Davlat xizmatchilariga qo'yiladigan malaka talablari: tavsifi, xususiyatlari, normalari va tamoyillari. Sinf darajalari, diplomatik darajalar, harbiy va maxsus unvonlar o'rtasidagi munosabatlar qanday normativ-huquqiy hujjat bilan belgilanadi? Nima uchun malaka talablari

• Davlat va davlat boshqaruvi tizimida davlat xizmati
  • Davlat hokimiyati dixotomiyasi tushunchasi
  • Siyosiy hokimiyat va davlat xizmati: umumiy va xususiy
  • Davlat boshqaruvi davlat davlat xizmatining asosiy funksiyasi sifatida
• Davlat xizmatining nazariy va uslubiy asoslari
  • Davlat xizmati nazariyasiga umumiy ilmiy yondashuvlar
    • Davlat xizmati nazariyasi va metodologiyasining tuzilishi
  • "Davlat xizmati" tushunchasi
  • Davlat xizmatining tabiati
    • Davlat davlat xizmatining maqsadlari, vazifalari, funktsiyalari
• Davlat xizmati ijtimoiy-huquqiy institut va kasbiy xizmat faoliyati sifatida
  • Davlat xizmati ijtimoiy institut sifatida
  • Davlat xizmati yuridik institut sifatida
  • Davlat xizmati professional xizmat faoliyati sifatida
    • Davlat xizmatiga oid kasbiy faoliyat
• Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi
  • Zamonaviy Rossiya davlat xizmati tizimining mohiyati va tuzilishi
  • Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini qurish va faoliyatining asosiy tamoyillari
• Federal davlat xizmati: mohiyati, tuzilishi, xususiyatlari
  • Federal davlat xizmati: tushunchasi, o'ziga xos xususiyatlari, funktsiyalari
  • Federal davlat xizmatining tuzilishi va xususiyatlari
  • Federal davlat organlarida davlat xizmatini tashkil etish va faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari
    • Federal ijroiya hokimiyatining davlat xizmati
    • Sud hokimiyatining davlat xizmati
• Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmati
  • Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari faoliyatining konstitutsiyaviy asoslari
  • Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatini huquqiy tartibga solish va tashkil etish
  • Davlat fuqarolik xizmati masalalari bo'yicha federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchiligini qiyosiy tahlil qilish
    • Davlat davlat xizmatiga kirish (qabul qilish).
    • Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti davlat xizmatchisining huquqiy maqomi
• Davlat xizmatchisi: tushunchasi, tasnifi
  • Davlat xizmatchisi: tushunchasi, belgilari
  • Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining tasnifi
• Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining lavozimlari
  • Davlat xizmatining lavozimlari: tushuncha
    • Davlat lavozimining belgilari
  • Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatidagi lavozimlarning tasnifi
    • Lavozimlar uchun malaka talablari
  • Federal davlat davlat xizmatidagi lavozimlar reestri
• Davlat davlat xizmatidan o'tish
  • Davlat xizmatining nazariy asoslari
  • Davlat xizmati jarayonining asosiy turlari
  • Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslari
    • Davlat xizmatini tashkil etish
• Rossiyada davlat xizmatchilarining ijtimoiy va huquqiy holati
  • Davlat xizmatchisi maqomi: tushunchasi va tasnifi
  • Davlat xizmatchisining ijtimoiy mavqeining mohiyati va belgilari
  • Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining huquqiy maqomi
    • Davlat xizmatchisining asosiy majburiyatlari
    • Davlat xizmati bilan bog'liq cheklovlar
    • Davlat xizmati bilan bog'liq taqiqlar
• Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatidagi davlat kafolatlari va javobgarligi
  • Davlat xizmatchilari uchun asosiy va qo'shimcha davlat kafolatlari
  • Davlat xizmatida rag'batlantirish va intizomiy jazo choralari
• Davlat xizmatini boshqarish
  • Davlat xizmatlarini boshqarishning kontseptual asoslari
    • Boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlari
  • Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini boshqarish tizimi
    • Federal hukumat darajasi
    • Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqaruv darajasi
  • Rossiya davlat xizmatini boshqarish tizimining samaradorligini oshirish
• Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish
  • Davlat xizmatini isloh qilishning nazariy asoslari
  • Zamonaviy Rossiya davlat xizmati tizimini isloh qilishning huquqiy asoslari. Federal islohot dasturi
  • Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari
  • Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini rivojlantirish muammolari va istiqbollari
• Davlat kadrlar siyosati va kadrlar doktrinasi
  • Davlat kadrlar siyosatining nazariy asoslari
  • Rossiya Federatsiyasining davlat kadrlar siyosatining ustuvor yo'nalishlari
  • Kadrlar doktrinasi. Zamonaviy Rossiyada davlat kadrlar siyosati muammolari
• Davlat kadrlar siyosatining huquqiy asoslari va sub'ekt-obyekt asoslari
  • Zamonaviy Rossiyada davlat kadrlar siyosati va kadrlar faoliyatining huquqiy asoslari
  • Davlat kadrlar siyosatining sub'ektlari va ob'ektlari
    • Davlat kadr siyosatining ob'ektlari
• Davlat kadrlar siyosatini amalga oshirishning asosiy tamoyillari va mexanizmlari
  • Davlat kadrlar siyosatini amalga oshirishning asosiy tamoyillari
  • Davlat boshqaruvi tizimida davlat kadrlar siyosatini amalga oshirish mexanizmlari
    • Kadrlar siyosatini me'yoriy jihatdan qo'llab-quvvatlash mexanizmi
    • Kadrlar siyosatini tashkiliy ta'minlash mexanizmi
    • Kadrlar siyosatining tadqiqot mexanizmi
• Davlat davlat xizmati tizimida davlat kadr siyosati
  • Kadrlar siyosatining mohiyati, maqsadi va tamoyillari
  • Kadrlar siyosati va kadrlar ishining ustuvor yo'nalishlari
  • Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatida kadrlar tayyorlash
• Davlat organining kadrlar ishi va kadrlar xizmati
  • Davlat organida kadrlar faoliyati: mohiyati va mazmuni
  • Davlat organining kadrlar xizmati
• Davlat xizmati kadrlarini shakllantirish
  • Davlat davlat xizmatining lavozimlariga malaka talablari
  • Kadrlarni tanlashning nazariy va tashkiliy asoslari
  • Davlat lavozimlarini egallash usullari
• Davlat xizmati xodimlarini baholashning kadrlar texnologiyalari
  • Davlat xizmati xodimlarini baholashning nazariy asoslari
    • Davlat xizmati xodimlarini baholash metodikasi
  • Davlat xizmatiga kirish uchun tanlov va test sinovlari
  • Davlat xizmatida attestatsiya
    • Davlat xizmatchilari uchun malaka imtihon
• Davlat xizmatida kadrlar zaxirasini shakllantirish va tayyorlash
  • Kadrlar zaxirasini shakllantirishning kontseptual, huquqiy va tashkiliy asoslari
  • Kadrlar zaxirasini shakllantirish va tayyorlash tartibi
  • Boshqaruv kadrlari zaxirasini shakllantirish xususiyatlari
    • Moskva shahrida rahbar kadrlar zaxirasini shakllantirish dasturi
• Biznes karerasini boshqarish
  • Xizmat va biznes martaba: mohiyati, tasnifi, bosqichlari
    • Karyera ko'tarilishi
  • Xizmat va biznes karerasini boshqarish uchun strategiya, taktika va texnologiyalar
    • HR texnologiyalari
  • Karyera o'sishi omillari
• Kasbiy rivojlanish. Davlat xizmati xodimlari uchun qo'shimcha kasbiy ta'lim
  • Davlat xizmatchilari malakasini oshirishning huquqiy asoslari va tamoyillari
  • Qo'shimcha kasbiy ta'limni tashkil etish
  • Davlat xizmatchilarini kasbiy qayta tayyorlash va malakasini oshirishga davlat buyurtmasi
• Davlat organlarida korruptsiya
  • Korruptsiyaning ijtimoiy hodisa sifatida mohiyati
    • Korruptsiyaning aspektlari
  • Davlat organlarida korrupsiyaning tarqalish sabablari va shakllari
    • Korruptsiyaning namoyon bo'lish shakllari
  • Davlat xizmatlari tizimida korrupsiyaga qarshi kurashishning huquqiy tamoyillari va chora-tadbirlari
  • Davlat xizmatida korruptsiyaga qarshi kurashish bo'yicha tashkiliy chora-tadbirlar
• Davlat xizmati va kadrlar siyosatining axloqiy asoslari
  • Kadrlar siyosati va davlat xizmatchilari faoliyatining axloqiy tamoyillari
  • Davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablar. Manfaatlar to'qnashuvini hal qilish
  • Davlat va jamiyatga xizmat qilish tamoyili
  • Davlat xizmatchilarining ma'naviy muammolari
• Davlat xizmati va kadrlar siyosatida xorijiy tajriba
  • Davlat davlat xizmatini tashkil etishning zamonaviy Yevropa tajribasi
    • Buyuk Britaniyadagi davlat xizmati
    • Frantsiyada davlat xizmati
    • Germaniyada davlat xizmati
  • Xorijiy mamlakatlarda davlat xizmatlarini boshqarish
  • G'arb mamlakatlarida davlat xizmatida kadrlar boshqaruvi
    • Frantsiyada davlat xizmatida kadrlar siyosati
    • Buyuk Britaniyada davlat xizmatida kadrlar siyosati
    • AQShda davlat xizmatida kadrlar siyosati
  • Davlat xizmatida kadrlar zaxirasini shakllantirishning zamonaviy xorijiy tajribasi
• Rossiyada davlat xizmati va kadrlar siyosati tajribasi
  • Chor Rossiyasidagi davlat xizmati
  • Chor Rossiyasida mansab siyosati va davlat xizmati
  • Partiya-sovet davridagi davlat xizmati

