Kvalifikacioni uslovi za državne službenike: opis, karakteristike, norme i principi. Kojim podzakonskim aktom se uspostavlja odnos između klasnih, diplomatskih, vojnih i specijalnih činova? Za šta su uslovi za kvalifikaciju

• Državna služba u sistemu vlasti i javne uprave
  • Koncept dihotomije moći države
  • Politička moć i javna služba: opšte i specifično
  • Javna uprava kao glavna funkcija državne državne službe
• Teorijske i metodološke osnove javne službe
  • Opći naučni pristupi teoriji javne službe
    • Struktura teorije i metodologije javne službe
  • Koncept "javne usluge"
  • Priroda javne službe
    • Ciljevi, zadaci, funkcije državne službe
• Javna služba kao društveno-pravna institucija i stručna uslužna djelatnost
  • Javna služba kao društvena institucija
  • Državna služba kao pravna institucija
  • Javna služba kao stručna uslužna djelatnost
    • Stručne aktivnosti u vezi sa javnom službom
• Sistem državne službe Ruske Federacije
  • Suština i struktura službeničkog sistema moderne Rusije
  • Osnovni principi izgradnje i funkcionisanja službeničkog sistema Ruske Federacije
• Federalna državna služba: suština, struktura, karakteristike
  • Federalna javna služba: pojam, posebnosti, funkcije
  • Struktura i karakteristike savezne javne službe
  • Specifičnosti organizacije i funkcionisanja državne službe u organima savezne vlasti
    • Državna služba savezne izvršne vlasti
    • Državna služba pravosudne vlasti
• Državna služba konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  • Ustavna osnova za funkcionisanje organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  • Pravna regulativa i organizacija državne državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  • Komparativna analiza federalnog zakonodavstva i zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o pitanjima državne državne službe
    • Prijem (prijem) u državnu službu
    • Pravni status državnog službenika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije
• Državni službenik: pojam, klasifikacija
  • Državni službenik: pojam, znakovi
  • Klasifikacija državnih službenika Ruske Federacije
• Položaji državne državne službe Ruske Federacije
  • Radna mjesta u državnoj službi: koncept
    • Znakovi javne funkcije
  • Klasifikacija položaja u državnoj državnoj službi Ruske Federacije
    • Kvalifikacioni uslovi za radna mesta
  • Registar radnih mjesta u saveznoj državnoj službi
• Prolazak državne državne službe
  • Teorijske osnove javne službe
  • Glavne vrste procesa državne službe
  • Pravna i organizaciona osnova za državnu službu Ruske Federacije
    • Organizacija javne službe
• Društveni i pravni status državnih službenika u Rusiji
  • Status državnog službenika: pojam i klasifikacija
  • Suština i znaci društvenog statusa državnog službenika
  • Pravni status državnog službenika Ruske Federacije
    • Osnovne obaveze državnog službenika
    • Ograničenja vezana za državnu službu
    • Zabrane vezane za državnu službu
• Državne garancije i odgovornost u državnoj službi Ruske Federacije
  • Osnovne i dodatne državne garancije za državne službenike
  • Podsticaji i disciplinske sankcije u državnoj službi
• Upravljanje državnom službom
  • Konceptualni okvir upravljanja javnim službama
    • Subjekti i objekti upravljanja
  • Sistem upravljanja državnom službom Ruske Federacije
    • Federalni nivo vlasti
    • Nivo vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  • Povećanje efikasnosti ruskog sistema upravljanja državnom službom
• Reforma i razvoj službeničkog sistema Ruske Federacije
  • Teorijske osnove reforme državne službe
  • Pravna osnova za reformu sistema državne službe moderne Rusije. Federalni program reformi
  • Glavni pravci reforme i razvoja službeničkog sistema Ruske Federacije
  • Problemi i izgledi za razvoj državne državne službe Ruske Federacije
• Državna kadrovska politika i kadrovska doktrina
  • Teorijske osnove državne kadrovske politike
  • Prioritetni pravci državne kadrovske politike Ruske Federacije
  • Kadrovska doktrina. Problemi državne kadrovske politike u modernoj Rusiji
• Pravni temelji i subjekt-objektni osnov državne kadrovske politike
  • Pravne osnove državne kadrovske politike i kadrovske aktivnosti u savremenoj Rusiji
  • Subjekti i objekti državne kadrovske politike
    • Objekti državne kadrovske politike
• Osnovni principi i mehanizmi sprovođenja državne kadrovske politike
  • Osnovni principi provođenja državne kadrovske politike
  • Mehanizmi za sprovođenje državne kadrovske politike u sistemu javne uprave
    • Mehanizam regulatorne podrške kadrovskoj politici
    • Mehanizam za organizacionu podršku kadrovskoj politici
    • Istraživački mehanizam kadrovske politike
• Državna kadrovska politika u sistemu državne službe
  • Suština, ciljevi i principi kadrovske politike
  • Prioritetne oblasti kadrovske politike i kadrovskog rada
  • Razvoj kadrova u državnoj službi Ruske Federacije
• Kadrovski rad i kadrovska služba državne agencije
  • Kadrovski rad u državnoj agenciji: suština i sadržaj
  • Kadrovska služba državne agencije
• Formiranje kadrova u državnoj službi
  • Kvalifikacioni uslovi za radna mesta u državnoj službi
  • Teorijske i organizacione osnove selekcije kadrova
  • Načini popunjavanja državnih pozicija
• Kadrovske tehnologije za ocjenjivanje kadrova državne državne službe
  • Teorijske osnove za ocjenjivanje službenika
    • Metodologija za ocjenjivanje osoblja državne službe
  • Konkurs i test za prijem u državnu službu
  • Sertifikacija u državnoj službi
    • Kvalifikacioni ispit za državne službenike
• Formiranje i obuka kadrovske rezerve u javnoj službi
  • Konceptualne, pravne i organizacione osnove za formiranje kadrovske rezerve
  • Postupak formiranja i obuke kadrovske rezerve
  • Značajke formiranja rezerve rukovodećeg osoblja
    • Program za formiranje rezerve rukovodećeg osoblja u gradu Moskvi
• Upravljanje poslovnom karijerom
  • Uslužna i poslovna karijera: suština, klasifikacija, faze
    • Napredovanje u karijeri
  • Strategija, taktike i tehnologije upravljanja uslužnom i poslovnom karijerom
    • HR tehnologije
  • Faktori rasta karijere
• Profesionalni razvoj. Dodatna stručna edukacija državnih službenika
  • Pravni okvir i principi stručnog usavršavanja državnih službenika
  • Organizacija dodatnog stručnog obrazovanja
  • Državni nalog za stručnu prekvalifikaciju i usavršavanje državnih službenika
• Korupcija u organima javne vlasti
  • Suština korupcije kao društvenog fenomena
    • Aspekti korupcije
  • Uzroci i oblici širenja korupcije u organima vlasti
    • Oblici ispoljavanja korupcije
  • Pravni temelji i mjere za borbu protiv korupcije u sistemu javnih službi
  • Organizacione mjere za borbu protiv korupcije u javnoj službi
• Moralni temelji javne službe i kadrovska politika
  • Moralni principi kadrovske politike i rada državnih službenika
  • Uslovi za službeno ponašanje državnih službenika. Rješavanje sukoba interesa
  • Princip služenja državi i društvu
  • Moralni problemi državnih službenika
• Strano iskustvo u javnoj službi i kadrovskoj politici
  • Savremeno evropsko iskustvo u organizovanju javne službe
    • Državna služba u Velikoj Britaniji
    • Državna državna služba u Francuskoj
    • Državna služba u Njemačkoj
  • Upravljanje javnim službama u stranim zemljama
  • Upravljanje kadrovima u javnoj službi u zapadnim zemljama
    • Kadrovska politika u državnoj službi u Francuskoj
    • Kadrovska politika u državnoj službi u Velikoj Britaniji
    • Kadrovska politika u javnoj službi u SAD
  • Savremeno inostrano iskustvo u formiranju kadrovske rezerve u javnoj službi
• Iskustvo državne službe i kadrovske politike u Rusiji
  • Državna služba u carskoj Rusiji
  • Politika karijere i javna služba u carskoj Rusiji
  • Državna služba u partijsko-sovjetskom periodu

Kvalifikacioni uslovi za radna mesta u državnoj službi

Kvalifikacijski zahtjevi za radna mjesta u državnoj službi igraju važnu ulogu u formiranju kadrova i odabiru osoblja za državnu službu.

Kvalifikacioni zahtevi podrazumevaju jedinstvene profesionalne i druge kriterijume i karakteristike predstavljene kandidatima za određeno radno mesto u državnoj službi. Oni određuju stepen i stepen profesionalne pripremljenosti osobe za određenu vrstu aktivnosti u javnoj službi.

Federalni zakon „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“ br. 79-FZ 1 Federalni zakon od 27. jula 2004. br. 79-FZ „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“. Art. 12. definiše sledeće osnovne kvalifikacione uslove:

• na stepen stručne spreme;
• iskustvo u državnoj službi;
• na radni staž (iskustvo) u specijalnosti;
• na stručna znanja i vještine.

Ovi zahtjevi za radna mjesta u državnim službenicima odnose se na cijeli sistem pozicija i zajednički su za sve državne službenike Ruske Federacije, bez obzira na nivo položaja. One su podjednako obavezne i za lica koja stupaju u državnu službu i za državne službenike.

Kvalifikacioni uslovi za određena radna mjesta u državnoj službi utvrđuju se u skladu sa kategorijama i grupama radnih mjesta.

Nivo stručne spreme. S obzirom da je državna služba Ruske Federacije djelatnost stručne službe, državni službenici moraju imati obrazovanje koje odgovara radnom mjestu koje se popunjava, čiji je traženi nivo utvrđen Federalnim zakonom br. 79-FZ.

Popuniti radna mjesta u kategorijama „rukovodioci“, „pomoćnici (savjetnici)“, „specijalisti“ svih grupa državnih službeničkih pozicija, kao i kategoriju „pomoćni specijalisti“ glavnih i vodećih grupa radnih mjesta, visoko stručno obrazovanje u specijalizaciji državnih službeničkih pozicija. Savezni zakon br. 79-FZ ne kaže da je obavezno imati visoko obrazovanje u specijalnosti „Državna i opštinska uprava“, kao što je prethodno bilo propisano prethodnim zakonom o državnoj službi, ali ova specijalnost, zajedno sa „zakon ,” i dalje ostaje prioritet u javnom servisu. Sadržaj ovih specijalnosti odgovara specijalizaciji službeničkih pozicija na svim nivoima.

