा, हम सरकार की विशेषज्ञता को ध्यान में रखे बिना किसी भी उच्च या माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा की उपस्थिति को पहचानने तक ही सीमित रहेंगे। सिविल सेवा में पद.

1 जुलाई 1995 तक सार्वजनिक पदों के सभी समूहों के लिए, 91% सिविल सेवकों के पास व्यावसायिक शिक्षा का स्तर था जो इस पद समूह के लिए कानून द्वारा स्थापित आवश्यकताओं के अनुरूप था। साथ ही, मुख्य सिविल सेवा पदों पर कार्यरत 0.2% कर्मचारी, 1.5% - अग्रणी, 5.1% - वरिष्ठ और 16.5% - कनिष्ठ सिविल सेवा पदों पर कार्यरत कर्मचारियों का शिक्षा स्तर आवश्यक स्तर से नीचे था।66

इसके बाद, आइए हम प्रशिक्षण के क्षेत्रों द्वारा उच्च व्यावसायिक शिक्षा वाले सिविल सेवकों की संरचना के विश्लेषण की ओर मुड़ें। प्रशिक्षण के क्षेत्रों द्वारा उच्च शिक्षा प्राप्त संघीय कार्यकारी निकायों के केंद्रीय तंत्र के सिविल सेवकों का वितरण इस प्रकार है। हा 1 जुलाई 1995 38.2% सिविल सेवकों (10,164 लोगों) के पास उच्च तकनीकी शिक्षा थी, 32.6% (8,677 लोगों) के पास मानवीय या सामाजिक-आर्थिक शिक्षा थी, 4.3% (1,131 लोगों) के पास प्राकृतिक विज्ञान और गणित के क्षेत्र में उच्च शिक्षा थी, 4.1% (1090 लोग) - उच्च शैक्षणिक शिक्षा, 4.1% - उच्च कृषि शिक्षा।

कानूनी, आर्थिक और प्रबंधन शिक्षा वाले लोगों के अनुपात को दर्शाने वाले डेटा दिलचस्प हैं। 3.7% सिविल सेवकों के पास "कानून" विशेषता में, "अर्थशास्त्र और प्रबंधन" विशेषता में - 20.1% और "राज्य और नगरपालिका प्रशासन" विशेषता में - 0.6% सिविल सेवकों के पास उच्च व्यावसायिक शिक्षा थी।67

प्रस्तुत आंकड़े हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देते हैं कि उच्च कानूनी, आर्थिक या प्रबंधन शिक्षा वाले सिविल सेवकों का अनुपात बहुत महत्वहीन है और सिविल सेवा के विकास के वर्तमान चरण की जरूरतों को पूरा नहीं करता है।

अगले दो वर्षों में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं हुआ। 1 जनवरी 1997 तक 47.3% सिविल सेवकों के पास उच्च तकनीकी शिक्षा थी, 36.7% के पास मानवीय और सामाजिक-आर्थिक शिक्षा थी, और 4.1% के पास प्राकृतिक विज्ञान की शिक्षा थी। जहां तक ​​उच्च कानूनी, आर्थिक या प्रबंधन शिक्षा वाले व्यक्तियों का सवाल है, उनकी हिस्सेदारी में वृद्धि की प्रवृत्ति रही है। इस प्रकार, 5% सिविल सेवकों के पास उच्च कानूनी शिक्षा थी (1995 में - 3.7%), 23.5% के पास उच्च आर्थिक शिक्षा थी (1995 में - 20.1%), और 1% के पास "सार्वजनिक और नगरपालिका प्रशासन" विशेषता में उच्च शिक्षा थी " (1995 में - 0.6%)/

संघीय कार्यकारी अधिकारियों के केंद्रीय तंत्र के सिविल सेवकों की संरचना आम तौर पर 70 - 80 के दशक में उच्च शिक्षण संस्थानों में विशेषज्ञों के प्रशिक्षण की संरचना को दर्शाती है। इसकी व्याख्या, सबसे पहले, इस तथ्य से होती है कि उस समय अधिकांश वर्तमान सिविल सेवक शिक्षित थे।2 आज सिविल सेवा में योग्य वकीलों, अर्थशास्त्रियों और सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में विशेषज्ञों की भारी कमी है। इसलिए, सिविल सेवकों के शैक्षिक स्तर में सुधार के लिए सरकारी एजेंसियों की अत्यधिक आवश्यकता है।

श्रेणी "बी" के शीर्ष, मुख्य, अग्रणी और वरिष्ठ सिविल सेवा पदों पर रहने वाले कर्मचारियों में हिस्सेदारी 1 है

देखें: ग्रेबेनिचेंको एस.एफ., फ्रोलोव बी.आई., एफानोवा ओ.ए. रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों के सिविल सेवकों की प्रशिक्षण आवश्यकताओं की गणना // सार्वजनिक सेवा में कार्मिक नीति (समाजशास्त्रीय पहलू): सूचना और विश्लेषणात्मक बुलेटिन: शक्ति का समाजशास्त्र। नंबर 3. एम.,

देखें: ओखोटस्की ई. वी. सार्वजनिक सेवा प्रणाली में कार्मिक प्रबंधन और कार्मिक प्रबंधन, 1997. पी. 10।

"राज्य और नगरपालिका प्रशासन" विशेषता में उच्च व्यावसायिक शिक्षा वाले व्यक्ति क्रमशः 2.2% हैं; 2.8%; 4.2%; नामित समूहों में पद धारण करने वाले कर्मचारियों की कुल संख्या का 0.2%, और विशेष "कानून" में शिक्षा प्राप्त व्यक्तियों की हिस्सेदारी तदनुसार 5.6% है; 4.0%; 6.5%; और 4.3%68

रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन रूसी लोक प्रशासन अकादमी के वैज्ञानिक सिविल सेवकों के शैक्षिक स्तर में सुधार के लिए प्राथमिक आवश्यकता का एक परिकलित सूचकांक प्रदान करते हैं। यह सूचकांक एक विशेष नौकरी समूह में उन व्यक्तियों के अनुपात का प्रतिनिधित्व करता है जिन्होंने कभी भी सार्वजनिक सेवा विशेषज्ञता में किसी भी प्रकार का प्रशिक्षण नहीं लिया है। सामान्य तौर पर, श्रेणी "बी" के सरकारी पदों पर रहने वाले व्यक्तियों के बीच, प्रशिक्षण की आवश्यकता वाले व्यक्तियों की हिस्सेदारी 37.5% है, श्रेणी "बी" के पदों पर रहने वाले व्यक्तियों के बीच - 33.9%, जिसमें सिविल सेवा में सरकारी पदों के समूह शामिल हैं: उच्चतर - 32%, मुख्य - 34%, अग्रणी - 34%, वरिष्ठ - 34.2%।69

संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों के लिए आवेदन करने वाले सिविल सेवकों के लिए योग्यता आवश्यकताओं में, व्यावसायिक शिक्षा के स्तर की आवश्यकताओं के अलावा, सेवा की लंबाई की आवश्यकताएं भी शामिल हैं। और उनकी विशेषज्ञता में कार्य अनुभव। भरे जाने वाले पद के कर्तव्यों को निभाने के दौरान एक सिविल सेवक की योग्यता में लगातार सुधार होता है: कार्य कौशल और क्षमताओं में सुधार होता है, अनुभव बढ़ता है, और इसके साथ ही कर्मचारी का ज्ञान भी बढ़ता है। इस प्रकार, एक सिविल सेवक की योग्यता के स्तर को बढ़ाने में सिविल सेवा या कार्य अनुभव एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है

विशेषताएँ

रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री ने सेवा की अवधि और विशेषता में कार्य अनुभव के लिए निम्नलिखित योग्यता आवश्यकताओं की स्थापना की: सिविल सेवा में वरिष्ठ सरकारी पदों के लिए - कम से कम दो वर्षों के लिए मुख्य सरकारी पदों पर सिविल सेवा अनुभव या कार्य अनुभव कम से कम पांच वर्षों के लिए विशेषज्ञता में; सिविल सेवा में मुख्य सरकारी पदों के लिए - कम से कम दो वर्षों के लिए प्रमुख सरकारी पदों पर सिविल सेवा का अनुभव या कम से कम तीन वर्षों के लिए विशेषज्ञता में कार्य अनुभव; सिविल सेवा में अग्रणी सरकारी पदों के लिए - वरिष्ठ सरकारी पदों पर कम से कम दो वर्षों का सिविल सेवा अनुभव या कम से कम तीन वर्षों की विशेषज्ञता में कार्य अनुभव; सिविल सेवा में वरिष्ठ सरकारी पदों के लिए - विशेषज्ञता में कम से कम तीन साल का कार्य अनुभव। सिविल सेवा में कनिष्ठ सरकारी पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के लिए, सिविल सेवा में सेवा की अवधि और उनकी विशेषता में कार्य अनुभव की आवश्यकताएं स्थापित नहीं हैं।1

हमारे दृष्टिकोण से, मानक-निर्धारक ने सिविल सेवा में अनुभव या विशेषज्ञता में कार्य अनुभव के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करके सही रास्ता अपनाया। इस प्रकार की स्थापना एक "खुली" सिविल सेवा के निर्माण में योगदान देगी और क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार सार्वजनिक सेवा तक नागरिकों की समान पहुंच के सिद्धांत के कार्यान्वयन की गारंटी देगी। इसलिए, वी.आई. की राय से शायद ही कोई सहमत हो सकता है। मतिरको, जो मानते हैं कि किसी विशेषता में कार्य अनुभव को मुख्य आवश्यकताओं में से एक के रूप में स्थापित करना पर्याप्त रूप से उचित नहीं है। उनके दृष्टिकोण से, यह दृष्टिकोण उन नागरिकों को सिविल सेवा में सर्वोच्च, मुख्य और अग्रणी सरकारी पदों पर नियुक्त करने का आधार प्रदान करता है, जिन्होंने सिविल सेवा प्रणाली में एक भी दिन काम नहीं किया है।70

हमारी राय में, वरिष्ठ और मुख्य पदों सहित सरकारी पदों को भरने की संभावना अंततः सरकार की दक्षता बढ़ाने में योगदान देगी, क्योंकि इससे उच्च शिक्षित विशेषज्ञों को सार्वजनिक सेवा में आकर्षित करना और गतिविधियों में प्रबंधन नवाचारों को जल्दी से पेश करना संभव हो जाएगा। सरकारी निकायों का.

समस्या के समान समाधान के उदाहरण के रूप में कई विदेशी देशों का हवाला दिया जा सकता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, सिविल सेवा सुधार कानून (1978) के अनुसार निचले पद से सेवा शुरू करने की पहले से मौजूद प्रक्रिया के बजाय, वे अब लोगों को स्वीकार करना पसंद करते हैं

किसी भी स्तर पर पदों के पक्षकार।

यूके में, नेतृत्व की गुणवत्ता, सिविल सेवा में नेताओं की संहिता पर नियम अपनाए गए हैं। उनके अनुसार, "साधारण" कर्मचारियों के विपरीत, उच्च-रैंकिंग वाले सिविल सेवकों को अक्सर इस उम्मीद में बाहर से काम पर रखा जाता है कि सिविल सेवा के नेतृत्व को नए लोगों के साथ फिर से भरने ("ताजा खून के इंजेक्शन" के रूप में) की रक्षा होगी सरकारी निकाय ठहराव से।71 यह नोट किया गया है कि तेजी से बदलते परिवेश में पदों को भरने के लिए पहले से योजना बनाना मुश्किल हो गया है, और इसलिए विशिष्ट पदों के लिए संभावित उम्मीदवारों के रूप में विशिष्ट लोगों की पहचान करने का सिद्धांत काफी हद तक अप्रचलित हो गया है। 72

सिविल सेवा के मूल सिद्धांतों पर कानून द्वारा स्थापित सबसे महत्वपूर्ण योग्यता आवश्यकताओं में से एक सिविल सेवकों द्वारा रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, संविधानों, चार्टर और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों का ज्ञान है। प्रासंगिक आधिकारिक कर्तव्यों का प्रदर्शन।

सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता के मुद्दे पर विचार करते समय, विशेष रूप से उनके लिए कानूनी समस्याओं का गहराई से अध्ययन करने और आवश्यक मात्रा में कानूनी ज्ञान में महारत हासिल करने की आवश्यकता पर जोर देना आवश्यक है। यह मुख्य रूप से इस तथ्य से समझाया गया है कि लोक प्रशासन कानूनी रूप में किया जाता है। "कानूनी मानदंड कुछ प्रबंधन कार्यों, व्यक्तिगत प्रक्रियाओं को विनियमित करते हैं, संगठनात्मक संरचनाओं और प्रबंधन निकायों के काम के रूपों, सूचना प्रणाली, अधिकारियों के अधिकारों और जिम्मेदारियों आदि को स्थापित करते हैं।"73 इसलिए, इसमें कोई संदेह नहीं है कि कानूनी के साथ गहरा ज्ञान और अनुपालन मानदंडों का एक सिविल सेवक द्वारा पद पर कर्तव्यों के प्रदर्शन की गुणवत्ता, सामाजिक प्रक्रियाओं के सार्वजनिक प्रबंधन की गुणवत्ता, तर्कसंगतता और दक्षता पर बहुत प्रभाव पड़ता है। और इसके विपरीत, वर्तमान कानून का खराब ज्ञान, अपर्याप्त, अक्सर कुछ कानूनी मानदंडों के अर्थ और सामग्री के बारे में सिविल सेवकों की बहुत सतही जागरूकता, उन्हें अनदेखा करना या व्यवहार में उन्हें लागू करने में असमर्थता, मूल्यह्रास करती है, और कभी-कभी अन्य सभी के ज्ञान को नकार देती है। प्रबंधन के तरीके, चूंकि अक्सर सिविल सेवकों को सही, समय पर और अवसर से वंचित करते हैं

उनका प्रभावी ढंग से उपयोग करें.