Davlat davlat xizmatining lavozimlariga malaka talablari

Kadrlarni shakllantirish va davlat xizmati uchun kadrlarni tanlashda davlat xizmatining lavozimlariga qo'yiladigan malaka talablari muhim rol o'ynaydi.

Malakaviy talablar deganda ma'lum bir davlat xizmati lavozimiga da'vogarlarga taqdim etiladigan yagona kasbiy va boshqa mezonlar va xususiyatlar tushuniladi. Ular shaxsning davlat xizmatidagi muayyan faoliyat turiga kasbiy tayyorgarligi darajasi va darajasini belgilaydi.

79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni 1 "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni. Art. 12. quyidagi asosiy malaka talablarini belgilaydi:

• kasbiy ta'lim darajasiga;
• davlat xizmati tajribasiga;
• mutaxassislik bo'yicha ish stajiga (stajiga);
• kasbiy bilim va ko'nikmalarga.

Davlat xizmatining lavozimlariga qo'yiladigan ushbu talablar butun lavozimlar tizimiga taalluqlidir va egallab turgan lavozim darajasidan qat'i nazar, Rossiya Federatsiyasining barcha davlat xizmatchilari uchun umumiydir. Ular davlat xizmatiga kiruvchi shaxslar uchun ham, davlat xizmatchilari uchun ham birdek majburiydir.

Davlat xizmatining aniq lavozimlariga malaka talablari lavozimlarning toifalari va guruhlariga muvofiq belgilanadi.

Kasbiy ta'lim darajasi. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati professional xizmat faoliyati bo'lganligi sababli, davlat xizmatchilari to'ldirilayotgan lavozimga mos keladigan ma'lumotga ega bo'lishi kerak, uning talab darajasi 79-FZ-sonli Federal qonuni bilan belgilanadi.

Davlat xizmati lavozimlarining barcha guruhlari "rahbarlar", "yordamchilar (maslahatchilar)", "mutaxassislar" toifalaridagi lavozimlarni, shuningdek, asosiy va etakchi lavozimlar guruhlarining "yordamchi mutaxassislari" toifasidagi, oliy kasbiy ma'lumotli lavozimlarni egallash. davlat xizmati lavozimlarining ixtisoslashuvida talab qilinadi. 79-FZ-sonli Federal qonuni, ilgari davlat xizmati to'g'risidagi oldingi qonunda talab qilinganidek, "Davlat va shahar boshqaruvi" mutaxassisligi bo'yicha oliy ma'lumotga ega bo'lish majburiyligi haqida aytilmagan, ammo bu mutaxassislik "huquq" bilan birga. ,” davlat xizmatida hamon ustuvor vazifa bo‘lib qolmoqda. Ushbu mutaxassisliklarning mazmuni barcha darajadagi davlat xizmati lavozimlarining ixtisoslashuviga mos keladi.