Za popunu radnih mjesta u državnoj službi u kategoriji „specijalisti podrške“ viših i mlađih grupa radnih mjesta dovoljno je imati srednje stručno obrazovanje koje odgovara profilu zaposlenika. Raniji zakon dozvoljavao je srednje stručno obrazovanje samo za mlađu grupu radnih mjesta.

Uslovi za iskustvo u državnoj službi odnosno staža (iskustva) na specijalnosti. Kvalifikacioni uslovi za radni staž u državnoj službi (javna služba drugih vrsta) ili radni staž (iskustvo) u njihovoj specijalnosti za federalne državne službenike utvrđuju se ukazom predsednika Ruske Federacije, za državne službenike subjekta Ruska Federacija - po zakonu subjekta Ruske Federacije. Radni staž u državnoj službi daje zaposleniku pravo ne samo da popuni odgovarajuća radna mjesta, već i da dobije bonus za radni staž i isplatu naknade po odlasku u penziju.

Uslovi za stručno znanje i vještine neophodna za obavljanje službene dužnosti državnog službenika, prezentiraju se u cilju povećanja stepena njegovog profesionalizma i stručnosti neophodnih za efikasno obavljanje službene dužnosti. To se odnosi na poznavanje Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona i drugih pravnih akata koji se odnose na javnu upravu i javnu službu, uključujući i propise o poslovima.

Kvalifikacioni uslovi za stručna znanja i vještine državnih službenika za određeno radno mjesto utvrđuju se podzakonskim aktom državnog organa, uzimajući u obzir njegove zadatke i funkcije i uvršteni su u službene propise namještenika.

U ruskoj državnoj službi postoje opšti zahtevi za kvalifikaciju za sve pozicije koje su gore navedene. Pored opštih, postoje i posebni kvalifikacioni uslovi za svaku konkretnu poziciju. Stoga se kvalifikacijski zahtjevi za radna mjesta u državnoj službi utvrđuju u skladu sa kategorijama i grupama radnih mjesta.

Uslovi za određena radna mjesta u državnoj službi izraženi su i implementirani u pravilnik o radu državnog službenika. Federalni zakon „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“ br. 79-FZ po prvi put je odredio sadržaj ovog važnog dokumenta. Svi službeni poslovi državnog službenika obavljaju se u skladu sa službenim propisima koje donosi predstavnik poslodavca i koji su sastavni dio upravnih propisa državnog organa.

Pravilnik o radu uključuje:

• kvalifikacioni uslovi za nivo i prirodu znanja i vještina koji se nameću državnom službeniku na odgovarajućem radnom mjestu u državnoj službi, kao i obrazovanje, radni staž u državnoj službi ili radno iskustvo (iskustvo) u specijalnosti;
• službene dužnosti, prava i odgovornosti državnog službenika;
• spisak pitanja o kojima državni službenik ima pravo ili obavezu da samostalno donosi upravljačke i druge odluke;
• spisak pitanja po kojima državni službenik ima pravo ili obavezu da učestvuje u pripremi nacrta podzakonskih akata i nacrta upravljačkih i drugih odluka;
• rokove i procedure za pripremu i razmatranje nacrta upravnih i drugih odluka, postupak usaglašavanja i donošenja ovih odluka;
• postupak službene interakcije državnog službenika u vezi sa vršenjem službene dužnosti sa državnim službenicima istog organa vlasti, državnim službenicima drugih organa vlasti, drugim građanima, kao i sa organizacijama;
• spisak javnih usluga koje se pružaju građanima i organizacijama u skladu sa upravnim propisima organa vlasti;
• pokazatelji efikasnosti i efektivnosti profesionalnog rada zaposlenog;

Rezultate izvršavanja pravilnika o radu zaposlenih rukovodstvo uzima u obzir prilikom raspisivanja konkursa za popunu višeg upražnjenog radnog mjesta u državnoj službi, ovjeru, kvalifikacioni ispit i planiranje karijere zaposlenog.

Uz to, Federalni zakon „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“ br. 79-FZ (član 21) nameće i druge obavezne uslove za ulazak i ostanak u državnoj službi. Oni se mogu nazvati uslovima ili kriterijumima za ulazak i ostanak u državnoj službi. O njima je već bilo reči ranije.

Posao koji obavljaju državni službenici je visokoprofesionalan i pred svakog od njih postavlja stroge zahtjeve u pogledu obučenosti, ličnih kvaliteta, ponašanja i komunikacije sa ljudima. Iskustvo modernih razvijenih zemalja uvjerljivo pokazuje da upravljački kadrovi općenito (u svim vrstama upravljanja), a posebno kadrovi u javnoj upravi predstavljaju najvredniji i najponovljiviji kapital društva i države.47

Pitanje koje kvalitete treba da imaju državni službenici u posljednje vrijeme dobija veliku pažnju u stručnoj literaturi kako kod nas, tako i u inostranstvu. I to nije slučajno, jer je utvrđivanje uslova koje moraju ispunjavati državni službenici različitih kategorija i grupa veoma važno kako u teoretskom, tako iu praktičnom smislu. S jedne strane, to je neophodno da bi se organizovao izbor radnika koji bi najbolje ispunjavao uslove za kandidate koji konkurišu za ovu poziciju. S druge strane, važno je i da sam državni službenik poznaje ove uslove, jer ako ima značajan broj kvaliteta koje mora imati da bi uspješno obavljao poslove na svom radnom mjestu, onda je vjerovatno da će u procesu samousavršavanjem i samoobrazovanjem on će razviti i druge neophodne kvalitete.

Literatura posvećena ovom problemu sadrži veoma značajnu i ponekad previše raznoliku listu kvaliteta koji su, prema autorima, neophodni državnim službenicima. U stvari, isti kvaliteti (koji se često nazivaju i zahtjevi, kriteriji, faktori, itd.) samo su različito opisani, označeni različitim terminima. Ovaj rad nema za cilj da predloži bilo kakvu novu listu kvaliteta, njihovu klasifikaciju ili metodološki pristup njihovoj identifikaciji i proceni. To je zadatak posebnih istraživanja predstavnika različitih nauka (sociologija, socijalna psihologija, teorija menadžmenta i dr.). Naš cilj je da skrenemo pažnju na one uslove za javne pozicije koje je neophodno i, što je veoma važno, praktično moguće uneti u normativni red kako bi njihovo uvažavanje prilikom popunjavanja javnih pozicija bilo obavezno.

U sovjetskoj pravnoj literaturi radilo se o isticanju političkih, poslovnih i moralnih kvaliteta.48 Među poslovnim kvalitetima obično su se izdvajali: 1) prisustvo menadžerske obuke i opšteg (višeg ili srednjeg specijalizovanog) obrazovanja u profilu položaja. ; 2) posedovanje određenog (u zavisnosti od radnog mesta) iskustva (dužina radnog staža) u praktičnom radu; 3) prisustvo organizacionih sposobnosti; 4) inicijativa i smisao za nove stvari; 5) stabilan rad; 6) želja za stalnim usavršavanjem stručnog znanja.49 Štaviše, neke od navedenih kvaliteta je veoma teško opisati, a još manje normativno konsolidovati. Ako se prisustvo prva dva od ovih kvaliteta lako potvrđuje relevantnim obrazovnim dokumentima i podacima sadržanim u radnoj knjižici, onda je sljedeća četiri kvaliteta prilično teško potvrditi bilo kakvim objektivnim podacima.

Da bi se odgovorilo na pitanje o kvalitetima državnog službenika u nizu zapadnoevropskih zemalja, sastavljena je lista od 18 indikatora. Rezultati stručnog istraživanja su pokazali da su stručnjaci prilikom klasifikacije ovih indikatora obavezno naveli sljedećih 7 prioritetnih kvaliteta koje državni službenik treba da posjeduje: 1) sposobnost analize; 2) politička i društvena erudicija; 3) kreativan pristup; 4) komunikacijske vještine; 5) korektnost, pristojnost; 6) objektivnost; 7) otpornost na stres i razočarenje.50

Sve do početka 90-ih, opšti uslovi za kvalifikaciju državnih službenika nisu imali nikakvu regulatornu podršku, jer u SSSR-u nije postojao jedinstveni regulatorni pravni akt o državnoj službi.

Analizom značajnog broja naučnih članaka i monografskih studija o različitim aspektima rada državnog aparata možemo zaključiti da se oni najčešće bave opštim zahtjevima za različite kategorije i grupe državnih službenika.

Atamanchuk predlaže da se razlikuju dva nivoa kvaliteta na osnovu kojih osoblje javne uprave može i treba da razvija: 1) primarne, početne kvalitete koje mora da poseduje lice koje se kandiduje za javnu poziciju; 2) stečeno, formirano u procesu obavljanja državnih funkcija, sticanja iskustva i napredovanja u hijerarhiji.

Primarni, početni kvaliteti imaju 3 aspekta svog izražavanja: 1) opštekulturni (opšta obučenost, ciljne i vrednosne orijentacije u životu, iskustvo u komunikaciji sa ljudima, etičke i estetske veštine, kultura govora); 2) poslovni, profesionalni (kompetentnost u pitanjima upravljanja u relevantnoj sferi javnog života, radna aktivnost provjerena praksom; iskustvo u društvenim i državnim aktivnostima; disciplina; uspostavljen osjećaj odgovornosti za rezultate rada; sposobnost usavršavanja ); 3) lični (moralna stabilnost, poštenje, nezavisnost, razvijena volja, odlučnost, inicijativa, društvenost, pouzdanost).

Od fundamentalnog značaja su stečeni kvaliteti, koji su dokaz, s jedne strane, sposobnosti osobe za samousavršavanje, as druge strane, pozitivne poslovne i socio-psihološke mikroklime u timovima državnih organa. To uključuje: 1) u opštem kulturnom aspektu - poznavanje istorije zemlje i osnovnih intelektualnih vrednosti našeg vremena; govorništvo; vještine održavanja javnih događaja; osjećaj liderstva i odgovornosti za to; sposobnost širokog razmišljanja; 2) poslovne kvalitete - organizovanost; sposobnost usmjeravanja i kontrole aktivnosti drugih; upornost i dosljednost u realizaciji postavljenih zadataka; sposobnost razumijevanja dostignuća društvenog, naučnog i tehnološkog napretka i pronalaženja načina za njihovo korištenje u praksi; 3) lični kvaliteti - hrabrost; integritet; sposobnost ubeđivanja; sposobnost pro-

oduprijeti se oportunizmu i ličnoj dobiti; uzorno ponašanje u svim situacijama.51

Navedena lista kvaliteta svakako nije konačna. Svaka pojedinačna osoba ima drugačiju kombinaciju ovih i drugih kvaliteta.