आधुनिक परिस्थितियों में सिविल सेवकों की कानूनी संस्कृति के गठन को सबसे महत्वपूर्ण आवश्यकताओं के स्तर तक बढ़ावा दिया जा रहा है। कला के अनुच्छेद 2 में। रूसी संघ के संविधान के 15 में कहा गया है कि राज्य प्राधिकरण, स्थानीय सरकारें, अधिकारी, नागरिक और उनके संघ रूसी संघ के संविधान और कानूनों का पालन करने के लिए बाध्य हैं। यह आवश्यकता विशेष रूप से प्रबंधन कर्मियों पर लागू होती है, जो एक नियम के रूप में, व्यापक शक्तियों से संपन्न होते हैं। इस बीच, सरकारी अधिकारियों द्वारा कानूनों के उल्लंघन के अभी भी कई मामले सामने आ रहे हैं।

संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" सिविल सेवकों के कानूनी प्रशिक्षण के स्तर पर गंभीर मांग रखता है। इस प्रकार, कानून के अनुच्छेद 10 में सिविल सेवकों के मुख्य कर्तव्यों में निम्नलिखित शामिल हैं: संवैधानिक व्यवस्था के लिए समर्थन और रूसी संघ के संविधान के अनुपालन को सुनिश्चित करने का दायित्व, संघीय कानूनों और घटक संस्थाओं के कानूनों का कार्यान्वयन। रूसी संघ, जिसमें उनकी शक्तियों के दायरे को विनियमित करने वाले लोग भी शामिल हैं; नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों का अनुपालन और सुरक्षा सुनिश्चित करना; अवैध शक्तियों को छोड़कर, उनकी आधिकारिक शक्तियों की सीमा के भीतर दिए गए प्रबंधकों की अधीनता के क्रम में वरिष्ठों के आदेशों, निर्देशों और निर्देशों को पूरा करना; अपने कार्य कर्तव्यों को पूरा करने के लिए पर्याप्त योग्यता स्तर बनाए रखें।

ऊपर उल्लिखित कर्तव्यों में से पहले के संबंध में, निम्नलिखित पर ध्यान दिया जाना चाहिए। यदि रूसी संघ के संविधान और कानूनों का पालन करने का दायित्व कानून के सभी विषयों को संबोधित है, तो संवैधानिक प्रणाली के लिए समर्थन सुनिश्चित करने, रूसी संघ के संविधान के अनुपालन और कानूनों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने का दायित्व केवल को संबोधित है। सिविल सेवक और यह उनकी प्रत्यक्ष जिम्मेदारी है।

देश में वैधता की व्यवस्था, जिसमें सबसे ऊपर संवैधानिक वैधता की व्यवस्था भी शामिल है, सिविल सेवकों द्वारा कानूनी मानदंडों की आवश्यकताओं के सटीक और सख्त कार्यान्वयन पर निर्भर करती है।

वैधता इस तथ्य में निहित है कि अधिकारी कानूनों की आवश्यकताओं को पूरी तरह से लागू करते हैं, कानून के उल्लंघन की पहचान करते हैं, उन्हें दबाते हैं, उल्लंघन किए गए अधिकारों को बहाल करते हैं और अपराधियों को कानूनी जिम्मेदारी में लाते हैं। इसलिए, वैधता को आवश्यक रूप से कानूनों के संचालन की सुरक्षा के लिए एक प्रभावी तंत्र की उपस्थिति की विशेषता होनी चाहिए, जिसमें नागरिकों और कानून के अन्य विषयों के अधिकारों और वैध हितों की सुरक्षा भी शामिल है।

रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 2 मानदंड स्थापित करता है जिसके अनुसार "एक व्यक्ति, उसके अधिकार और स्वतंत्रता सर्वोच्च मूल्य हैं, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और सुरक्षा राज्य का कर्तव्य है।" व्यक्ति का सम्मान और उसकी सुरक्षा एक संवैधानिक राज्य का अभिन्न गुण है, उसकी जिम्मेदारी है।

मानवाधिकारों और स्वतंत्रता के उच्चतम मूल्य की मान्यता कानून के शासन की एक अभिन्न विशेषता है। इसका अर्थ है सभी राज्य निकायों, सिविल सेवकों की गतिविधियों में मानवाधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता और इन अधिकारों और स्वतंत्रताओं के प्रति उनका उन्मुखीकरण।

मानवाधिकारों की प्राथमिकता और उच्चतम मूल्य के रूप में उनकी पुष्टि राज्य के दायित्व के बिना न केवल इन सिद्धांतों को मान्यता देना असंभव है, बल्कि मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रताओं का सख्ती से पालन करना और उनकी रक्षा करना भी असंभव है। यह सिविल सेवकों, उनके पेशेवर स्तर और, सबसे पहले, कानूनी प्रशिक्षण, और सरकारी निकायों की शक्तियों के निष्पादन और प्रावधान में उनकी व्यावहारिक गतिविधियों पर विशेष मांग रखता है।

सिविल सेवक सरकार की तीनों शाखाओं (विधायी, कार्यकारी, न्यायिक) के सरकारी निकायों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने में भाग लेते हैं और इस तरह राज्य के कानून बनाने, कानून प्रवर्तन और कानून प्रवर्तन गतिविधियों के कार्यान्वयन को सक्रिय रूप से प्रभावित करते हैं।

मानव और नागरिक अधिकारों के सम्मान का अर्थ है कानून के सिद्धांतों का पालन करना और उसकी सर्वोच्चता को पहचानना। यह उन परियोजनाओं के विकास में, जिनमें सिविल सेवक भाग लेते हैं, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को विनियमित करने वाले मानक कानूनी कृत्यों पर विशेष मांग रखता है। इस तरह के कृत्य मानवाधिकारों की अनुल्लंघनीयता और अविभाज्यता पर आधारित होने चाहिए। इस सिद्धांत का उल्लंघन करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों को कानून के रूप में मान्यता नहीं दी जा सकती है।