Davlat xizmatining katta va kichik guruhlarining "yordamchi mutaxassislari" toifasidagi lavozimlarini egallash uchun xodimning profiliga mos keladigan o'rta kasb-hunar ma'lumotiga ega bo'lish kifoya. Avvalgi qonunda o‘rta kasb-hunar ta’limiga faqat kichik lavozimlar guruhiga ruxsat berilgan edi.

Davlat xizmati tajribasiga qo'yiladigan talablar yoki mutaxassislik bo'yicha ish staji (staj). Federal davlat xizmatchilari uchun davlat xizmatida (boshqa turdagi davlat xizmatida) ish stajiga yoki o'z mutaxassisligi bo'yicha ish stajiga (stajiga) bo'lgan malaka talablari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan, davlat xizmatchilari uchun esa Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi - Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni bilan. Davlat xizmatidagi ish staji xodimga nafaqat tegishli lavozimlarni egallash, balki ish staji uchun mukofot olish va nafaqaga chiqqanda ish haqi to'lash huquqini beradi.

Kasbiy bilim va ko'nikmalarga qo'yiladigan talablar davlat xizmatchisining xizmat vazifalarini bajarishi uchun zarur bo'lgan, uning xizmat vazifalarini samarali bajarishi uchun zarur bo'lgan kasbiy mahorat va malaka darajasini oshirish maqsadida taqdim etiladi. Bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, federal qonunlarni va davlat boshqaruvi va davlat xizmatiga oid boshqa huquqiy hujjatlarni, shu jumladan mehnat qoidalarini bilishni anglatadi.

Muayyan lavozim uchun davlat xizmatchilarining kasbiy bilim va ko‘nikmalariga qo‘yiladigan malaka talablari davlat organining me’yoriy-huquqiy hujjati bilan uning vazifa va funksiyalarini hisobga olgan holda belgilanadi hamda xodimning rasmiy nizomiga kiritiladi.

Rossiya davlat xizmatida yuqorida ko'rsatilgan barcha lavozimlar uchun umumiy malaka talablari mavjud. Umumiy talablardan tashqari, har bir aniq lavozim uchun maxsus malaka talablari ham mavjud. Shuning uchun davlat xizmatining lavozimlariga malaka talablari lavozimlarning toifalari va guruhlariga muvofiq belgilanadi.

Davlat xizmatining muayyan lavozimlariga qo'yiladigan talablar davlat xizmatchisining mehnat to'g'risidagi nizomlarida ifodalanadi va amalga oshiriladi. 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni birinchi marta ushbu muhim hujjatning mazmunini aniqladi. Davlat xizmatchisining barcha kasbiy xizmat faoliyati ish beruvchining vakili tomonidan tasdiqlangan va davlat organining ma'muriy normativ hujjatlarining ajralmas qismi bo'lgan rasmiy nizomlarga muvofiq amalga oshiriladi.

Mehnat qoidalariga quyidagilar kiradi:

• davlat xizmatida tegishli lavozimni egallab turgan davlat xizmatchisiga qo‘yiladigan bilim va ko‘nikmalar darajasi va xususiyatiga, shuningdek ma’lumotga, davlat xizmatidagi ish stajiga yoki mutaxassislik bo‘yicha ish stajiga (stajiga) qo‘yiladigan malaka talablari;
• davlat xizmatchisining rasmiy burchlari, huquqlari va majburiyatlari;
• davlat xizmatchisi mustaqil ravishda boshqaruv va boshqa qarorlar qabul qilish huquqiga yoki majburiyatiga ega bo‘lgan masalalar ro‘yxati;
• davlat xizmatchisi normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini hamda boshqaruv va boshqa qarorlar loyihalarini tayyorlashda ishtirok etish huquqi yoki majburiyati bo‘lgan masalalar ro‘yxati;
• boshqaruv va boshqa qarorlar loyihalarini tayyorlash va ko‘rib chiqish muddatlari va tartibi, ushbu qarorlarni kelishish va qabul qilish tartibi;
• davlat xizmatchisining o‘z xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan ayni davlat organining davlat xizmatchilari, boshqa davlat organlarining davlat xizmatchilari, boshqa fuqarolar, shuningdek tashkilotlar bilan rasmiy o‘zaro hamkorligi tartibi;
• davlat organining ma’muriy reglamentlariga muvofiq fuqarolar va tashkilotlarga ko‘rsatiladigan davlat xizmatlari ro‘yxati;
• xodimning kasbiy faoliyati samaradorligi va samaradorligi ko'rsatkichlari;

Xodimlar tomonidan mehnat nizomlarini bajarish natijalari davlat xizmatining yuqori bo'sh lavozimini egallash uchun tanlov o'tkazishda, attestatsiyadan o'tkazishda, malaka imtihonini o'tkazishda va xodimning martabasini rejalashtirishda rahbariyat tomonidan hisobga olinadi.

Shu bilan birga, 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni (21-modda) davlat xizmatiga kirish va qolish uchun boshqa majburiy talablarni belgilaydi. Ularni davlat xizmatiga kirish va qolish shartlari yoki mezonlari deb atash mumkin. Ular allaqachon ilgari muhokama qilingan.

Davlat xizmatchilari tomonidan bajarilayotgan ishlar yuqori malakali bo‘lib, ularning har biriga tayyorgarlik, shaxsiy fazilatlar, xulq-atvor, odamlar bilan muloqot qilish bo‘yicha qat’iy talablar qo‘yadi. Zamonaviy rivojlangan mamlakatlar tajribasi ishonchli tarzda ko'rsatib turibdiki, umuman boshqaruv xodimlari (boshqaruvning barcha turlari bo'yicha) va xususan, davlat boshqaruvi xodimlari jamiyat va davlatning eng qimmatli va takror ishlab chiqariladigan kapitalini ifodalaydi.47

Davlat xizmatchilari qanday fazilatlarga ega bo'lishi kerak degan savolga so'nggi paytlarda mamlakatimizda va xorijda ixtisoslashtirilgan adabiyotlarda katta e'tibor qaratilmoqda. Va bu tasodifiy emas, chunki turli toifalar va guruhlardagi davlat xizmatchilari javob berishi kerak bo'lgan talablarni aniqlash nazariy va amaliy jihatdan juda muhimdir. Bir tomondan, bu lavozimga da'vogarlar uchun talablarga eng yaxshi javob beradigan xodimni tanlashni tashkil qilish uchun zarurdir. Boshqa tomondan, davlat xizmatchisining o'zi ham ushbu talablarni bilishi muhimdir, chunki agar u o'z lavozim vazifalarini muvaffaqiyatli bajarishi kerak bo'lgan muhim fazilatlarga ega bo'lsa, unda bu jarayonda o'z-o'zini takomillashtirish va o'z-o'zini tarbiyalash u boshqa zarur fazilatlarni rivojlantiradi.