Sociološka proučavanja stanja državnog aparata i njegovog kadrovskog popunjenja su gorući problemi javnog servisa. Još nije razvijena „koordinatna mreža“ u okviru koje bi bilo moguće objektivno i pošteno izmjeriti skup, kombinaciju i stepen razvijenosti njenih kvaliteta u odnosu na pojedinca.

Skup zahtjeva koje različite kategorije državnih službenika moraju imati određen je, prije svega, zadacima sa kojima se ti službenici susreću, pravima i odgovornostima kojima su dani za obavljanje ovih poslova. Kvalitete koje državni službenici moraju posjedovati određuje i činjenica da mnogi od njih imaju više područja djelovanja. S jedne strane su u službenom (radnom) odnosu sa državnim organom, ostvaruju prava i obavljaju dužnosti na javnoj funkciji, sudionici su unutarorganizacijskih odnosa, as druge strane, većina njih stupa u neposredne odnose. sa stanovništvom, preduzećima, ustanovama, organizacijama.

Zahtjevi koji se postavljaju pred državnim službenicima u savremenom periodu zavise od mjesta koje zauzima organ vlasti u kojem rade u ukupnom sistemu državnog aparata, kao i od prirode posla koji obavljaju na svom radnom mjestu.

Oni suštinski određuju pravac i sadržaj svoje obuke, prekvalifikacije i usavršavanja. Upravo s ove tačke gledišta čini se potrebnim i preporučljivim analizirati neke, s naše tačke gledišta, najvažnije aspekte ovog problema, budući da je općenito pitanje zahtjeva za državnim službenicima prilično cjelovito i sveobuhvatno obrađeno u literaturi. .52

Stoga smo postavili zadatak da se prilikom razmatranja zahtjeva za državnim službenicima dotaknemo samo onih aspekata problema koji u ovoj ili onoj mjeri utiču na razvoj državne službe i koji bi trebali biti predmet proučavanja u sistemu obuku, prekvalifikaciju i usavršavanje državnih službenika ili barem uzeti u obzir pri izradi nastavnih planova i programa obuke. Istovremeno će se razmotriti opšti uslovi za državne službenike koji obavljaju poslove javne službe određene grupe. Treba imati na umu da u odnosu na pojedina radna mjesta u državnim organima njihov obim i sadržaj značajno variraju.

Savremeni ruski zakonodavac krenuo je putem normativnog utvrđivanja kvalifikacijskih uslova za državne službenike.

Posebni zahtjevi za kandidate za državnu službu odnose se isključivo na oblast kvalifikacija osobe. Dakle, ne krše ustavno načelo javne službe. Uključivanje prava na jednak pristup građana javnim službama u tekst Ustava Ruske Federacije je novina za domaće zakonodavstvo. To znači ne samo usklađivanje ruskog zakonodavstva sa normama međunarodnog prava, već i odlučan raskid sa dugogodišnjom poročnom praksom „nomenklaturnih pozicija“, kada su takvi ograničavajući faktori kao što su lični podaci (društveno porijeklo, stranačka pripadnost, nacionalnost, itd.) prisustvo rodbine u inostranstvu) bili su na snazi ​​itd.) ili proizvoljno tumačili „političku pismenost“ i „moralnu stabilnost“.

Pravo na jednak pristup građana javnoj službi jedno je od demokratskih prava, koje je važna garancija koja sprečava birokratizaciju državnog aparata i njegovu transformaciju u samodovoljnu snagu, odvojenu od civilnog društva. Ravnopravan pristup državnoj službi treba da obezbijedi fluktuaciju i obnavljanje službeničkog korpusa, te spriječi njihovo pretvaranje u zatvorenu kastu.

Ovo načelo odgovara i normama međunarodnog prava, posebno čl. 25 Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima od 16. decembra 1966. godine. Utvrđuje da svaki građanin mora, bez ikakve diskriminacije i bez nerazumnih ograničenja, biti primljen u javnu službu u svojoj zemlji.

Pravo na pristup javnoj službi znači jednakost početnih mogućnosti i nediskriminaciju po bilo kojoj osnovi. Jednakost građana u svim oblastima javnog života zagarantovana je Ustavom Ruske Federacije. U skladu sa čl. 19 Ustava Ruske Federacije, država jamči jednakost prava i sloboda čovjeka i građanina, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima, kao i drugim okolnostima. Ustav zabranjuje svaki oblik ograničavanja prava građana po osnovu socijalne, rasne, nacionalne, jezičke ili vjerske pripadnosti.

Međutim, pravo na jednak pristup javnoj službi ne treba tumačiti bukvalno, kao pravo i mogućnost svakog građanina u bilo kom trenutku da konkuriše za javnu funkciju u državnoj službi i obavezu državnog organa da mu to mesto obezbedi. . Savezni zakon od 31. jula 1995. godine „O osnovama državne službe Ruske Federacije“ krenuo je putem konkretizacije ustavne norme i formulisao, između ostalih principa državne službe, princip „jednakog pristupa građana javnoj službi u skladu sa sposobnostima i stručnom osposobljenošću“. .”53

Dakle, stvarna implementacija ovog principa zavisi od niza faktora. Postoje opšti uslovi za kandidate za javne pozicije u državnoj službi (imaju rusko državljanstvo, poznavanje državnog jezika, punoletstvo) i posebni zahtevi, koji uključuju prisustvo specijalnog obrazovanja, kvalifikacija i određeno trajanje rada. iskustvo u specijalnosti.54

Savezni zakon predviđa da građani Ruske Federacije koji imaju najmanje 18 godina, govore državni jezik, imaju stručno obrazovanje i ispunjavaju uslove utvrđene za državne službenike, imaju pravo ulaska u državnu službu. Dakle, Zakon utvrđuje četiri kvalifikacije za osobe koje se prijavljuju za javne pozicije u državnoj službi: državljanstvo (samo državljani Ruske Federacije), starosna kvalifikacija (ne mlađa od 18 godina), jezička kvalifikacija (znanje državnog jezika), obrazovna kvalifikacija (dostupnost stručnog obrazovanja). Na prvi pogled može izgledati da se uvođenjem ovih kvalifikacija krši ustavni princip jednakog pristupa građana javnoj službi. Međutim, ovakvi uslovi za kandidate za javne funkcije dokaz su visokog pravnog statusa državnog službenika i njegove društvene uloge.

Zakon takođe jasno i nedvosmisleno utvrđuje princip jednakog pristupa građana javnoj službi, uspostavljajući pravilo po kojem „prilikom ulaska u javnu službu, kao ni tokom njenog prolaska, nije dozvoljeno uspostavljanje direktnih ili indirektnih ograničenja ili prednosti u zavisnosti od pola, rase, nacionalnosti, jezika, porijekla, imovinskog i službenog statusa, mjesta stanovanja, prisustva ili odsustva državljanstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, odnosa prema vjeri, uvjerenja, članstva u javnim udruženjima stvorenim u na način propisan Ustavom Ruske Federacije"55.

Nova društveno-politička situacija u Rusiji i zadaci prelaska na kvalitativno nove ekonomske odnose postavljaju posebne zahtjeve za nivo profesionalizma državnih službenika. Kvalitet aparata, njegove intelektualne sposobnosti, ponašanje i profesionalne aktivnosti radnika direktno utiču na autoritet države.

Federalni zakon „O osnovama državne službe Ruske Federacije“, pored principa jednakog pristupa građana javnoj službi, uspostavio je i tako važan princip kao što su profesionalizam i kompetentnost državnih službenika.56

Profesija je vrsta djelatnosti ili zanimanja osobe koja posjeduje kompleks posebnih znanja i praktičnih vještina stečenih kao rezultat dublje opšte i posebne obuke, kao i radnog iskustva. Profesionalizam je duboko, sveobuhvatno znanje i posjedovanje praktičnih vještina u određenoj oblasti društveno korisne djelatnosti.

U odnosu na državne službenike, profesionalizam pretpostavlja, prije svega, poznavanje karakteristika relevantne sfere javnog života. Osim toga, moraju imati određenu obuku iz oblasti teorije menadžmenta, javne uprave i prava koja se primjenjuju na oblast njihove profesionalne djelatnosti.

Načelo profesionalnosti i stručnosti državnih službenika je vodeći princip u organizaciji i funkcionisanju državne službe. Ovo nije samo jedan od osnovnih i najvažnijih uslova koji određuju proces formiranja i usmjeravanja praktične djelatnosti državnih službenika, već i neophodan zakonski uslov bez kojeg je nastanak i ostvarivanje prava na stupanje u državnu službu nemoguće. 57

Obavljanje javne službe, naravno, zahtijeva visoku profesionalnost. D.N. Bachrach ispravno primjećuje da je profesionalizam, prije svega, kompetencija, koja je veća što je veće znanje i iskustvo zaposlenog. Profesionalnost podstiče sticanje znanja, njegovo produbljivanje i sticanje radnog iskustva. Drugo, vršenje izvršne vlasti zahtijeva organizacione sposobnosti. Društvo je zainteresirano da ih ljudi s takvim kvalitetima koriste za rješavanje zajedničkih problema i njihovo razvijanje. Treće, operativna, svakodnevna, kreativna priroda aktivnosti menadžmenta sugerira da se ona treba odvijati kontinuirano, posvećujući joj značajno vrijeme, dakle, uz naknadu, profesionalno. Četvrto, funkcionisanje izvršne vlasti zahteva jasnoću, disciplinu i blagovremeno izvršavanje naloga viših organa.58

Provodeći analizu principa javne službe normativno ukorijenjenih u zakonu, D.N. Bakhrakh dolazi do zaključka da Savezni zakon o osnovama državne službe detaljno opisuje svoja tri glavna principa: zakonitost, demokratičnost i profesionalizam.59

Sadržaj principa profesionalizma otkriva se u zakonskim načelima državne službe, kao što su profesionalnost i kompetentnost državnih službenika; odgovornost državnih službenika za pripremljene i donesene odluke, neobavljanje ili nepravilno vršenje službene dužnosti; nestranačnost državne službe; odvajanje vjerskih udruženja od države; stabilnost kadrova državnih službenika u organima vlasti.60

Dugo vremena, uz nekoliko izuzetaka, zakonski nije bio utvrđen uslov da državni službenici imaju posebno obrazovanje i radno iskustvo u svojoj specijalnosti. Međutim, kako je primijetio V.M. Manohin, iako za popunjavanje mnogih pozicija nije zakonski utvrđeno da kandidat za radno mjesto mora imati posebno obrazovanje u profilu predloženog posla, ipak su se po pravilu primale osobe sa takvim obrazovanjem. pozicije menadžera.61 Ali običaj je da to nije zakon. Nepostojanje takvog zakonskog zahtjeva dovelo je do toga da su mnoge pozicije u državnom aparatu popunile osobe koje nisu imale posebno obrazovanje.