सभी नियामक कानूनी कृत्यों को संविधान में निहित मानव अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करने, उनका सख्ती से पालन करने, उन्हें विकसित करने और निर्दिष्ट करने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए। मानव अधिकारों और स्वतंत्रता की अहस्तांतरणीयता और अनुल्लंघनीयता मूल सिद्धांत है जिसका विधायी और अन्य निकाय जो नियामक कानूनी कार्य जारी करते हैं, उन्हें पालन करना चाहिए। इस सिद्धांत से विचलन का अर्थ है मानक अधिनियम की कानूनी प्रकृति का नुकसान और यह कानून और वैधता का घोर उल्लंघन है। इसे रोकने के लिए, नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे के विकास में भाग लेने वाले व्यक्तियों को न केवल वर्तमान कानून का अच्छा ज्ञान होना चाहिए, बल्कि कानून के सार, उसके सिद्धांतों और सामाजिक उद्देश्य को भी समझना चाहिए।

उच्चतम मूल्य के रूप में मानवाधिकारों और स्वतंत्रता पर ध्यान केंद्रित करना कानून प्रवर्तन अभ्यास में भी महत्वपूर्ण है। सरकारी निकायों, सिविल सेवकों, किसी भी कानून प्रवर्तन अधिनियम का कोई भी कार्य जो मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन करता है, अवैध है और अदालत या प्रशासनिक कार्यवाही में अपील के अधीन है। व्यक्तिगत अधिकारों और स्वतंत्रता का कड़ाई से पालन करना किसी भी सरकारी निकाय और किसी भी सिविल सेवक की जिम्मेदारी है, चाहे वे पदानुक्रम में किसी भी स्थान पर हों।

हालाँकि, राज्य, उसके निकायों और सिविल सेवकों का कर्तव्य केवल मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का सम्मान करना नहीं है। राज्य को अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा के लिए एक प्रणाली बनानी चाहिए, ऐसी सुरक्षा के लिए विशिष्ट कानूनी तंत्र और प्रक्रियाएं स्थापित करनी चाहिए। सिविल सेवक अपनी गतिविधियों में नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता, उनके वैध हितों के पालन और सुरक्षा को सुनिश्चित करने के लिए बाध्य हैं, और यह केवल तभी संभव है जब कर्मचारियों को मूल और प्रक्रियात्मक कानून के विविध मानदंडों का गहरा ज्ञान हो और करने की क्षमता हो। उन्हें व्यवहार में लागू करें.

इनमें मुख्य हैं अवैध शक्तियों को छोड़कर, अपनी आधिकारिक शक्तियों की सीमा के भीतर दिए गए प्रबंधकों को अधीनता के क्रम में अपने वरिष्ठों के आदेशों, निर्देशों और निर्देशों को पूरा करने के लिए सिविल सेवकों का कर्तव्य। इस जिम्मेदारी का उद्देश्य राज्य सत्ता के प्रभावी कामकाज और राज्य तंत्र के निर्बाध संचालन को सुनिश्चित करना है।

हालाँकि, व्यवहार और सैद्धांतिक शोध दोनों में, अक्सर यह सवाल उठता है: इस कर्तव्य को पूरा करने की सीमाएँ क्या हैं? संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" इस ​​प्रश्न का उत्तर प्रदान करता है।74 एक सिविल सेवक, निष्पादन के लिए प्राप्त आदेश की वैधता के बारे में संदेह के मामले में, तुरंत उसे सूचित करने के लिए बाध्य है। तत्काल पर्यवेक्षक, आदेश जारी करने वाला प्रबंधक और लिखित रूप में उसका वरिष्ठ प्रबंधक। यदि कोई वरिष्ठ प्रबंधक, या उसकी अनुपस्थिति में, आदेश जारी करने वाला प्रबंधक लिखित रूप में उक्त आदेश की पुष्टि करता है, तो सिविल सेवक इसे निष्पादित करने के लिए बाध्य है, उन मामलों को छोड़कर जहां इसका निष्पादन एक प्रशासनिक या आपराधिक अपराध है। इस मामले में, जिस प्रबंधक ने इस आदेश की पुष्टि की है, वह एक सिविल सेवक द्वारा गैरकानूनी आदेश के निष्पादन के लिए ज़िम्मेदार है।

कानून स्थापित करता है कि एक सिविल सेवक नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों के उल्लंघन के लिए किए जाने वाले कार्यों या निष्क्रियताओं के लिए संघीय कानून के तहत जिम्मेदारी वहन करता है।

एक सिविल सेवक अपनी व्यक्तिगत जिम्मेदारी पर सभी आदेशों का पालन करता है। इसलिए, निष्पादन का आदेश प्राप्त करने के बाद, उसे कानून और राज्य हितों के अनुपालन के दृष्टिकोण से इसका मूल्यांकन करना चाहिए। और प्राप्त आदेश का कानूनी मूल्यांकन करने के लिए, सिविल सेवक को कानून के क्षेत्र में पर्याप्त गहरा ज्ञान होना चाहिए और महत्वपूर्ण कानूनी प्रशिक्षण होना चाहिए।

संघीय कानून अपने आधिकारिक कर्तव्यों को पूरा करने के लिए पर्याप्त योग्यता स्तर बनाए रखने के लिए एक सिविल सेवक का दायित्व भी स्थापित करता है। सार्वजनिक सेवा में प्रवेश करते समय, एक नागरिक को अपने आधिकारिक कर्तव्यों को कुशलतापूर्वक पूरा करने के लिए तैयार रहना चाहिए। उसे सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों के लिए आवेदन करने वाले व्यक्तियों के लिए स्थापित योग्यता आवश्यकताओं को पूरा करना होगा।

सिविल सेवा की प्रक्रिया में, सिविल सेवक, एक नियम के रूप में, एक ही निकाय के भीतर कार्य करते हैं जो उनके महत्व और पेशेवर आवश्यकताओं में भिन्न होते हैं।75 एक सिविल सेवक को पदोन्नति मिलती है और उसे अधिक जटिल आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करना पड़ता है। दूसरी ओर, प्रबंधन की वस्तुओं, उनकी जटिलताओं में निरंतर परिवर्तन होता रहता है, बाहरी वातावरण बदलता रहता है, लोक प्रशासन के रूप और तरीके बदलते और सुधरते रहते हैं और वर्तमान कानून भी लगातार बदल रहा है। इन सबके लिए पेशेवर ज्ञान को निरंतर अद्यतन करने की आवश्यकता होती है, और उन्नत प्रशिक्षण न केवल एक अधिकार बन जाता है, बल्कि सिविल सेवकों की जिम्मेदारी भी बन जाता है। "शिक्षा, अनुभव और उचित योग्यता की कमी, एक नियम के रूप में, एक व्यक्तिपरक कारक है जो आधिकारिक कर्तव्यों को पूरा करने या अनुचित प्रदर्शन करने की वास्तविक असंभवता का संकेत देता है।"2 सिविल सेवकों की व्यावसायिक योग्यता के लिए काफी व्यापक ज्ञान की आवश्यकता होती है। वे यह ज्ञान प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण की प्रणाली के साथ-साथ व्यावहारिक गतिविधि की प्रक्रिया में प्राप्त करते हैं। तैयारी, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण, सबसे पहले, ऐसे अध्ययन हैं जो सैद्धांतिक प्रशिक्षण, सर्वोत्तम प्रथाओं के अध्ययन और व्यावहारिक अभ्यासों को जोड़ते हैं। लेकिन, किसी भी अध्ययन की तरह, यह सबसे पहले, सामान्य सैद्धांतिक सिद्धांतों, सिद्धांतों को समृद्ध करता है जिन्हें किसी विशेष स्थिति में, किसी विशेष सरकारी निकाय में निहित गतिविधियों में लागू किया जाना चाहिए। इसलिए, सिविल सेवकों को प्रशिक्षण प्रक्रिया के दौरान अर्जित ज्ञान, कौशल और क्षमताओं का उपयोग रोजमर्रा के व्यावहारिक कार्यों में करने में सक्षम होना चाहिए।

संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" सिविल सेवा के ऐसे महत्वपूर्ण सिद्धांत को सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता के रूप में स्थापित करता है। लेकिन सक्षम होने के लिए, आपके पास उचित ज्ञान होना चाहिए, उसकी लगातार भरपाई, विस्तार और सुधार करना चाहिए। इस प्रकार, आधिकारिक कर्तव्यों को पूरा करने के लिए पर्याप्त योग्यता स्तर बनाए रखने का दायित्व अनिवार्य रूप से सभी सिविल सेवकों के लिए एक सामान्य और सबसे महत्वपूर्ण आवश्यकता है।

दुर्भाग्य से, सिविल सेवकों की गुणवत्ता अभी भी वांछित नहीं है। कर्मियों के अव्यवस्थित नवीनीकरण के कारण तंत्र के हिस्से की पेशेवर क्षमता में कमी आई। इसका प्रमाण सिविल सेवकों की व्यावसायिक शिक्षा के स्तर पर उपरोक्त आंकड़ों से मिलता है।

सिविल सेवकों के लिए योग्यता आवश्यकताओं पर विचार को सारांशित करते हुए, हम कुछ मुख्य निष्कर्ष निकालेंगे:

1) सिविल सेवकों के लिए आवश्यकताएं राज्य तंत्र की प्रणाली में राज्य निकाय के कब्जे वाले स्थान पर निर्भर करती हैं, साथ ही उनके पद पर उनके द्वारा किए जाने वाले कर्तव्यों की प्रकृति पर भी निर्भर करती हैं; 2)

सिविल सेवा में सार्वजनिक पद धारण करने वाले कर्मचारियों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ विशेष रूप से व्यक्ति की व्यावसायिक शिक्षा और योग्यता के स्तर, विशेषता में सेवा की अवधि और सिविल सेवा में सेवा की लंबाई, साथ ही संविधान के ज्ञान के स्तर से संबंधित हैं। और विधान; वे सार्वजनिक सेवा तक नागरिकों की समान पहुंच के संवैधानिक सिद्धांत को व्यक्त और निर्दिष्ट करते हैं; 3)

किसी विशेषता में कार्य अनुभव और सिविल सेवा अनुभव के लिए योग्यता आवश्यकताओं की स्थापना एक "खुली" सिविल सेवा के गठन में योगदान देगी और सार्वजनिक सेवा तक नागरिकों की समान पहुंच के सिद्धांत के कार्यान्वयन की गारंटी देगी; 4)

सिविल सेवकों के कोर की पेशेवर संरचना की वर्तमान स्थिति, उनकी शिक्षा का स्तर और प्रोफ़ाइल सिविल सेवकों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण की एक प्रणाली विकसित करने की आवश्यकता निर्धारित करती है; 5)

सिविल सेवकों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ बड़े पैमाने पर सिविल सेवकों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण की दिशा और सामग्री निर्धारित करती हैं; 6)

सिविल सेवा में सरकारी पदों का स्पष्ट वर्गीकरण करना, उनके मुख्य कार्यों, गतिविधि के दायरे, विशेष शक्तियों को परिभाषित करना आवश्यक है; सिविल सेवा में किसी सार्वजनिक पद के कानूनी विवरण के लिए एक मानक तैयार करना और अपनाना और उसके आधार पर सिविल सेवा में प्रत्येक सार्वजनिक पद के लिए एक पासपोर्ट विकसित करना; 7)

सिविल सेवकों द्वारा लोक प्रशासन की कानूनी समस्याओं, उनके कानूनी विज्ञान के अध्ययन का गहन अध्ययन आयोजित करना आवश्यक है, क्योंकि सार्वजनिक कार्यालय में उनके प्रदर्शन की गुणवत्ता काफी हद तक उनके कानूनी प्रशिक्षण के स्तर पर निर्भर करती है।

सिविल सेवकों द्वारा किए जाने वाले कार्य के लिए प्रत्येक व्यक्ति में कुछ निश्चित प्रशिक्षण, व्यवहार, व्यक्तिगत गुण और संचार विशेषताओं की आवश्यकता होती है।

मुद्दे का महत्व

विशेष साहित्य में, घरेलू और विदेशी दोनों, सिविल सेवकों में कुछ गुणों की उपस्थिति का प्रश्न काफी व्यापक रूप से शामिल है। यह इस तथ्य के कारण है कि इस श्रेणी के प्रतिनिधियों को मिलने वाली आवश्यकताओं को स्पष्ट करना सिद्धांत और व्यवहार दोनों में बहुत महत्वपूर्ण है। सबसे पहले, किसी निश्चित पद के लिए उम्मीदवार के अधिक गहन चयन के लिए यह आवश्यक है। दूसरे, सिविल सेवक को स्वयं भी पता होना चाहिए कि उसके काम में कौन से गुण आवश्यक हैं, और यदि वे हैं, तो संभावना है कि, काम पर आत्म-सुधार और निरंतर सीखने के माध्यम से, वह अन्य आवश्यक गुण विकसित करेगा।

यूएसएसआर में सिविल सेवकों के लिए आवश्यकताएँ

सोवियत काल के कानूनी साहित्य में व्यावसायिक, राजनीतिक और नैतिक गुणों पर प्रकाश डाला गया।

व्यावसायिक विशेषताओं की सूची:

• कार्य प्रोफ़ाइल के अनुरूप प्रबंधकीय प्रशिक्षण और सामान्य शिक्षा की उपस्थिति;
• अनुभव की उपलब्धता (यह स्थिति से निर्धारित होती है), सेवा की अवधि;
• अच्छा संगठनात्मक कौशल;
• पहल, रचनात्मकता;
• टिकाऊ प्रदर्शन;
• अपने पेशेवर कौशल में सुधार करने की निरंतर इच्छा। सिविल सेवकों के व्यवहार के लिए भी कुछ आवश्यकताएँ थीं।