Ushbu muammoga bag'ishlangan adabiyotlar, mualliflarning fikriga ko'ra, davlat xizmatchilari uchun zarur bo'lgan fazilatlarning juda muhim va ba'zan juda xilma-xil ro'yxatini o'z ichiga oladi. Darhaqiqat, bir xil sifatlar (ko'pincha talablar, mezonlar, omillar va boshqalar deb ham ataladi) faqat boshqacha tavsiflanadi, turli atamalar bilan belgilanadi. Ushbu ish sifatlarning yangi ro'yxatini, ularning tasnifini yoki ularni aniqlash va baholashga uslubiy yondashuvni taklif qilishni maqsad qilgan emas. Bu turli fanlar (sotsiologiya, ijtimoiy psixologiya, boshqaruv nazariyasi va boshqalar) vakillarining maxsus tadqiqotlari vazifasidir. Maqsadimiz davlat lavozimlariga qoʻyiladigan talablarga eʼtiborni qaratishdan iborat boʻlib, ular davlat lavozimlarini egallashda hisobga olinishi majburiy boʻlishi uchun zarur boʻlgan va eng muhimi, amalda normativ tartibda mustahkamlanishi mumkin.

Sovet yuridik adabiyotida bu siyosiy, ishbilarmonlik va axloqiy fazilatlarni ajratib ko'rsatish haqida edi.48 Ishbilarmonlik fazilatlari orasida odatda quyidagilar ajralib turardi: 1) lavozim profilida boshqaruv tayyorgarligi va umumiy (oliy yoki o'rta maxsus) ma'lumotning mavjudligi. ; 2) amaliy ishda ma'lum (lavozimga qarab) tajribaga (xizmat stajiga) ega bo'lishi; 3) tashkilotchilik qobiliyatining mavjudligi; 4) tashabbus va yangi narsalarni his qilish; 5) barqaror ishlash; 6) kasbiy bilimlarni doimiy ravishda takomillashtirishga intilish.49 Bundan tashqari, yuqoridagi ba'zi fazilatlarni tavsiflash juda qiyin, me'yoriy jihatdan mustahkamlash kamroq. Agar ushbu sifatlarning dastlabki ikkitasining mavjudligi tegishli ta'lim hujjatlari va mehnat daftarchasidagi ma'lumotlar bilan osongina tasdiqlansa, keyingi to'rtta sifatni ob'ektiv ma'lumotlar bilan tasdiqlash juda qiyin.

Bir qator G'arbiy Evropa mamlakatlarida davlat xizmatchisining fazilatlari haqidagi savolga javob berish uchun 18 ko'rsatkichdan iborat ro'yxat tuzildi. Ekspert so‘rovi natijalari shuni ko‘rsatdiki, ushbu ko‘rsatkichlarni tasniflashda mutaxassislar davlat xizmatchisida bo‘lishi kerak bo‘lgan quyidagi 7 ta ustuvor sifatni shartli ravishda sanab o‘tishgan: 1) tahlil qilish qobiliyati; 2) siyosiy va ijtimoiy bilimdonlik; 3) ijodiy yondashuv; 4) muloqot qobiliyatlari; 5) to'g'rilik, odoblilik; 6) xolislik; 7) stress va umidsizlikka qarshilik.50

90-yillarning boshlariga qadar davlat xizmatchilari uchun umumiy malaka talablari umuman tartibga solinmagan, chunki SSSRda davlat xizmati to'g'risida yagona me'yoriy-huquqiy hujjat yo'q edi.

Davlat apparati faoliyatining turli jihatlariga taalluqli ko'plab ilmiy maqolalar va monografik tadqiqotlarni tahlil qilish, ular ko'pincha davlat xizmatchilarining turli toifalari va guruhlariga qo'yiladigan umumiy talablar bilan bog'liq degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Atamanchuk davlat boshqaruvi xodimlari rivojlanishi mumkin bo'lgan va kerak bo'lgan sifatlarning ikki darajasini ajratishni taklif qiladi: 1) davlat lavozimiga da'vogar shaxs ega bo'lishi kerak bo'lgan asosiy, boshlang'ich fazilatlar; 2) davlat lavozimlarini bajarish, tajriba orttirish va ierarxiyadan yuqoriga ko‘tarilish jarayonida orttirilgan, shakllangan.

Birlamchi, boshlang‘ich sifatlar o‘z ifodasining 3 jihatiga ega: 1) umumiy madaniy (umumiy tayyorgarlik, hayotdagi maqsad va qadriyat yo‘nalishlari, odamlar bilan muloqot qilish tajribasi, axloqiy-estetik ko‘nikmalar, nutq madaniyati); 2) ishbilarmonlik, kasbiy (jamoat hayotining tegishli sohasidagi boshqaruv masalalari bo'yicha vakolat, amaliyot bilan tasdiqlangan mehnat faoliyati; ijtimoiy va davlat faoliyatidagi tajriba; intizom; ish natijalari uchun javobgarlik hissi; o'z malakasini oshirish qobiliyati ); 3) shaxsiy (axloqiy barqarorlik, halollik, mustaqillik, rivojlangan iroda, qat'iyatlilik, tashabbuskorlik, xushmuomalalik, ishonchlilik).