Federalni zakon „O osnovama državne službe Ruske Federacije“ po prvi put je normativno utvrdio kvalifikacione uslove za zaposlene na javnim pozicijama u državnoj službi. U skladu sa čl. 6 Saveznog zakona, ti uslovi obuhvataju uslove za: 1) nivo stručne spreme, uzimajući u obzir grupu i specijalizaciju državnih pozicija u državnoj službi; 2) radni staž i radno iskustvo u specijalnosti; 3) nivo poznavanja Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, ustava, povelja i zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u vezi sa obavljanjem odgovarajućih službenih dužnosti.

Naravno, ovi zahtjevi predstavljaju samo osnovu profesionalnih kvaliteta državnog službenika. One moraju biti dopunjene drugim, na osnovu specifičnih uslova, mjesta i vremena djelovanja određenog državnog organa.

Istim članom u stavu 4. propisano je da građani koji se prijavljuju za javno radno mjesto u državnoj službi moraju imati: 1)

za više i glavne državne funkcije u državnoj službi - visoko stručno obrazovanje za specijalizaciju državnih pozicija u državnoj službi ili obrazovanje koje se smatra ekvivalentnim, sa dodatnim visokim stručnim obrazovanjem za specijalizaciju državnih pozicija u državnoj službi; 2)

za rukovodeće i više javne pozicije u državnoj službi - visoko stručno obrazovanje u specijalnosti "javna uprava", odnosno na specijalizaciji javnih pozicija u državnoj službi ili obrazovanje koje se smatra ekvivalentnim; 3)

za niže službeničke pozicije - srednje stručno obrazovanje u specijalizaciji državnih službeničkih pozicija ili obrazovanje koje se smatra ekvivalentnim.

Osim toga, zakonom je utvrđeno da odluku o priznavanju obrazovanja kao ekvivalentnog donosi savezni organ za poslove javne službe. Drugi uslovi za javne pozicije u državnoj službi mogu se utvrditi saveznim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i podzakonskim aktima državnih organa u vezi sa državnim službenicima ovih državnih organa.

Javna radna mjesta u državnoj službi dijele se na specijalizacije, koje zahtijevaju da državni službenik ima odgovarajuću stručnu spremu za obavljanje poslova na javnoj funkciji u državnoj službi jedne specijalizacije. Istovremeno, specijalizacija javnih pozicija u državnoj službi utvrđuje se u zavisnosti od funkcionalnih karakteristika javnih funkcija u državnoj službi i karakteristika predmeta rada nadležnih organa vlasti.

Državni službenici moraju biti kompetentni za oblast u kojoj rade, odnosno moraju dobro poznavati predmet upravljanja, predmet svoje profesionalne djelatnosti i posjedovati posebna znanja iz određene oblasti. „Istovremeno, što je lokacija uža i specifičnija, menadžeru je potrebnije tehničko, ekonomsko, pedagoško ili drugo specijalno obrazovanje“, piše I.L. Bachilo. I to je sasvim prirodno i objektivno određeno. Ona dalje napominje da „što je oblast liderstva raznovrsnija, obrazovanje postaje važnije

širokog sociološkog profila – filozofskog, istorijskog, ekonomskog, pravnog.”62

U cijelom svijetu postoji tendencija povećanja zahtjeva za kvalifikacijama državnih službenika. Za više rukovodeće osoblje, zahtjev za visokim stručnim i naučnim kvalifikacijama postao je tipičan. Sa visokim stepenom pouzdanosti može se reći da savremeni državni službenik u razvijenim zapadnoevropskim zemljama u prosjeku ima viši nivo obrazovanja od službenika zaposlenog u privatnom sektoru privrede na uporedivoj poziciji.63

Jedini kriterijum za izbor kandidata za javne funkcije treba da bude da poseduju kvalitete neophodne za obavljanje poslova radnog mesta i odgovarajuću stručnu spremu.

Prilikom razmatranja osnovnih uslova za kandidata za javno mjesto u državnoj službi, prije svega treba obratiti pažnju na potrebu izrade jasne klasifikacije radnih mjesta sa definicijom glavnih zadataka i opisom obima djelatnosti, posebna ovlaštenja, prava i odgovornosti.

Kvalifikacioni zahtjevi utvrđeni Federalnim zakonom „O osnovama državne službe Ruske Federacije“ za osobe koje se nalaze na javnim pozicijama u državnoj službi su vrlo opšte prirode. Ne mogu se smatrati dovoljnim za održavanje konkursa za upražnjena radna mjesta, ovjere i kvalifikacionih ispita, isključivo na osnovu njih.

Da bi se to postiglo, potrebno je izvršiti pojedinačno regulisanje pravnog statusa javnih službi. Ovakva regulacija se ne može vršiti samo na osnovu razvrstavanja pozicija u grupe. Po prvi put, predlog za stvaranje univerzalnog dokumenta koji bi se odnosio na sve pozicije u državnom aparatu i koji bi sadržao maksimalnu informaciju o svakoj poziciji dao je 70-ih godina Yu.A. Rosenbaum.64 Predložio je da se takav dokument nazove modelom radnog pasoša, koji je trebao postati univerzalan u smislu da: a) treba da se razvije za sve pozicije državnog aparata; b) može se koristiti za odabir i raspoređivanje kadrova, za regulisanje i podelu rada u vladinoj agenciji, za poboljšanje strukture vladine agencije; c) trebalo je da postane standardno i da ima normativni karakter. Međutim, ovaj prijedlog nikada nije proveden u praksi.

Neophodno je izraditi i odobriti Standard za pravni opis službeničkog položaja i na osnovu toga izvršiti pravni opis svakog konkretnog službeničkog položaja, nazivajući ovaj dokument Pasoš službeničkog položaja. To će omogućiti da se povuče normativna razlika između javnih pozicija u državnoj službi i pozicija koje nemaju državni status, za koje će ostati tradicionalna procedura regulisanja funkcionalnih odgovornosti u vidu opisa poslova, a omogućiće i razvoj individualnih kvalifikacionih uslova za svako radno mesto i odgovarajućih pravnih kvalifikacionih statusa državnih službenika.

Kao moguća opcija predlaže se sljedeća varijanta strukture pasoša:

I. Opće odredbe. II.

Status javne funkcije. III.

Uslovi za državne pozicije. IV.

Spisak službenika koji su sastavili i odobrili pasoš.

Prilikom iznošenja prijedloga za izradu pasoša za službeničko mjesto, treba napomenuti da sam naziv ovog dokumenta, njegova struktura i sadržaj zahtijevaju dodatno istraživanje i raspravu. Međutim, potreba za ovakvim dokumentom je nesumnjiva, a izrada i implementacija Standarda pravnog opisa javne funkcije nije povezana sa ozbiljnim naučnim, organizacionim i pravnim poteškoćama.

U vezi sa temom našeg istraživanja, napominjemo da su zahtjevi za javnom funkcijom određeni karakteristikama njenog statusa i funkcija. Oni mogu uključivati: 1) objektivne zahtjeve, uključujući zdravstveno stanje, emocionalni i mentalni razvoj, godine, pol, vanjske fizičke karakteristike; mogu biti indicirane bolesti koje nisu kompatibilne s položajem; 2) zahtjevi subjektivne prirode, kao što su: stabilna pravna svijest i zakonito ponašanje; moralni i etički zahtjevi; 3) uslove za stručnu kvalifikaciju, uključujući obrazovanje, profesionalno iskustvo i radno iskustvo, prirodu postojećih službenih zasluga, lične kvalitete i karakteristike usluge.

Što se tiče uslova za obrazovanje, a po potrebi i za naučnu obuku, oni se mogu izraziti u utvrđivanju: a) stepena obrazovanja potrebnog u skladu sa statusom javne funkcije; b) obrazovni profil potreban za javnu funkciju; c) posebne obrazovne zahtjeve koji se mogu zadovoljiti obukom za posao.

Osim toga, uslovi za javnu funkciju u smislu stručnog osposobljavanja mogu uključivati ​​naznake profesionalnog iskustva u državnim organima, dužinu radnog staža i naziv ranijih javnih funkcija, minimalnu kvalifikacionu kategoriju čije prisustvo daje pravo na popunjavanje ovog pozicija.

U potrebnim slučajevima mogu se utvrditi uslovi za različite posebne osobine i svojstva, posebne lične sposobnosti, znanja i vještine državnih službenika koji su neophodni za obavljanje radnog mjesta.

Formiranje nove državne službe u Rusiji je po mnogo čemu teško i kontradiktorno, jer još uvijek ne postoji jasno razvijena, naučno utemeljena i normativno utemeljena državna kadrovska politika.

Uprkos činjenici da je za sprovođenje javne službe potrebno široko i duboko znanje i bogato iskustvo, napredovanje u državni aparat često se dešavalo bez poštovanja potrebnih procedura i uslova, bez uzimanja u obzir nivoa stručne osposobljenosti kandidata za radno mesto. . Na talasu reformi i razvoja demokratije u državnom aparatu početkom 90-ih. Došlo je dosta “miting aktivista” koji nisu imali ni posebnu obuku ni radno iskustvo.

Složenost i problematičnost situacije leži u činjenici da službenički kadrovi u onom obliku u kojem se danas razvili, stručni nivo državnih službenika i stil rukovođenja ne zadovoljavaju u potpunosti javne potrebe. Državni organi o efektivnosti njihovih aktivnosti

Djelatnosti „ne dostižu“ visok društveni status koji bi javna služba trebala imati.1

Nivo obrazovne i stručne osposobljenosti državnih službenika je od suštinskog značaja za efikasan rad državnih organa. Stoga se treba obratiti analizi statističkih podataka koji karakterišu stepen stručne spreme državnih službenika.