इनमें से कुछ गुणों को मानक तरीके से चिह्नित करना या स्थापित करना काफी कठिन है। यदि पहले दो की पुष्टि कुछ शैक्षिक दस्तावेजों या कार्यपुस्तिका में प्रविष्टियों द्वारा की जा सकती है, तो शेष गुणों की वस्तुनिष्ठ तरीके से पुष्टि करना बहुत मुश्किल है।

नब्बे के दशक की शुरुआत तक, सिविल सेवकों की आवश्यकताओं को मानक में कहीं भी प्रतिबिंबित नहीं किया गया था, क्योंकि देश में सिविल सेवा पर एक भी कानूनी अधिनियम नहीं था।

एक सिविल सेवक के गुणों का वर्गीकरण जी.वी. अतामानचुक

निम्नलिखित वर्गीकरण जी.वी. का है। अतामानचुक, जो लोक प्रशासन कर्मियों के विकास के लिए दो स्तरों पर गुणों की पहचान करते हैं।

1). प्रारंभिक या प्राथमिक गुण जो एक सार्वजनिक पद के लिए आवेदक में होने चाहिए। वे निम्नलिखित पहलुओं का संकेत देते हैं:

• सामान्य सांस्कृतिक, जिसमें जीवन दृष्टिकोण, मूल्य और लक्ष्य, लोगों के साथ संचार का अनुभव, सौंदर्य और नैतिक कौशल, भाषण संस्कृति शामिल है;
• पेशेवर, व्यावसायिक, अर्थात्, सार्वजनिक जीवन के एक निश्चित क्षेत्र में प्रबंधन की पेचीदगियों के बारे में जागरूकता, सिद्ध कार्य गतिविधि, अनुशासन, सरकारी और सार्वजनिक कार्यों में अनुभव, काम के परिणामों के लिए जिम्मेदारी के बारे में जागरूकता, किसी की योग्यता में सुधार करने में कौशल ;
• व्यक्तिगत, जिसमें ईमानदारी, नैतिकता के मामलों में स्थिरता, स्वतंत्रता, अत्यधिक विकसित इच्छाशक्ति, पहल, विश्वसनीयता, दृढ़ संकल्प और संचार कौशल शामिल हैं।

सिविल सेवकों के लिए योग्यता संबंधी आवश्यकताएँ भी थीं।

2). सरकारी गतिविधियों को चलाने, करियर में उन्नति और अनुभव प्राप्त करने की प्रक्रिया में सीधे गठित:

• सामान्य सांस्कृतिक: किसी के देश के इतिहास और हमारे समय की मुख्य बौद्धिक उपलब्धियों का संपूर्ण ज्ञान, उच्च स्तर की वक्तृत्व कौशल, सामूहिक कार्यक्रम आयोजित करने की क्षमता, नेतृत्व गुण और उनके लिए जिम्मेदारी, बड़े पैमाने पर सोचने की क्षमता;
• व्यवसाय: संगठन, दूसरों की गतिविधियों की दिशा निर्धारित करने और उन्हें नियंत्रित करने की क्षमता, सुसंगत और लगातार समस्या समाधान, सामाजिक और वैज्ञानिक और तकनीकी उपलब्धियों में अभिविन्यास, व्यावहारिक गतिविधियों में उनका अनुप्रयोग;
• व्यक्तिगत: अपने स्वयं के सिद्धांतों का पालन, पुरुषत्व, अनुनय कौशल, व्यक्तिगत लाभ का विरोध करने की क्षमता; विभिन्न परिस्थितियों में आदर्श व्यवहार।

बेशक, गुणों की यह सूची अधूरी है। प्रत्येक व्यक्ति में इन विशेषताओं का एक अलग संयोजन हो सकता है।

अब सिविल सेवकों से क्या मांगें की जा रही हैं?

आधुनिक काल की आवश्यकताएँ

आज, सिविल सेवक उस सरकारी एजेंसी के स्थान, जिसमें वे काम करते हैं, और किसी विशेष पद पर उनकी गतिविधियों की विशिष्टताओं द्वारा निर्धारित आवश्यकताओं के अधीन हैं।

आधुनिक रूसी कानून में, इस श्रेणी के व्यक्तियों के लिए योग्यता आवश्यकताओं को मानक रूप से स्थापित किया गया है। वे केवल कर्मचारी की योग्यता के क्षेत्र से संबंधित हैं, और इसलिए सभी नागरिकों के लिए सिविल सेवा की पहुंच के बारे में संविधान के सिद्धांत से विचलित नहीं होते हैं।

देश के मूल कानून के पाठ में इस तरह के अधिकार की उपस्थिति का मतलब न केवल अंतरराष्ट्रीय कानूनी मानदंडों का अनुपालन है, बल्कि नामकरण पदों के दीर्घकालिक अस्तित्व के साथ संबंधों का विच्छेद भी है, जो प्रश्नावली में डेटा जैसे प्रतिबंधों से प्रभावित थे। (पार्टी संबद्धता, सामाजिक स्थिति, राष्ट्रीयता, आदि) या नैतिक स्थिरता और राजनीतिक साक्षरता, जिसकी एक मनमानी व्याख्या है।

एक सिविल सेवक के आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं का कड़ाई से पालन किया जाना चाहिए।

सही साझा करना

सभी नागरिकों के लिए सिविल सेवा तक समान पहुंच का अधिकार लोकतांत्रिक अधिकारों में से एक है जो एक गारंटी है जो राज्य तंत्र के नौकरशाहीकरण को रोकता है और इसे नागरिक समाज से स्वतंत्र एक ताकत बनने से रोकता है।

सार्वजनिक पहुंच प्रदान करने से सिविल सेवकों के तंत्र को नवीनीकृत करने में मदद मिलनी चाहिए ताकि यह एक बंद जाति न बन जाए। साथ ही, इस अधिकार की शाब्दिक अर्थ में, यानी किसी भी नागरिक की किसी भी समय सार्वजनिक पद के लिए आवेदन करने की क्षमता के रूप में व्याख्या करने की आवश्यकता नहीं है। ऐसी व्याख्या को रोकने के लिए संवैधानिक मानदंडों को निर्दिष्ट किया गया था। सिविल सेवा के अन्य सिद्धांतों के अलावा, सभी नागरिकों के लिए समान पहुंच के सिद्धांत को मंजूरी दी गई है, यदि उनके पास उचित कौशल और पेशेवर प्रशिक्षण है।

तो, आइए सिविल सेवकों के लिए आवश्यकताओं पर करीब से नज़र डालें।

सिविल सेवक कौन बन सकता है?