Bir tomondan, insonning o'zini-o'zi takomillashtirish qobiliyati, boshqa tomondan, davlat organlari jamoalarida ijobiy ishbilarmonlik va ijtimoiy-psixologik mikroiqlimning dalili bo'lgan orttirilgan fazilatlar fundamental ahamiyatga ega. Bularga quyidagilar kiradi: 1) umumiy madaniy jihatda - mamlakat tarixi va zamonamizning asosiy intellektual qadriyatlarini bilish; notiqlik; ommaviy tadbirlarni o'tkazish ko'nikmalari; etakchilik hissi va buning uchun mas'uliyat; katta fikrlash qobiliyati; 2) ishbilarmonlik fazilatlari - tashkilotchilik; boshqalarning faoliyatini boshqarish va boshqarish qobiliyati; belgilangan vazifalarni bajarishda qat'iylik va izchillik; ijtimoiy, ilmiy-texnikaviy taraqqiyot yutuqlarini tushunish va ulardan amaliyotda foydalanish yo‘llarini topish qobiliyati; 3) shaxsiy fazilatlar - jasorat; yaxlitlik; ishontirish qobiliyati; pro-

opportunizm va shaxsiy manfaatlarga qarshi turish; barcha vaziyatlarda namunali xulq-atvor.51

Yuqoridagi fazilatlar ro'yxati, albatta, to'liq emas. Har bir insonda bu va boshqa fazilatlarning har xil kombinatsiyasi mavjud.

Davlat apparati va uning kadrlar bilan ta'minlanishining sotsiologik tadqiqotlari davlat xizmatining dolzarb muammolari hisoblanadi. Shaxsga nisbatan uning fazilatlari to'plamini, kombinatsiyasini va rivojlanish darajasini ob'ektiv va adolatli o'lchash mumkin bo'lgan "koordinatalar tarmog'i" hali ishlab chiqilmagan.

Davlat xizmatchilarining turli toifalari ega bo'lishi kerak bo'lgan talablar majmui, birinchi navbatda, ushbu xodimlar oldida turgan vazifalar, ularga ushbu vazifalarni bajarish uchun berilgan huquq va majburiyatlar bilan belgilanadi. Davlat xizmatchilari ega bo'lishi kerak bo'lgan fazilatlar ularning ko'pchiligining bir nechta faoliyat sohalariga ega ekanligi bilan ham belgilanadi. Bir tomondan, ular davlat organi bilan rasmiy (mehnat) munosabatlarida bo'lib, o'zlarining davlat lavozimlarida huquqlarni amalga oshiradilar va majburiyatlarni bajaradilar, tashkilot ichidagi munosabatlarning ishtirokchilari bo'lsalar, ikkinchi tomondan, ularning aksariyati bevosita munosabatlarga kirishadi. aholi, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar bilan.

Zamonaviy davrda davlat xizmatchilariga qo‘yiladigan talablar davlat apparatining umumiy tizimida faoliyat yuritayotgan davlat organining egallagan o‘rniga, shuningdek, o‘z lavozimida bajarayotgan ishining xususiyatiga bog‘liq.

Ular mohiyatan ularni tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirish yo‘nalishi va mazmunini belgilaydi. Aynan shu nuqtai nazardan, ushbu muammoning ba'zi, bizning nuqtai nazarimizdan, eng muhim jihatlarini tahlil qilish zarur va maqsadga muvofiqdir, chunki umuman olganda, davlat xizmatchilariga qo'yiladigan talablar masalasi adabiyotlarda to'liq va har tomonlama yoritilgan. .52

Shuning uchun biz davlat xizmatchilariga qo‘yiladigan talablarni ko‘rib chiqishda muammoning u yoki bu darajada davlat xizmati rivojiga ta’sir etuvchi va davlat xizmati tizimida o‘rganish predmeti bo‘lishi lozim bo‘lgan jihatlarigagina to‘xtalib o‘tish vazifasini qo‘ydik. davlat xizmatchilarini tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirish yoki hech bo'lmaganda o'quv rejalari va o'quv dasturlarini tuzishda hisobga olinadi. Shu bilan birga, ma'lum bir guruhning davlat xizmati lavozimlarini egallagan davlat xizmatchilariga qo'yiladigan umumiy talablar ko'rib chiqiladi. Shuni yodda tutish kerakki, davlat organlarining aniq lavozimlariga nisbatan ularning hajmi va mazmuni sezilarli darajada farq qiladi.

Zamonaviy Rossiya qonun chiqaruvchisi davlat xizmatchilari uchun malaka talablarini normativ ravishda belgilash yo'lini oldi.

Davlat xizmatiga da'vogarlarga qo'yiladigan maxsus talablar faqat shaxsning malakasi sohasiga tegishli. Shuning uchun ular davlat xizmatining konstitutsiyaviy tamoyilini buzmaydi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi matniga fuqarolarning davlat xizmatidan teng foydalanish huquqini kiritish ichki qonunchilik uchun yangilikdir. Bu nafaqat Rossiya qonunchiligini xalqaro huquq me'yorlariga muvofiqlashtirish, balki shaxsiy ma'lumotlar (ijtimoiy kelib chiqishi, partiyaviy mansubligi, fuqaroligi, fuqaroligi) kabi cheklovchi omillar bo'lsa, "nomenklatura pozitsiyalari" ning uzoq yillik yovuz amaliyotidan qat'iy tanaffus qilishni anglatadi. xorijda qarindoshlarining mavjudligi) amalda bo'lgan) yoki o'zboshimchalik bilan talqin qilingan "siyosiy savodxonlik" va "ma'naviy barqarorlik".

Fuqarolarning davlat xizmatidan teng foydalanish huquqi demokratik huquqlardan biri bo‘lib, davlat apparatini byurokratlashtirish va uning fuqarolik jamiyatidan ajralgan o‘zini-o‘zi ta’minlovchi kuchga aylanishining oldini oluvchi muhim kafolatdir. Davlat xizmatiga kirishning teng huquqliligi davlat xizmatchilari korpusining yangilanishi va yangilanishini ta'minlashi, ularning yopiq kastaga aylanishining oldini olishi kerak.

Ushbu tamoyil xalqaro huquq normalariga, xususan, San'atga ham mos keladi. 1966 yil 16 dekabrdagi Fuqarolik va siyosiy huquqlar to'g'risidagi xalqaro paktning 25-moddasi. Unda har bir fuqaro hech qanday kamsitishlarsiz va asossiz cheklovlarsiz o‘z mamlakatida davlat xizmatiga qabul qilinishi shartligi belgilab qo‘yilgan.