Od 01.01.1995 U centralnom aparatu savezne izvršne vlasti bilo je zaposleno 33,8 hiljada ljudi, u aparatima zakonodavne vlasti 3,5 hiljada, a u pravosudnim organima 2,2 hiljade ljudi.2

Od 1. januara 1997 broj državnih službenika u ministarstvima i odjelima uključenim u razvoj Državnog komiteta za statistiku Ruske Federacije iznosio je 22.692 osobe.3

Generalno, u centralnom aparatu saveznih organa izvršne vlasti 83,4% zaposlenih je imalo višu stručnu spremu (od toga 6,4% je imalo postdiplomsku stručnu spremu, 3,8% dvije visoke stručne spreme); 9,2% - srednje stručno obrazovanje; 7,4% nije imalo specijalno obrazovanje. Posebnu pažnju treba obratiti na činjenicu da postoji tendencija povećanja udjela osoba sa srednjim stručnim obrazovanjem (sa 6,8% u 1993. na 9,2% u 1995. godini) uz istovremeno smanjenje udjela osoba sa visokim stručnim obrazovanjem ( sa 85,5% na 83,4%).4

Isti trend je zabilježen iu naredne dvije godine, što ukazuje na njegovu održivost. Od 1. januara 1997 82,4% država- 1

Vidi: Okhotsky E.V. Menadžment osoblja u sistemu javnih usluga // Menadžment osoblja. M., 1997. str. 6. 2

Vidi: Okhotsky E.V. Menadžment osoblja u sistemu javnih usluga // Menadžment osoblja.

M., 1997. SL. „ 1QQT sa chx 3

Vidi: Kadrovska politika u javnoj službi. M„ 1997. i z”. 4

Vidi: Matirko V.I. Problemi kadrovske politike u državnom aparatu. M„ 1996. str. 121,

darovnici zaposleni u centralnom aparatu saveznih organa izvršne vlasti imali su višu stručnu spremu (1995. godine - 83,4%); Srednju stručnu spremu imalo je 11,2% zaposlenih (1995. godine - 9,2%). Udio lica bez višeg ili srednjeg stručnog obrazovanja među ovom kategorijom državnih službenika bio je 1997. godine. 6,4% (1995. godine - 7,4%).65

Trend koji se javlja u dinamici stepena stručne spreme državnih službenika centralnog aparata saveznih organa izvršne vlasti ne može a da ne bude alarmantan, jer ne ukazuje na povećanje stepena njihove obrazovne i stručne spreme, već na naprotiv, smanjenje ovog pokazatelja.

Ništa manje interesantni su podaci koji karakterišu stepen stručne spreme državnih službenika centralnog aparata saveznih organa izvršne vlasti po grupama javnih službi koje obavljaju.

Prema stavu 4 čl. 6 Federalnog zakona "O osnovama državne službe Ruske Federacije", osobe koje se prijavljuju za najviše, glavne, vodeće, više javne pozicije u državnoj službi moraju imati visoko stručno obrazovanje, a osobe koje se prijavljuju za niže javne pozicije u državnoj službi mora imati srednju stručnu spremu u traženoj specijalizaciji državnih pozicija ili obrazovanje koje se smatra ekvivalentnim.

Budući da ne postoji normativni pravni akt koji bi uspostavio postupak priznavanja obrazovanja koje je dostupno državnim službenicima kao ekvivalentno traženom, ograničićemo se na priznavanje prisustva bilo kakvog visokog ili srednjeg stručnog obrazovanja bez uzimanja u obzir specijalizacije vlasti. pozicije u državnoj službi.

Od 1. jula 1995. godine za sve grupe javnih pozicija, 91% državnih službenika je imalo stepen stručne spreme koji je odgovarao zakonom utvrđenim uslovima za ovu radnu grupu. Istovremeno, 0,2% zaposlenih na glavnim državnim službeničkim pozicijama, 1,5% - vodećim, 5,1% - višim i 16,5% - nižim državnim službeničkim pozicijama imalo je stepen obrazovanja ispod traženog.66

Dalje, pređimo na analizu sastava državnih službenika sa višom stručnom spremom po oblastima obuke. Raspodjela državnih službenika centralnog aparata saveznih organa izvršne vlasti sa visokom stručnom spremom po oblastima stručne spreme je sljedeća. Ha 1. jula 1995 38,2% državnih službenika (10.164 lica) imalo je visoko tehničko obrazovanje, 32,6% (8.677 osoba) državnih službenika je imalo humanitarno ili socio-ekonomsko obrazovanje, 4,3% (1.131 osoba) imalo je visoko obrazovanje iz prirodno-matematičke oblasti, 4,1% (1090 osoba) - visoko pedagoško obrazovanje, 4,1% - visoko poljoprivredno obrazovanje.

Zanimljivi su podaci koji karakterišu udio ljudi sa pravnim, ekonomskim i upravljačkim obrazovanjem. 3,7% državnih službenika je imalo visoko stručno obrazovanje na specijalnosti „pravo”, na specijalnosti „ekonomija i menadžment” – 20,1% i na specijalnosti „državna i opštinska uprava” – 0,6% državnih službenika.67

Izneseni podaci nam omogućavaju da zaključimo da je udio državnih službenika sa višom pravnom, ekonomskom ili upravljačkom školom veoma neznatan i ne zadovoljava potrebe sadašnjeg stepena razvoja državne službe.

U naredne dvije godine nije bilo značajnijih promjena. Od 1. januara 1997 Visoko tehničko obrazovanje ima 47,3% državnih službenika, humanitarno i socio-ekonomsko obrazovanje 36,7%, a prirodno-naučno 4,1%. Što se tiče lica sa višim pravnim, ekonomskim ili menadžerskim obrazovanjem, postoji tendencija povećanja njihovog udjela. Tako je 5% državnih službenika imalo visoko pravno obrazovanje (1995. godine - 3,7%), 23,5% visoko ekonomsko obrazovanje (1995. godine - 20,1%), a 1% visoko obrazovanje u specijalnosti "javna i opštinska uprava " (1995. godine - 0,6%)/

Struktura sastava državnih službenika centralnog aparata saveznih izvršnih vlasti općenito odražava strukturu obuke specijalista u visokoškolskim ustanovama 70-ih - 80-ih godina. Ovo se objašnjava, prije svega, činjenicom da je većina sadašnjih državnih službenika bila obrazovana u to vrijeme.2 Danas u državnoj službi postoji akutni nedostatak kvalifikovanih pravnika, ekonomista i specijalista iz oblasti javne uprave. Stoga postoji velika potreba da vladine agencije unaprijede nivo obrazovanja državnih službenika.

Među zaposlenima na najvišim, glavnim, vodećim i višim državnim službeničkim pozicijama kategorije "B" udio je 1

Vidi: Grebenichenko S. F., Frolov B. I., Efanova O. A. Proračun potreba za obukom državnih službenika izvršne vlasti Ruske Federacije // Kadrovska politika u javnoj službi (sociološki aspekti): Informativno-analitički bilten: Sociologija moći. br. 3. M.,

Vidi: Okhotsky E. V. Menadžment osoblja u sistemu javnih službi I Menadžment osoblja, 1997. P. 10.

lica sa višom stručnom spremom u specijalnosti "državna i opštinska uprava" su 2,2%, respektivno; 2,8%; 4,2%; 0,2% od ukupnog broja zaposlenih na radnim mjestima u navedenim grupama, a udio lica sa obrazovanjem u specijalnosti „pravo” je shodno tome 5,6%; 4,0%; 6,5%; i 4,3%.68

Naučnici Ruske akademije za javnu upravu pri Predsjedniku Ruske Federacije daju izračunati indeks primarne potrebe za poboljšanjem obrazovnog nivoa državnih službenika. Ovaj indeks predstavlja udio osoba u određenoj radnoj grupi koje nikada nisu prošle bilo kakav oblik obuke za specijalizaciju u javnoj službi. Generalno, među licima na državnim pozicijama kategorije "B" udio lica kojima je potrebna obuka iznosi 37,5%, među licima na državnim pozicijama kategorije "B" - 33,9%, uključujući i grupe državnih pozicija u državnoj službi: viši - 32%, glavni - 34%, vodeći - 34%, stariji - 34,2%.69

Federalni zakon "O osnovama državne službe Ruske Federacije" u kvalifikacionim uslovima za državne službenike koji se prijavljuju za javne pozicije u državnoj službi, pored uslova za nivo stručnog obrazovanja, uključuje i uslove za dužinu radnog staža. usluge i radno iskustvo u svojoj specijalnosti. Kvalifikacije državnog službenika kontinuirano se unapređuju u obavljanju poslova na radnom mjestu koje se popunjava: unapređuju se radne vještine i sposobnosti, raste iskustvo, a samim tim i znanje službenika. Dakle, značajnu ulogu u podizanju stepena kvalifikacija državnog službenika ima dužina radnog staža u javnoj službi ili rad u

specijaliteti.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije utvrđeni su sljedeći kvalifikacijski zahtjevi za dužinu službe i radno iskustvo u specijalnosti: za više državne pozicije u državnoj službi - iskustvo u državnoj službi na glavnim državnim pozicijama u trajanju od najmanje dvije godine ili radno iskustvo u specijalnosti najmanje pet godina; za glavne državne pozicije u državnoj službi - iskustvo u državnoj službi na rukovodećim državnim pozicijama najmanje dvije godine ili radno iskustvo u specijalnosti najmanje tri godine; za rukovodeće državne pozicije u državnoj službi - iskustvo u državnoj službi na višim državnim pozicijama od najmanje dvije godine ili radno iskustvo u specijalnosti od najmanje tri godine; za više državne pozicije u državnoj službi - radno iskustvo u specijalnosti od najmanje tri godine. Za građane koji konkurišu za niže vladine pozicije u državnoj službi, nisu utvrđeni uslovi za radni staž u državnoj službi i radno iskustvo u njihovoj specijalnosti.1

Sa naše tačke gledišta, normator je krenuo pravim putem utvrđujući uslove za posedovanje iskustva u državnoj službi ili radnog iskustva u specijalnosti. Ovakav vid osnivanja doprinijeće formiranju „otvorene” državne službe i garantovati sprovođenje principa jednakog pristupa građana javnoj službi u skladu sa sposobnostima i stručnom osposobljenošću. Stoga se teško može složiti sa mišljenjem V.I. Matirko, koji smatra da utvrđivanje radnog iskustva u specijalnosti kao jednog od osnovnih uslova nije dovoljno opravdano. Sa njegovog stanovišta, ovakav pristup daje osnov za imenovanje građana koji ni jedan dan nisu radili u službeničkom sistemu na najviše, glavne i rukovodeće državne funkcije u državnoj službi.70

Po našem mišljenju, mogućnost popunjavanja državnih pozicija, uključujući i one visoke i glavne, u konačnici će doprinijeti povećanju efikasnosti vlasti, jer će omogućiti privlačenje visokoobrazovanih stručnjaka u javnu službu i brzo uvođenje inovacija u menadžmentu u djelatnostima. državnih organa.