रूसी संघ में, वयस्क नागरिक जो राज्य की भाषा बोलते हैं, उपयुक्त व्यावसायिक शिक्षा रखते हैं और सिविल सेवकों के लिए स्थापित सभी मापदंडों को पूरा करते हैं, उन्हें सिविल सेवा में प्रवेश करने का अधिकार है। इस मामले में, जाति, राष्ट्रीयता, लिंग, भाषा, संपत्ति, आधिकारिक स्थिति, मूल, धार्मिक या अन्य मान्यताओं के आधार पर कोई लाभ या प्रतिबंध नहीं हो सकता है।

देश में वर्तमान सामाजिक-राजनीतिक स्थिति सिविल सेवकों के लिए विशेष पेशेवर आवश्यकताओं को सामने रखती है, क्योंकि बौद्धिक क्षमताओं, तंत्र की गुणवत्ता और उसके कर्मचारियों की गतिविधियों का राज्य के अधिकार पर सीधा प्रभाव पड़ता है।

योग्यता और व्यावसायिकता

सिविल सेवा तक नागरिकों की सामान्य पहुंच के अलावा, संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" सिविल सेवकों की क्षमता और व्यावसायिकता जैसे एक महत्वपूर्ण सिद्धांत को भी स्थापित करता है। इसका तात्पर्य सार्वजनिक जीवन के प्रासंगिक क्षेत्र में गहन ज्ञान के साथ-साथ प्रबंधन सिद्धांत में प्रशिक्षण, अधिकारों का ज्ञान और गतिविधि के क्षेत्र में उनके अनुप्रयोग से है।

सिविल सेवक के पद के लिए अन्य कौन सी आवश्यकताएँ ज्ञात हैं?

हमारे देश में लंबे समय तक कोई वैधानिक अनिवार्य आवश्यकता नहीं थी कि सिविल सेवकों के पास उनकी विशेषज्ञता में उचित शिक्षा और कार्य अनुभव हो। इसका उल्लेख पहली बार संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर" में किया गया था।

बुनियादी आवश्यकताएं

इस सूची की आवश्यकताएँ इन पर लागू होती हैं:

• सरकारी पदों की विशेषज्ञता और प्रकार के आधार पर व्यावसायिक शिक्षा की डिग्री;
• सेवा की अवधि, आपकी विशेषज्ञता में कार्य अनुभव;
• रूसी संघ के संविधान, संघीय स्तर पर कानून, चार्टर, संविधान, पद से संबंधित विषयों के कानूनों का ज्ञान।

एक सिविल सेवक की नैतिक आवश्यकताओं का कोई छोटा महत्व नहीं है।

ऐड-ऑन

ये आवश्यकताएँ एक सिविल सेवक की व्यावसायिक विशेषताओं की सूची में बुनियादी हैं। किसी भी सरकारी निकाय की गतिविधि के स्थान, परिस्थितियों और समय के आधार पर, उन्हें अन्य आवश्यकताओं द्वारा पूरक किया जाता है, जैसे: अपने क्षेत्र में योग्यता, विशेष ज्ञान का होना। सिविल सेवकों की योग्यता के लिए बढ़ती आवश्यकताओं की ओर दुनिया भर में रुझान है। उच्च वैज्ञानिक और व्यावसायिक योग्यता की आवश्यकता आम होती जा रही है।

सार्वजनिक पद के लिए उम्मीदवारों के चयन का निर्धारण करने वाली एकमात्र चीज यह है कि क्या उनके पास अपने कर्तव्यों के लिए आवश्यक गुण हैं, साथ ही पेशेवर प्रशिक्षण का आवश्यक स्तर भी है।

हमने सिविल सेवकों के लिए आवश्यकताओं की समीक्षा की है।

शायद हर कोई जिसने कम से कम एक बार नौकरी की तलाश का सामना किया हो, उसे साक्षात्कार के दौरान अपनी योग्यता के बारे में एक सवाल का जवाब देना पड़ा हो। और यह सही है. आख़िरकार, किसी कंपनी या उद्यम के तीव्र विकास के लिए केवल ऐसे पेशेवरों की ज़रूरत होती है जो अपनी ज़िम्मेदारियों को जानते हों और उन्हें कुशलतापूर्वक और कर्तव्यनिष्ठा से निभाते हों। यही कारण है कि प्रत्येक पद की अपनी विशिष्ट योग्यता आवश्यकताएँ होती हैं।

इस मुद्दे पर अधिक विस्तार से विचार करने के लिए, हम कई परिभाषाएँ देंगे। पहला "नौकरी विवरण" शब्द से संबंधित है। कलाकार के लिए जिम्मेदारियों, लक्ष्यों, सार और जिम्मेदारी की सीमाओं के विस्तृत रूप में। लेकिन योग्यता आवश्यकताएँ शारीरिक और बौद्धिक दोनों प्रकार की गतिविधि का विस्तार से वर्णन करती हैं। ये आवश्यकताएं कर्मचारी के स्पष्ट कार्यों को निर्धारित करती हैं: वह क्या करने के लिए बाध्य है, उसके पास क्या ज्ञान है। उसे उन सभी कारकों और निर्णयों का अर्थ समझना चाहिए जिनके आधार पर कोई भी मूल्यांकन किया जाता है। कर्मचारी जिम्मेदारियों की सूची के अनुसार, मानव संसाधन विभाग कार्य करता है:

भर्ती;

मानक तय करना;

पदोन्नति;

कार्य की जटिलता की डिग्री का आकलन करना;

प्रशिक्षण या तैयारी.

हालाँकि, योग्यता संबंधी आवश्यकताएँ सहायक बन सकती हैं यदि प्रबंधक उस कार्य को करने पर जोर देता है जो किसी विशेष विशेषज्ञ की जिम्मेदारी नहीं है। इस मामले में, प्रबंधक कर्मचारी को नौकरी से नहीं निकाल सकेगा या उसका वेतन कम नहीं कर सकेगा। यह इस तथ्य पर भी विचार करने योग्य है कि जिम्मेदारियों की सूची समय के साथ बदल सकती है, जैसे-जैसे कंपनी में सुधार होता है, नए उपकरण सामने आते हैं और कर्मचारियों की जिम्मेदारियां, तदनुसार, कुछ भिन्न हो सकती हैं।

किसी भी नौकरी में योग्यता जरूरी है. कोई भी विशेषता अप्राप्य नहीं छोड़ी जाती है। उदाहरण के लिए, यहां तक ​​कि पदों को भी कानून में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है और समूहों और श्रेणियों में विभाजित किया गया है। तो, सिविल सेवा के लिए पदों की श्रेणियां हैं:

विभिन्न निकायों के प्रमुख, उदाहरण के लिए, राज्य, क्षेत्रीय, कार्यकारी शक्ति, आदि;

सहायक और सलाहकार जो प्रबंधकों की सहायता करते हैं;

सरकारी निकायों के मुख्य कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने वाले विशेषज्ञ;

विशेषज्ञों का समर्थन करना जिनकी जिम्मेदारियों में विभिन्न पहलुओं से सरकारी निकायों की गतिविधियों का समर्थन करना शामिल है: वित्तीय, सूचनात्मक, आर्थिक, आदि।