Davlat xizmatidan foydalanish huquqi dastlabki imkoniyatlarning tengligi va har qanday asosda kamsitmaslikni anglatadi. Jamiyat hayotining barcha sohalarida fuqarolarning tengligi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan kafolatlangan. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 19-moddasida davlat jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, e'tiqodi, a'zoligidan qat'i nazar, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining tengligini kafolatlaydi. jamoat birlashmalarida, shuningdek, boshqa holatlar. Konstitutsiya fuqarolarning ijtimoiy, irqiy, milliy, til yoki diniy mansubligiga qarab huquqlarini cheklashning har qanday shaklini taqiqlaydi.

Biroq, davlat xizmatidan teng foydalanish huquqi har qanday fuqaroning istalgan vaqtda davlat xizmatining davlat lavozimiga kirish huquqi va imkoniyati hamda davlat organining uni ushbu lavozim bilan ta'minlash majburiyati sifatida tom ma'noda talqin qilinmasligi kerak. . 1995 yil 31 iyuldagi Federal qonun "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" konstitutsiyaviy normani konkretlashtirish yo'lidan bordi va davlat xizmatining boshqa tamoyillari qatorida "fuqarolarning qobiliyatlari va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq davlat xizmatiga kirishning teng huquqliligi" tamoyilini shakllantirdi. .”53

Shunday qilib, ushbu tamoyilning amalda amalga oshirilishi bir qator omillarga bog'liq. Davlat xizmatining davlat lavozimlariga da'vogarlar uchun umumiy talablar (Rossiya fuqaroligiga ega bo'lish, davlat tilini bilish, balog'at yoshiga etish) va maxsus ma'lumot, malaka va ma'lum ish stajining mavjudligini o'z ichiga olgan maxsus talablar mavjud. mutaxassisligi bo‘yicha ish tajribasi.54

Federal qonun Rossiya Federatsiyasining kamida 18 yoshga to'lgan, davlat tilini biladigan, kasbiy ma'lumotga ega bo'lgan va davlat xizmatchilari uchun belgilangan talablarga javob beradigan fuqarolari davlat xizmatiga kirish huquqiga ega ekanligini belgilaydi. Shunday qilib, Qonun davlat xizmatining davlat lavozimlariga da'vogarlar uchun to'rtta malakani belgilaydi: fuqarolik malakasi (faqat Rossiya Federatsiyasi fuqarolari), yosh malakasi (18 yoshdan kichik bo'lmagan), til malakasi (davlat tilini bilish), ta'lim. malaka (mavjudligi kasbiy ta'lim ). Bir qarashda, bu malakalarning kiritilishi fuqarolarning davlat xizmatiga kirishi tengligi konstitutsiyaviy tamoyiliga ziddek tuyulishi mumkin. Vaholanki, davlat lavozimiga nomzodlarga qo‘yilayotgan bunday talablar davlat xizmatchisining huquqiy maqomi va ijtimoiy roli yuksakligidan dalolatdir.

Qonun, shuningdek, fuqarolarning davlat xizmatiga kirishda teng huquqliligi tamoyilini aniq va aniq belgilab beradi, unga ko‘ra “davlat xizmatiga kirishda, shuningdek, uni o‘tash vaqtida to‘g‘ridan-to‘g‘ri yoki bilvosita cheklovlar o‘rnatishga yo‘l qo‘yilmaydi. yoki jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy maqomi, yashash joyi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining fuqaroligi mavjudligi yoki yo'qligi, dinga munosabati, e'tiqodi, Rossiya Federatsiyasida tashkil etilgan jamoat birlashmalariga a'zoligiga qarab imtiyozlar. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan tartibda"55.

Rossiyadagi yangi ijtimoiy-siyosiy vaziyat va sifat jihatidan yangi iqtisodiy munosabatlarga o'tish vazifalari davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati darajasiga alohida talablar qo'yadi. Qurilmaning sifati, uning intellektual imkoniyatlari, xodimlarning xatti-harakati va kasbiy faoliyati davlat obro'siga bevosita ta'sir qiladi.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuni fuqarolarning davlat xizmatiga teng kirishi tamoyilidan tashqari, davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi kabi muhim tamoyilni ham o'rnatdi.56.

Kasb - chuqur umumiy va maxsus tayyorgarlik natijasida olingan maxsus bilim va amaliy ko'nikmalar majmuasiga, shuningdek ish tajribasiga ega bo'lgan shaxsning faoliyat turi yoki mashg'uloti. Kasbiylik - bu ijtimoiy foydali faoliyatning ma'lum bir sohasida chuqur, har tomonlama bilim va amaliy ko'nikmalarga ega bo'lish.

Davlat xizmatchilariga nisbatan professionallik, birinchi navbatda, jamiyat hayotining tegishli sohasi xususiyatlarini bilishni nazarda tutadi. Bundan tashqari, ular o'zlarining kasbiy faoliyati sohasiga taalluqli boshqaruv nazariyasi, davlat boshqaruvi va huquq sohasida ma'lum tayyorgarlikka ega bo'lishlari kerak.

Davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi tamoyili davlat xizmatini tashkil etish va faoliyat yuritishda yetakchi tamoyil hisoblanadi. Bu nafaqat davlat xizmatchilarining shakllanishi va bevosita amaliy faoliyatini belgilovchi asosiy va eng muhim talablardan biri, balki zarur huquqiy shart bo'lib, ularsiz davlat xizmatiga kirish huquqining paydo bo'lishi va amalga oshirilishi mumkin emas. 57

Davlat xizmatini amalga oshirish, albatta, yuqori professionallikni talab qiladi. D.N. Baxrax to'g'ri ta'kidlaydiki, professionallik, birinchi navbatda, kompetentsiya, u qanchalik yuqori bo'lsa, xodimning bilimi va tajribasi shunchalik yuqori bo'ladi. Kasbiylik bilimlarni o'zlashtirish, uni chuqurlashtirish va ish tajribasini to'plashni rag'batlantiradi. Ikkinchidan, ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish tashkilotchilik qobiliyatini talab qiladi. Jamiyat bunday fazilatlarga ega bo'lgan odamlardan umumiy muammolarni hal qilishda va ularni rivojlantirishda foydalanishdan manfaatdor. Uchinchidan, boshqaruv faoliyatining operativ, kundalik, ijodiy tabiati uni doimiy ravishda, unga ko'p vaqt ajratgan holda va shuning uchun pul evaziga professional tarzda amalga oshirish kerakligini ko'rsatadi. To‘rtinchidan, ijro hokimiyatining faoliyati aniqlik, tartib-intizom va yuqori turuvchi organlarning buyruqlarini o‘z vaqtida bajarishni talab qiladi.58

Qonunda normativ tarzda mustahkamlangan davlat xizmati tamoyillari tahlilini o‘tkazgan holda, D.N. Baxrax shunday xulosaga keladi: "Davlat xizmati asoslari to'g'risida"gi Federal qonunda uning uchta asosiy tamoyili batafsil bayon etilgan: qonuniylik, demokratiya va professionallik59.