Kao primjer sličnog rješenja problema mogu se navesti brojne strane zemlje. U SAD, umjesto ranije postojeće procedure za početak službe sa niže pozicije u skladu sa Zakonom o reformi državne službe (1978), sada radije primaju osobe sa

stranke za pozicije na bilo kom nivou.

U Velikoj Britaniji su usvojeni propisi o kvalitetu rukovođenja, kodeks lidera u državnoj službi. U skladu s njima, visoki državni službenici, za razliku od „običnih“ službenika, često se zapošljavaju izvana u nadi da će dopuna rukovodstva državne službe novim ljudima (kao „injekcija svježe krvi“) zaštititi državnih organa iz stagnacije.71 Primjećuje se 72 da je u okruženju koje se brzo mijenja postalo teško unaprijed planirati popunjavanje radnih mjesta, pa je samim tim i sam princip identifikovanja konkretnih ljudi kao mogućih kandidata za određene pozicije u velikoj mjeri zastario. 72

Jedan od najvažnijih kvalifikacijskih zahtjeva utvrđenih zakonom o osnovama državne službe je poznavanje Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, ustava, povelja i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u vezi sa vršenje relevantnih službenih dužnosti.

Kada se razmatra pitanje stručnosti i kompetentnosti državnih službenika, potrebno je posebno istaći potrebu da oni dublje prouče pravne probleme i ovladaju potrebnom količinom pravnih znanja. Ovo se prvenstveno objašnjava činjenicom da se javna uprava odvija u pravnoj formi. „Pravnim normama se uređuju određene funkcije upravljanja, pojedinačni procesi, uspostavljaju organizacione strukture i oblici rada organa upravljanja, informacioni sistem, prava i odgovornosti službenika i dr.“73 Stoga je nesumnjivo da duboko poznavanje i poštovanje zakonskih propisa normativa ima veliki uticaj na kvalitet obavljanja dužnosti državnog službenika na radnom mjestu koje se popunjava, na kvalitet, racionalnost i efikasnost javnog upravljanja društvenim procesima. I obrnuto, slabo poznavanje važećeg zakonodavstva, nedovoljna, često vrlo površna svijest državnih službenika o značenju i sadržaju pojedinih pravnih normi, njihovo ignorisanje ili nemogućnost primjene u praksi obezvređuje, a ponekad i negira poznavanje svih ostalih. metode upravljanja, jer državnim službenicima često uskraćuju mogućnost da pravilno, blagovremeno i

iskoristite ih efikasno.

Formiranje pravne kulture državnih službenika u savremenim uslovima unapređuje se na nivo najvažnijih zahtjeva. U stavu 2 čl. 15 Ustava Ruske Federacije navodi se da su državni organi, lokalne samouprave, službenici, građani i njihova udruženja dužni da se pridržavaju Ustava Ruske Federacije i zakona. Ovaj zahtjev se posebno odnosi na rukovodeće osoblje koje, po pravilu, ima široka ovlaštenja. U međuvremenu, još uvijek ima mnogo slučajeva kršenja zakona od strane državnih službenika.

Federalni zakon “O osnovama državne službe Ruske Federacije” postavlja ozbiljne zahtjeve za nivo pravne obuke državnih službenika. Dakle, član 10. Zakona uključuje sljedeće među glavne dužnosti državnih službenika: obavezu obezbjeđivanja podrške ustavnom poretku i usklađenosti sa Ustavom Ruske Federacije, sprovođenje saveznih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija, uključujući one kojima se reguliše obim njihovih ovlasti; obezbjeđuje poštovanje i zaštitu prava i legitimnih interesa građana; izvršava naredbe, uputstva i instrukcije pretpostavljenih po redosledu potčinjenosti rukovodilaca, date u granicama njihovih službenih ovlašćenja, osim nezakonitih; održavaju nivo kvalifikacija dovoljan za obavljanje svojih radnih obaveza.

Što se tiče prve od gore navedenih dužnosti, treba napomenuti sljedeće. Ako je obaveza poštivanja Ustava Ruske Federacije i zakona upućena svim subjektima prava, onda je obaveza da se osigura podrška ustavnom sistemu, usklađenosti s Ustavom Ruske Federacije i provedbi zakona samo na državnih službenika i njihova je direktna odgovornost.

Režim zakonitosti u zemlji, uključujući i prije svega režim ustavne zakonitosti, zavisi od tačnog i striktnog provođenja zahtjeva zakonskih normi od strane državnih službenika.

Zakonitost se sastoji upravo u tome da službena lica u potpunosti sprovode zahteve zakona, utvrđuju kršenja zakona, suzbijaju ih, vraćaju povređena prava i počinioce privlače zakonskoj odgovornosti. Dakle, zakonitost nužno mora biti okarakterisana postojanjem delotvornog mehanizma za zaštitu delovanja zakona, uključujući zaštitu prava i legitimnih interesa građana i drugih subjekata prava.

Član 2 Ustava Ruske Federacije utvrđuje normu prema kojoj su „osoba, njena prava i slobode najveća vrijednost Priznavanje, poštovanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina je dužnost države. Poštovanje pojedinca i njegova zaštita sastavni su atribut ustavne države, njena odgovornost.

Priznavanje najveće vrijednosti ljudskih prava i sloboda sastavni je dio vladavine prava. To znači prioritet ljudskih prava i sloboda u radu svih državnih organa, državnih službenika i njihovu orijentaciju ka tim pravima i slobodama.

Prioritet ljudskih prava i njihova afirmacija kao najviše vrijednosti nemogući su bez obaveze države ne samo da priznaje ove principe, već i da striktno poštuje i štiti prava i slobode čovjeka i građanina. Ovo pred državnim službenicima postavlja posebne zahtjeve, stepen njihove stručne i prije svega pravne osposobljenosti, te njihove praktične aktivnosti u vršenju i obezbjeđivanju ovlaštenja državnih organa.

Državni službenici učestvuju u obezbjeđivanju izvršavanja ovlašćenja organa vlasti sve tri grane vlasti (zakonodavne, izvršne, sudske) i na taj način aktivno utiču na sprovođenje zakonodavnih, provođenje zakona i provođenje zakona u državi.

Poštovanje ljudskih i građanskih prava znači poštovanje principa zakona i priznavanje njegove supremacije. Ovo postavlja posebne zahtjeve pred normativne pravne akte kojima se uređuju prava i slobode čovjeka i građanina, u čijoj izradi projekata učestvuju državni službenici. Takva djela moraju biti zasnovana na nepovredivosti i neotuđivosti ljudskih prava. Regulatorni pravni akti koji krše ovo načelo ne mogu se priznati kao zakon.

Svi podzakonski akti moraju biti usmjereni na osiguranje ljudskih prava i sloboda sadržanih u Ustavu, striktno ih slijediti, razvijati i precizirati. Neotuđivost i nepovredivost ljudskih prava i sloboda je osnovni princip kojeg moraju slijediti zakonodavni i drugi organi koji donose normativno-pravne akte. Odstupanje od ovog principa znači gubitak pravne prirode normativnog akta i predstavlja grubo kršenje zakona i zakonitosti. Da bi se ovo spriječilo, lica uključena u izradu nacrta regulatornih pravnih akata moraju ne samo dobro poznavati važeće zakonodavstvo, već i razumjeti suštinu zakona, njegove principe i društvenu svrhu.

Fokus na ljudska prava i slobode kao najvišu vrijednost je također važan u praksi provođenja zakona. Bilo koje radnje državnih organa, državnih službenika, bilo koje radnje za provođenje zakona kojima se krše prava i slobode čovjeka i građanina su nezakonite i podložne su žalbi u sudskom ili upravnom postupku. Strogo poštivanje prava i sloboda pojedinca odgovornost je svakog državnog organa i svakog državnog službenika, bez obzira na to koje mjesto u hijerarhiji zauzimaju.

Međutim, odgovornost države, njenih organa i državnih službenika nije samo poštovanje prava i sloboda čovjeka i građanina. Država mora stvoriti sistem zaštite prava i sloboda, uspostaviti posebne pravne mehanizme i procedure za tu zaštitu. Državni službenici su dužni u svom poslovanju osigurati poštovanje i zaštitu prava i sloboda građana, njihovih legitimnih interesa, a to je moguće samo ako zaposleni imaju duboko poznavanje različitih normi materijalnog i procesnog prava i sposobnost da primijeniti ih u praksi.

Među glavnim je dužnost državnih službenika da izvršavaju naređenja, uputstva i uputstva svojih pretpostavljenih po redosledu potčinjenosti rukovodiocima datim u granicama njihovih službenih ovlašćenja, sa izuzetkom nezakonitih. Ova odgovornost ima za cilj da obezbedi efikasno funkcionisanje državne vlasti i nesmetan rad državnog aparata.

Međutim, i u praksi i u teorijskim istraživanjima često se postavlja pitanje: koje su granice ispunjavanja ove dužnosti? Federalni zakon „O osnovama državne službe Ruske Federacije” daje odgovor na ovo pitanje.74 Državni službenik, u slučaju sumnje u zakonitost naloga koji je primio na izvršenje, dužan je da odmah obavijesti svog neposredni rukovodilac, rukovodilac koji je izdao nalog i njegov pretpostavljeni rukovodilac u pisanoj formi. Ako pretpostavljeni rukovodilac, ili u njegovom odsustvu rukovodilac koji je izdao nalog, pismeno potvrdi navedeni nalog, državni službenik je dužan da ga izvrši, osim u slučajevima kada je njegovo izvršenje upravni ili krivični prekršaj. U ovom slučaju, rukovodilac koji je potvrdio ovu naredbu snosi odgovornost za izvršenje nezakonitog naloga od strane državnog službenika.

Zakonom je utvrđeno da državni službenik snosi odgovornost prema saveznom zakonu za radnje ili nečinjenje koje dovode do povrede prava i legitimnih interesa građana.