और समूहों द्वारा पदों को वरिष्ठ, मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ और कनिष्ठ में विभाजित किया गया है। प्रत्येक श्रेणी में कई समूह होते हैं।

लेकिन शिक्षकों की योग्यता श्रेणियां थोड़े अलग तरीके से वितरित की जाती हैं। इस प्रकार, स्तर एक निश्चित श्रेणी निर्दिष्ट करके निर्धारित किया जाता है। पहली श्रेणी पाने के लिए, आपको चाहिए:

शिक्षा के क्षेत्र में आधुनिक तरीकों और प्रौद्योगिकियों के साथ-साथ व्यवहार में सभी कौशलों को सक्रिय रूप से लागू करें;

शैक्षिक प्रक्रिया की गुणवत्ता में सुधार में योगदान देना;

विद्यार्थियों के लिए स्थिर सकारात्मक परिणाम रहेगा।

तदनुसार, निचली श्रेणी प्राप्त करने के लिए आपके पास थोड़ा कम कौशल होना आवश्यक है।

किसी भी क्षेत्र में योग्यता आवश्यकताओं की आवश्यकता होती है, चाहे वह शिक्षा हो। पेशेवर और कर्तव्यनिष्ठ कर्मचारियों की हर जगह मांग है।

· संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर"

· रूसी संघ की सरकार का फरमान

· रूसी संघ की सरकार के आदेश से

141. सिविल सेवा पदों को भरने के लिए योग्यता आवश्यकताओं में निम्नलिखित में से क्या शामिल नहीं है?

· विशेषज्ञता, प्रशिक्षण के क्षेत्र के लिए आवश्यकताएँ

· सिविल सेवा अनुभव के लिए आवश्यकताएँ

· प्रशिक्षण के क्षेत्र, विशेषज्ञता में कार्य अनुभव के लिए आवश्यकताएँ

· सैन्य सेवा या वैकल्पिक नागरिक सेवा में अनुभव की आवश्यकता

142. माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा वाला एक नागरिक पदों के वरिष्ठ समूह की "सहायता विशेषज्ञ" श्रेणी में एक पद के लिए सिविल सेवा में प्रवेश करना चाहता है। यदि यह अन्य योग्यता आवश्यकताओं को पूरा करता है तो यह किन परिस्थितियों में संभव है?

· उसे किसी पद के लिए आवेदन करने का अधिकार है

· उसे किसी पद के लिए आवेदन करने का अधिकार है, बशर्ते कि चयन प्रक्रियाओं के समय वह उच्च शिक्षा प्राप्त कर ले

· उसे कार्य अनुभव के अधीन किसी पद के लिए आवेदन करने का अधिकार है, जिसके दौरान उसने पद के कर्तव्यों को निभाने के लिए आवश्यक ज्ञान और कौशल हासिल किए हैं

· उच्च शिक्षा प्राप्त करने तक उसे किसी पद के लिए आवेदन करने का अधिकार नहीं है

143. कौन सा नियामक कानूनी अधिनियम रूसी संघ के एक घटक इकाई के सिविल सेवकों के लिए सिविल सेवा में सेवा की अवधि या किसी विशेषता, प्रशिक्षण के क्षेत्र में सेवा की लंबाई (अनुभव) के लिए योग्यता आवश्यकताओं को स्थापित करता है?

· रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश से

· रूसी संघ के विषय के प्रमुख के आदेश से

संघीय विधान

· रूसी संघ के विषय का कानून

144. एक सिविल सेवक द्वारा आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक पेशेवर ज्ञान और कौशल के लिए योग्यता आवश्यकताएँ कहाँ हैं?

· रोजगार अनुबंध में

· एक सेवा अनुबंध में

· नौकरी विवरण में

· नौकरी नियमों में

एक सिविल सेवक को क्या करना चाहिए यदि उसे अपने प्रबंधक से मौखिक रूप से कोई ऐसा निर्देश प्राप्त होता है जो, उसकी राय में, गैरकानूनी है?

· किसी आदेश की अवैधता का हवाला देते हुए उसका पालन करने से इंकार करना

· असाइनमेंट निष्पादित करें और आधिकारिक आचरण आवश्यकताओं के अनुपालन और हितों के टकराव के समाधान के लिए आयोग को लिखित रूप में रिपोर्ट करें

· प्रबंधक को आदेश की अवैधता के लिए लिखित रूप में एक औचित्य प्रस्तुत करें, जिसमें रूसी संघ के कानून के उन प्रावधानों का संकेत दिया जाए जिनका इस आदेश के निष्पादन के दौरान उल्लंघन किया जा सकता है, और प्रबंधक से लिखित रूप में इस आदेश की पुष्टि प्राप्त करें। यदि प्रबंधक लिखित रूप में इस आदेश की पुष्टि करता है, तो सिविल सेवक इसे निष्पादित करने से इनकार करने के लिए बाध्य है।

· वरिष्ठ प्रबंधक को घटना की लिखित सूचना दें और लिखित में यह पुष्टि हो जाने के बाद कि आदेश का पालन करना आवश्यक है, आदेश का पालन करें।

प्रबंधक ने सिविल सेवक को एक गैरकानूनी आदेश दिया, जिसका उसने पालन किया। संघीय कानूनों के अनुसार इसकी जिम्मेदारी कौन लेगा?

· केवल सिविल सेवक

· केवल प्रबंधक

· सिविल सेवक और उसके पर्यवेक्षक दोनों

· यह आंतरिक ऑडिट के परिणामों के आधार पर निर्धारित किया जाएगा

सिविल सेवा पद के लिए आवेदन करने वाले नागरिक को किस बिंदु पर अपनी आय, संपत्ति और संपत्ति देनदारियों के साथ-साथ अपने परिवार के सदस्यों की आय, संपत्ति और संपत्ति देनदारियों के बारे में जानकारी प्रदान करने की आवश्यकता होती है?

· सिविल सेवा में प्रवेश करने पर

· सिविल सेवा में शामिल होने के एक महीने के भीतर

· सिविल सेवा में शामिल होने के तीन महीने के भीतर

· सिविल सेवा में शामिल होने के एक वर्ष के भीतर

148. क्या कोई बैंक ऋण प्राप्त करते समय किसी सिविल सेवक और उसके परिवार के सदस्यों की आय, संपत्ति और संपत्ति से संबंधित देनदारियों के बारे में जानकारी का उपयोग उसकी सॉल्वेंसी निर्धारित करने के लिए कर सकता है?

· नही सकता

· किसी सिविल सेवक की सहमति से हो सकता है

· मई, सिविल सेवक और उसके परिवार के सदस्यों की लिखित सहमति से

· मई, नियोक्ता के प्रतिनिधि की लिखित सहमति से