Kasbiylik tamoyilining mazmuni davlat xizmatining qonunda mustahkamlangan, davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi kabi tamoyillarida ochib beriladi; davlat xizmatchilarining tayyorlangan va qabul qilingan qarorlar, o‘z xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun javobgarligi; davlat xizmatining partiyaviy emasligi; diniy birlashmalarni davlatdan ajratish; davlat organlarida davlat xizmatchilari kadrlarining barqarorligi.60

Uzoq vaqt davomida, ayrim istisnolardan tashqari, davlat xizmatchilariga o'z mutaxassisligi bo'yicha maxsus ma'lumot va ish tajribasiga ega bo'lish talabi qonuniy ravishda belgilanmagan. Biroq, V.M. Manoxin, ko'plab lavozimlarni egallash uchun nomzodning tavsiya etilgan ish profili bo'yicha maxsus ma'lumotga ega bo'lishi kerakligi qonuniy ravishda belgilanmagan bo'lsa-da, shunga qaramay, qoida tariqasida, bunday ma'lumotga ega bo'lgan shaxslar qabul qilindi. menejerlar lavozimlari.61 Lekin odat bu qonun emas. Bunday qonunchilik talabining yo'qligi davlat apparatida ko'plab lavozimlarni maxsus ma'lumotga ega bo'lmagan shaxslar egallashiga olib keldi.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni birinchi marta davlat xizmatining davlat lavozimlarini egallagan xodimlarga qo'yiladigan malaka talablarini me'yoriy ravishda belgilab qo'ydi. San'atga muvofiq. Federal qonunning 6-moddasida bunday talablarga quyidagilar kiradi: 1) davlat xizmatidagi davlat lavozimlarining guruhi va ixtisosligini hisobga olgan holda kasbiy ta'lim darajasi; 2) mutaxassislik bo'yicha ish staji va ish tajribasi; 3) tegishli rasmiy vazifalarni bajarish bilan bog'liq holda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, federal qonunlarni, konstitutsiyalarni, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nizomlari va qonunlarini bilish darajasi.

Albatta, bu talablar davlat xizmatchisining kasbiy fazilatlarining asosinigina tashkil etadi. Ular muayyan davlat organi faoliyatining o'ziga xos shartlari, joyi va vaqtidan kelib chiqqan holda boshqalar bilan to'ldirilishi kerak.

Xuddi shu moddaning 4-bandida davlat xizmatining davlat lavozimiga da'vogar fuqarolar quyidagilarga ega bo'lishlari shart: 1)

davlat xizmatining yuqori va asosiy davlat lavozimlari uchun — davlat xizmatining davlat lavozimlarining ixtisosligi bo‘yicha oliy kasb-hunar ta’limi yoki unga tenglashtirilgan deb hisoblangan ta’lim, davlat xizmatining davlat lavozimlarining ixtisosligi bo‘yicha qo‘shimcha oliy kasb-hunar ma’lumoti; 2)

davlat xizmatining rahbar va yetakchi davlat lavozimlari uchun — “davlat boshqaruvi” mutaxassisligi bo‘yicha yoki davlat xizmatining davlat lavozimlarining ixtisosligi bo‘yicha yoki unga tenglashtirilgan ma’lumot bo‘yicha oliy kasb-hunar ta’limi; 3)

davlat xizmatining kichik lavozimlari uchun - davlat xizmatining ixtisosligi bo'yicha o'rta kasb-hunar ta'limi yoki unga tenglashtirilgan ma'lumot.

Bundan tashqari, qonun ta'limni ekvivalent deb tan olish to'g'risidagi qaror davlat xizmati masalalari bo'yicha federal organ tomonidan qabul qilinishini belgilaydi. Davlat xizmatining davlat lavozimlariga qo'yiladigan boshqa talablar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining federal qonunlari, shuningdek ushbu davlat organlarining davlat xizmatchilariga nisbatan davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanishi mumkin.

Davlat xizmatining davlat lavozimlari ixtisosliklarga bo'linadi, ular davlat xizmatchisidan bir mutaxassislik bo'yicha davlat xizmatining davlat lavozimidagi vazifalarini bajarish uchun tegishli kasbiy ta'limga ega bo'lishini talab qiladi. Shu bilan birga, davlat xizmatining davlat lavozimlarining ixtisoslashuvi davlat xizmatining davlat lavozimlarining funktsional xususiyatlariga va tegishli davlat organlarining predmeti xususiyatlariga qarab belgilanadi.

Davlat xizmatchilari o‘zi faoliyat ko‘rsatayotgan soha bo‘yicha malakali bo‘lishi, ya’ni boshqaruv predmetini, o‘z kasbiy faoliyati predmetini yaxshi bilishi, muayyan sohada maxsus bilimga ega bo‘lishi kerak. "Shu bilan birga, sayt qanchalik tor va aniq bo'lsa, menejer uchun texnik, iqtisodiy, pedagogik yoki boshqa turdagi maxsus ta'lim shunchalik zarur bo'ladi", deb yozadi I.L. Bachilo. Va bu juda tabiiy va ob'ektiv ravishda belgilanadi. Uning ta'kidlashicha, "rahbarlik sohasi qanchalik xilma-xil bo'lsa, ta'lim shunchalik muhim bo'ladi

keng sotsiologik profilga ega - falsafiy, tarixiy, iqtisodiy, huquqiy."62

Butun dunyoda davlat xizmatchilarining malakasiga qo'yiladigan talablarni oshirish tendentsiyasi kuzatilmoqda. Yuqori boshqaruv xodimlari uchun yuqori kasbiy va ilmiy malaka talabi odatiy holga aylandi. Yuqori darajadagi ishonch bilan aytish mumkinki, rivojlangan G‘arbiy Yevropa davlatlarida zamonaviy davlat xizmatchisi o‘rtacha hisobda iqtisodiyotning xususiy sektorida taqqoslanadigan lavozim darajasida ishlaydigan xodimga qaraganda yuqori ma’lumotga ega.63

Davlat lavozimlariga nomzodlarni tanlashning yagona mezoni ularning egallab turgan lavozimining vazifalarini bajarish uchun zarur bo‘lgan fazilatlarga ega bo‘lishi va tegishli kasbiy tayyorgarligi bo‘lishi kerak.