Državni službenik sve naloge izvršava na ličnu odgovornost. Stoga, nakon što je dobio nalog za izvršenje, on ga mora ocijeniti sa stanovišta usklađenosti sa zakonom i državnim interesima. A da bi dao pravnu ocjenu primljenog naloga, državni službenik mora imati dovoljno duboko znanje iz oblasti prava i imati značajnu pravnu obuku.

Savezni zakon takođe utvrđuje obavezu državnog službenika da održava nivo kvalifikacija dovoljan za obavljanje službene dužnosti. Prilikom stupanja u javnu službu, građanin mora biti spreman da efikasno obavlja svoje službene dužnosti. On mora ispunjavati kvalifikacione uslove koji se utvrđuju za lica koja konkurišu za javne pozicije u državnoj službi.

Državni službenici u procesu državne službe, po pravilu, u istom organu obavljaju funkcije koje se razlikuju po svom značaju i stručnim zahtjevima.75 Državni službenik napreduje i mora da obavlja složenije službene poslove. S druge strane, postoji stalna promjena objekata upravljanja, njihovo usložnjavanje, mijenja se vanjsko okruženje, mijenjaju se i unapređuju oblici i metode javne uprave, a postojeća zakonska regulativa se stalno mijenja. Sve to iziskuje stalno ažuriranje stručnih znanja, a usavršavanje postaje ne samo pravo, već i odgovornost državnih službenika. „Nedostatak obrazovanja, iskustva i odgovarajućih kvalifikacija, po pravilu, predstavlja subjektivni faktor koji ukazuje na stvarnu nemogućnost obavljanja ili nepravilnog obavljanja službene dužnosti.“2 Poslovne kvalifikacije državnih službenika zahtijevaju prilično širok spektar znanja. Ova znanja dobijaju u sistemu obuke, prekvalifikacije i usavršavanja, kao iu procesu praktične aktivnosti. Priprema, prekvalifikacija i usavršavanje su, prije svega, studije koje kombinuju teorijsku obuku, proučavanje najbolje prakse i praktične vježbe. Ali, kao i svaka studija, obogaćuje, prije svega, općim teorijskim principima, principima koje treba primijeniti u konkretnoj situaciji, u aktivnostima svojstvenim pojedinom organu vlasti. Stoga državni službenici moraju biti u mogućnosti da znanja, vještine i sposobnosti stečene tokom procesa obuke koriste u svakodnevnom praktičnom radu.

Federalni zakon „O osnovama državne službe Ruske Federacije“ upisuje tako važan princip državne službe kao što je profesionalizam i kompetentnost državnih službenika. Ali da biste bili kompetentni, morate imati odgovarajuće znanje, stalno ga dopunjavati, širiti i poboljšavati. Dakle, obaveza održavanja nivoa kvalifikacija koji je dovoljan za obavljanje službenih dužnosti je u suštini opšti i najvažniji uslov za sve državne službenike.

Nažalost, kvalitet državnih službenika i dalje ostavlja mnogo da se poželi. Nesistematsko obnavljanje kadrova dovelo je do smanjenja stručne osposobljenosti dijela aparata. O tome svjedoče navedeni podaci o stepenu stručne spreme državnih službenika.

Sumirajući razmatranje kvalifikacijskih uslova za državne službenike, izvešćemo neke glavne zaključke:

1) uslovi za državne službenike zavise od mesta koje državni organ zauzima u sistemu državnog aparata, kao i od prirode poslova koje obavljaju na svom položaju; 2)

kvalifikacioni uslovi za zaposlene na javnim funkcijama u državnoj službi odnose se isključivo na stepen stručne spreme i kvalifikacije lica, radni staž u specijalnosti i radni staž u državnoj službi, kao i na nivo poznavanja Ustava. i zakonodavstvo; izražavaju i preciziraju ustavni princip jednakog pristupa građana javnoj službi; 3)

uspostavljanje kvalifikacionih uslova za radno iskustvo u specijalnosti i iskustvo u državnoj službi doprineće formiranju „otvorene” državne službe i garantovati sprovođenje principa jednakog pristupa građana javnoj službi; 4)

postojeće stanje stručne strukture službeničkog korpusa, stepen i profil njihove stručne spreme određuju potrebu razvoja sistema obuke, prekvalifikacije i usavršavanja državnih službenika; 5)

kvalifikacioni uslovi za državne službenike u velikoj mjeri određuju smjerove i sadržaj obuke, prekvalifikacije i usavršavanja državnih službenika; 6)

neophodno je izvršiti jasnu klasifikaciju državnih pozicija u državnoj službi, definišući njihove glavne zadatke, delokrug, posebna ovlašćenja; pripremi i usvoji Standard za pravni opis javnog položaja u državnoj službi i na osnovu njega izradi pasoš za svako javno radno mesto u državnoj službi; 7)

neophodno je organizovati dubinsko izučavanje državnih službenika pravnih problema javne uprave, njihovo izučavanje pravnih nauka, jer kvalitet njihovog obavljanja javnih funkcija u velikoj meri zavisi od stepena njihove pravne osposobljenosti.

Posao koji obavljaju državni službenici zahtijeva da svako lice ima određenu obuku, ponašanje, individualne kvalitete i komunikacijske karakteristike.

Važnost problema

U stručnoj literaturi, kako domaćoj, tako i stranoj, pitanje prisutnosti određenih kvaliteta kod državnih službenika je prilično široko obrađeno. To je zbog činjenice da je razjašnjenje zahtjeva koje predstavnici ove kategorije moraju ispuniti od velike važnosti kako u teoriji tako iu praksi. Prije svega, to je neophodno za temeljitiju selekciju kandidata za određenu poziciju. Drugo, i sam državni službenik mora znati koje su kvalitete neophodne u njegovom radu, a ako ih ima, postoji mogućnost da kroz samousavršavanje i kontinuirano učenje na poslu razvije i druge potrebne kvalitete.

Zahtjevi za državne službenike u SSSR-u

U pravnoj literaturi sovjetske ere istaknuti su poslovni, politički i moralni kvaliteti.

Spisak poslovnih karakteristika:

• prisustvo menadžerske obuke i opšteg obrazovanja u skladu sa profilom posla;
• dostupnost iskustva (ovo se određuje prema poziciji), dužina radnog staža;
• dobre organizacione sposobnosti;
• inicijativa, kreativnost;
• održivi učinak;
• stalna želja da unapredite svoje profesionalne veštine. Postojali su i određeni zahtjevi za ponašanje državnih službenika.

Neke od ovih kvaliteta je prilično teško okarakterisati ili uspostaviti na normativan način. Ako se prva dva mogu potvrditi određenim obrazovnim dokumentima ili upisima u radnu knjižicu, onda je preostale kvalitete vrlo teško objektivno potvrditi.

Sve do ranih devedesetih, zahtjevi za državnim službenicima nisu se nigdje odražavali u normi, jer zemlja nije imala ni jedan pravni akt o državnoj službi.

Klasifikacija kvaliteta državnog službenika G.V. Atamanchuk

Sljedeća klasifikacija pripada G.V. Atamanchuk, koji identifikuje kvalitete na dva nivoa za razvoj kadrova u javnoj upravi.

1). Početni ili primarni kvaliteti koje kandidat za javnu funkciju mora imati. Oni podrazumevaju sledeće aspekte:

• općekulturne, uključujući životne stavove, vrijednosti i ciljeve, iskustvo komunikacije s ljudima, estetske i etičke vještine, govornu kulturu;
• profesionalna, poslovna, odnosno svijest o zamršenosti menadžmenta u određenoj oblasti javnog života, dokazana radna aktivnost, disciplina, iskustvo u državnom i javnom radu, svijest o odgovornosti za rezultate rada, vještina u podizanju svojih kvalifikacija ;
• ličnost, uključujući poštenje, stabilnost u pitanjima morala, nezavisnost, visoko razvijenu volju, inicijativu, pouzdanost, odlučnost i komunikacijske vještine.

Postojali su i kvalifikacijski uslovi za državne službenike.

2). Nastaje direktno u procesu obavljanja državnih aktivnosti, napredovanja u karijeri i sticanja iskustva:

• opća kultura: temeljito poznavanje historije svoje zemlje i glavnih intelektualnih dostignuća našeg vremena, visok nivo govorničkih vještina, sposobnost vođenja masovnih događaja, liderske kvalitete i odgovornost za njih, sposobnost razmišljanja velikih razmjera;
• poslovanje: organizovanost, sposobnost da se odredi pravac aktivnosti drugih i kontroliše ih, dosledno i uporno rešavanje problema, orijentacija u društvenim i naučnim i tehničkim dostignućima, njihova primena u praktičnim aktivnostima;
• lični: pridržavanje vlastitih principa, muškost, vještine uvjeravanja, sposobnost odupiranja lične koristi; idealno ponašanje u raznim situacijama.

Naravno, ova lista kvaliteta je nepotpuna. Svaka osoba može imati drugačiju kombinaciju ovih karakteristika.

Koji se zahtjevi sada postavljaju državnim službenicima?

Zahtjevi modernog perioda

Državni službenici danas podliježu zahtjevima koji su određeni mjestom rada organa vlasti i specifičnostima njihovog djelovanja na određenom radnom mjestu.

U savremenom ruskom zakonodavstvu, kvalifikacijski zahtjevi za ovu kategoriju osoba utvrđeni su normativno. One se odnose samo na oblast kvalifikacija namještenika, te stoga ne odstupaju od načela Ustava o dostupnosti državne službe svim građanima.

Pojava takvog prava u tekstu osnovnog zakona zemlje znači ne samo usklađenost sa međunarodnim pravnim normama, već i prekid veza sa dugogodišnjim postojanjem nomenklaturnih pozicija, na koje su uticala ograničenja poput podataka u upitniku. (stranačka pripadnost, društveni status, nacionalnost itd.) ili moralna stabilnost i politička pismenost, koje imaju prilično proizvoljno tumačenje.

Zahtjevi za službeno ponašanje državnog službenika moraju se striktno poštovati.

Pravo dijeljenje

Pravo na jednak pristup državnoj službi za sve građane jedno je od demokratskih prava koje je garancija koja zaustavlja birokratizaciju državnog aparata i sprečava ga da postane snaga nezavisna od civilnog društva.

Omogućavanje javnog pristupa trebalo bi pomoći da se obnovi aparat državnih službenika kako ne bi postao zatvorena kasta. Istovremeno, nema potrebe tumačiti ovo pravo u doslovnom smislu, odnosno kao mogućnost svakog građanina da se u svakom trenutku prijavi za javnu funkciju. Kako bi se spriječilo takvo tumačenje, precizirane su ustavne norme. Pored ostalih principa državne službe, odobreno je načelo jednakog pristupa za sve građane, ako posjeduju odgovarajuće vještine i stručnu spremu.

Dakle, pogledajmo bliže uslove za državne službenike.

Ko može postati državni službenik?

U Ruskoj Federaciji pravo ulaska u državnu službu imaju punoljetni građani koji govore državni jezik, imaju odgovarajuće stručno obrazovanje i ispunjavaju sve parametre utvrđene za državne službenike. U ovom slučaju ne mogu postojati nikakve prednosti ili ograničenja na osnovu rase, nacionalnosti, pola, jezika, imovine, službenog položaja, porijekla, vjerskih ili drugih uvjerenja.

Trenutna društveno-politička situacija u zemlji postavlja posebne profesionalne zahtjeve za državne službenike, jer intelektualne sposobnosti, kvalitet aparata i aktivnosti zaposlenih u njemu direktno utiču na autoritet države.

Kompetentnost i profesionalnost

Pored opšteg pristupa građana državnoj službi, Federalni zakon „O osnovama državne službe Ruske Federacije“ takođe sadrži tako važan princip kao što je kompetentnost i profesionalnost državnih službenika. Podrazumijeva duboko poznavanje relevantne oblasti javnog života, kao i obuku iz teorije upravljanja, poznavanje prava i njihove primjene u svom području djelovanja.

Koji su još uslovi poznati za poziciju državnog službenika?

Dugo vremena u našoj zemlji nije postojao zakonski obavezan uslov da državni službenici imaju odgovarajuće obrazovanje i radno iskustvo u svojoj specijalnosti. Ovo je prvi put spomenuto u Federalnom zakonu „O osnovama državne službe Ruske Federacije“.

Osnovni zahtjevi

Zahtjevi sa ove liste odnose se na:

• stepen stručne spreme u zavisnosti od specijalizacije i vrste državnih funkcija;
• radni staž, radno iskustvo na vašoj specijalizaciji;
• poznavanje Ustava Ruske Federacije, zakona na saveznom nivou, povelja, ustava, zakona subjekata koji se odnose na obavljanje funkcije.

Etički zahtjevi državnog službenika nisu od male važnosti.

Dodaci

Ovi zahtjevi su osnovni u listi profesionalnih karakteristika državnog službenika. U zavisnosti od mjesta, uslova i vremena djelovanja bilo kojeg državnog organa, oni su dopunjeni i drugim zahtjevima, kao što su: stručnost u svojoj oblasti, posjedovanje posebnih znanja. U svijetu postoji trend povećanja zahtjeva za kvalifikacijama državnih službenika. Zahtjev za visokim naučnim i stručnim kvalifikacijama postaje uobičajen.

Jedino što bi trebalo da utiče na izbor kandidata za javne funkcije jeste da li poseduju kvalitete neophodne za obavljanje poslova koje obavljaju, kao i potreban stepen stručne spreme.

Pregledali smo uslove za državne službenike.

Možda su svi koji su se barem jednom susreli sa traženjem posla morali na intervjuu odgovoriti na pitanje o svojim kvalifikacijama. I to je tačno. Uostalom, za brzi razvoj kompanije ili preduzeća potrebni su samo profesionalci koji znaju svoje obaveze i izvršavaju ih efikasno i savjesno. Zbog toga svaka pozicija ima svoje specifične kvalifikacijske zahtjeve.

Da bismo detaljnije pristupili ovom pitanju, daćemo nekoliko definicija. Prvi se odnosi na termin „opis posla“. u detaljnom obliku odgovornosti, ciljeva, suštine i granica odgovornosti izvođača. Ali kvalifikacijski zahtjevi su detaljan opis vrste aktivnosti, kako fizičke tako i intelektualne. Ovi zahtjevi određuju jasne radnje zaposlenog: šta je dužan učiniti, koja znanja posjeduje. On mora razumjeti značenje svih faktora i sudova na osnovu kojih se vrši bilo kakva procjena. U skladu sa spiskovima obaveza zaposlenih, odjel za ljudske resurse obavlja:

Regrutacija;

Postavljanje standarda;

Promocija;

Procjena stepena složenosti posla;

Obuka ili priprema.

Međutim, kvalifikacijski zahtjevi mogu postati asistent ako menadžer insistira na obavljanju poslova koji nisu u nadležnosti određenog specijaliste. U tom slučaju menadžer neće moći otpustiti zaposlenog niti mu smanjiti plaću. Također je vrijedno uzeti u obzir činjenicu da se lista odgovornosti može mijenjati s vremenom, kako se kompanija poboljšava, pojavljuje se nova oprema i odgovornosti zaposlenih, shodno tome, mogu postati nešto drugačije.

Kvalifikacija je neophodna u svakom poslu. Nijedan specijalitet ne ostaje bez nadzora. Na primjer, čak i pozicije su jasno definisane u zakonu i podijeljene su u grupe i kategorije. Dakle, kategorije pozicija za državnu službu su:

Rukovodioci raznih tijela, na primjer, državne, teritorijalne, izvršne vlasti, itd.;

Pomoćnici i savjetnici koji pomažu menadžerima;

Specijalisti koji osiguravaju realizaciju glavnih funkcija i zadataka državnih organa;

Podrška stručnjacima u čije su nadležnosti pružanje podrške aktivnostima državnih organa sa različitih aspekata: finansijskog, informacionog, ekonomskog itd.

A po grupama, pozicije se dijele na starije, glavne, vodeće, starije i juniorske. Svaka kategorija sadrži nekoliko grupa.

Ali kvalifikacione kategorije nastavnika su raspoređene na malo drugačiji način. Dakle, nivo se određuje dodjeljivanjem određene kategorije. Da biste imali prvu kategoriju, potrebno vam je:

Posjedovati savremene metode i tehnologije u oblasti obrazovanja, kao i aktivno primjenjivati ​​sve vještine u praksi;

Doprinijeti poboljšanju kvaliteta obrazovnog procesa;

Imati stabilan pozitivan rezultat za učenike.

Shodno tome, da biste dobili nižu kategoriju morate imati nešto manje vještina.

Zahtjevi za kvalifikaciju su potrebni u bilo kojoj oblasti, bilo da se radi o obrazovanju. Profesionalci i savjesni zaposlenici su svuda traženi.

· Federalni zakon “O sistemu javnih službi Ruske Federacije”

· Uredba Vlade Ruske Federacije

· Po nalogu Vlade Ruske Federacije

141. Šta od navedenog nije uključeno u kvalifikacione uslove za popunjavanje radnih mjesta u državnoj službi?

· Uslovi za specijalnost, oblast obuke

· Uslovi za iskustvo u državnoj službi

· Uslovi za radno iskustvo u specijalnosti, oblast obuke

· Uslov za iskustvo u vojnoj ili alternativnoj civilnoj službi

142. Građanin sa srednjom stručnom spremom želi da uđe u državnu službu za radno mjesto u kategoriji „specijalisti podrške“ više grupe radnih mjesta. Pod kojim uslovima je to moguće ako ispunjava druge kvalifikacijske uslove?

· Ima pravo da se prijavi za poziciju

· Ima pravo da se prijavi za radno mjesto pod uslovom da u vrijeme selekcijskih postupaka stekne visoko obrazovanje

· Ima pravo da se prijavi za radno mjesto podložno radnom iskustvu, tokom kojeg je stekao znanja i vještine potrebne za obavljanje poslova radnog mjesta

· Nema pravo da se prijavi za poziciju dok ne stekne visoko obrazovanje

143. Kojim podzakonskim aktom se utvrđuju kvalifikacioni uslovi za radni staž u državnoj službi ili radni staž (iskustvo) u specijalnosti, oblasti obuke za državne službenike konstitutivnog entiteta Ruske Federacije?

· Ukazom predsjednika Ruske Federacije

· Po nalogu čelnika subjekta Ruske Federacije

Savezni zakon

· Zakon subjekta Ruske Federacije

144. Gdje su kvalifikacioni uslovi za stručna znanja i vještine neophodne za obavljanje službene dužnosti državnog službenika?

· U ugovoru o radu

· U ugovoru o uslugama

· U opisu posla

· U pravilniku o radu

Šta državni službenik treba da uradi ako od svog rukovodioca dobije usmeno uputstvo koje je, po njegovom mišljenju, nezakonito?

· Odbijte da izvršite nalog, navodeći njegovu nezakonitost

· Izvršiti zadatak i pismeno ga prijaviti komisiji radi poštovanja uslova službenog ponašanja i rješavanja sukoba interesa

· Dostavite menadžeru u pisanoj formi obrazloženje za nezakonitost naloga, navodeći odredbe zakonodavstva Ruske Federacije koje mogu biti prekršene tokom izvršenja ovog naloga, i dobiti potvrdu ovog naloga u pisanoj formi od menadžera. Ako rukovodilac pismeno potvrdi ovaj nalog, državni službenik je dužan da odbije njegovo izvršenje.

· Prijavite incident u pisanoj formi višem rukovodiocu i izvršite nalog nakon što se pismeno potvrdi da je potrebno izvršiti nalog.

Rukovodilac je državnom službeniku dao nezakonit zadatak koji je on i izvršio. Ko će snositi odgovornost za to kako je definisano saveznim zakonima?

· Samo državni službenik

· Samo menadžer

· I državni službenik i njegov pretpostavljeni

· Ovo će biti utvrđeno na osnovu rezultata interne revizije

U kom trenutku je građanin koji se prijavljuje za državnu službu dužan da dostavi podatke o svojim prihodima, imovini i imovinskim obavezama, kao i podatke o prihodima, imovini i imovinskim obavezama članova svoje porodice?

· Po stupanju u državnu službu

· U roku od mjesec dana nakon stupanja u državnu službu

· U roku od tri mjeseca nakon stupanja u državnu službu

· U roku od godinu dana nakon stupanja u državnu službu

148. Da li banka može koristiti podatke o prihodima, imovini i imovinskim obavezama državnog službenika i članova njegove porodice radi utvrđivanja njegove platežne sposobnosti prilikom dobijanja kredita?

· Ne mogu

· maja uz saglasnost državnog službenika

· maja, uz pismenu saglasnost državnog službenika i članova njegove porodice

· maj, uz pismenu saglasnost predstavnika poslodavca