Davlat xizmatining davlat lavozimiga da'vogarga qo'yiladigan asosiy talablarni ko'rib chiqishda, birinchi navbatda, asosiy vazifalarni belgilash va faoliyat doirasi tavsifi bilan lavozimlarning aniq tasnifini ishlab chiqish zarurligiga e'tibor qaratish lozim. maxsus vakolatlar, huquqlar va majburiyatlar.

"Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunida davlat xizmatining davlat lavozimlarini egallagan shaxslarga qo'yiladigan malaka talablari juda umumiy xususiyatga ega. Ular bo'sh ish o'rinlariga tanlovlar, attestatsiyalar va faqat ular asosidagi malaka imtihonlarini o'tkazish uchun etarli deb hisoblanishi mumkin emas.

Buning uchun davlat xizmati lavozimlarining huquqiy holatini individual tartibga solishni amalga oshirish zarur. Bunday tartibga solishni faqat lavozimlarni guruhlarga bo'lish asosida amalga oshirish mumkin emas. Birinchi marta davlat apparatidagi barcha lavozimlarga taalluqli va har bir lavozim haqida maksimal ma'lumotni o'z ichiga olgan universal hujjat yaratish taklifi 70-yillarda Yu.A. Rozenbaum.64 U bunday hujjatni namunaviy ish pasporti deb atashni taklif qildi, bu ma'noda universal bo'lishi kerak edi: a) davlat apparatining barcha lavozimlari uchun ishlab chiqilishi kerak edi; b) kadrlarni tanlash va joylashtirishda, davlat organida mehnatni tartibga solish va taqsimlashda, davlat organi tuzilmasini takomillashtirishda foydalanish mumkin edi; v) standart bo'lib, me'yoriy xususiyatga ega bo'lishi kerak edi. Biroq, bu taklif hech qachon amalda qo'llanilmadi.

Davlat xizmatining huquqiy tavsifi standartini ishlab chiqish va tasdiqlash va shu asosda har bir aniq davlat xizmati lavozimining huquqiy tavsifini amalga oshirish, ushbu hujjatni davlat xizmatining pasporti deb nomlash zarur. Bu davlat xizmatidagi davlat lavozimlari va davlat maqomiga ega bo'lmagan lavozimlar o'rtasida me'yoriy farqni aniqlash imkonini beradi, ular uchun lavozim yo'riqnomalari ko'rinishidagi funktsional majburiyatlarni tartibga solishning an'anaviy tartibi saqlanib qoladi, shuningdek, ishlab chiqishga imkon beradi. Har bir lavozim uchun individual malaka talablari va davlat xizmatchilarining tegishli huquqiy malaka maqomlari.

Pasport tuzilishining quyidagi varianti mumkin bo'lgan variant sifatida taklif etiladi:

I. Umumiy qoidalar. II.

Davlat idorasi holati. III.

Davlat lavozimlariga qo'yiladigan talablar. IV.

Pasportni tuzgan va tasdiqlagan mansabdor shaxslar ro'yxati.

Davlat xizmatining pasportini ishlab chiqish taklifini ilgari surayotganda shuni ta’kidlash kerakki, mazkur hujjatning nomi, uning tuzilishi va mazmuni qo‘shimcha izlanish va muhokamani talab qiladi. Biroq, bunday hujjatga bo'lgan ehtiyoj shubhasizdir va davlat lavozimining huquqiy tavsifi standartini ishlab chiqish va joriy etish jiddiy ilmiy, tashkiliy va huquqiy qiyinchiliklar bilan bog'liq emas.

Tadqiqotimiz mavzusiga kelsak, shuni ta'kidlaymizki, davlat lavozimiga qo'yiladigan talablar uning maqomi va funktsiyalarining xususiyatlari bilan belgilanadi. Ular quyidagilarni o'z ichiga olishi mumkin: 1) ob'ektiv talablar, shu jumladan salomatlik holati, hissiy va aqliy rivojlanish, yosh, jins, tashqi jismoniy xususiyatlar; pozitsiyaga mos kelmaydigan kasalliklar ko'rsatilishi mumkin; 2) sub'ektiv xarakterga ega bo'lgan talablar, masalan: barqaror huquqiy ong va qonunga bo'ysunuvchi xatti-harakatlar; axloqiy va axloqiy talablar; 3) kasbiy malaka talablari, shu jumladan ta'lim, kasbiy tajriba va ish tajribasi, mavjud xizmat ko'rsatish xususiyatlari, shaxsiy xizmat fazilatlari va xususiyatlari.

Ta'limga, kerak bo'lsa, ilmiy tayyorgarlikka qo'yiladigan talablarga kelsak, ular quyidagilar bilan ifodalanishi mumkin: a) davlat lavozimi maqomiga muvofiq talab qilinadigan ta'lim darajasi; b) davlat lavozimi uchun zarur bo'lgan ta'lim profili; c) kasbiy tayyorgarlik bilan qondirilishi mumkin bo'lgan maxsus ta'lim talablari.

Bundan tashqari, kasbiy tayyorgarlik bo'yicha davlat lavozimiga qo'yiladigan talablar davlat organlaridagi kasbiy staj, ish staji va oldingi davlat lavozimlarining nomi, eng kam malaka toifasi, mavjudligi ushbu lavozimni egallash huquqini beradigan ko'rsatkichlarni o'z ichiga olishi mumkin. pozitsiya.

Zarur hollarda davlat xizmatchilarining o‘z lavozimini bajarishi uchun zarur bo‘lgan turli xil maxsus fazilatlari va xususiyatlariga, alohida shaxsiy qobiliyatlariga, bilim va ko‘nikmalariga qo‘yiladigan talablar belgilanishi mumkin.

Rossiyada yangi davlat xizmatini shakllantirish ko'p jihatdan qiyin va qarama-qarshidir, chunki hali ham aniq ishlab chiqilgan, ilmiy asoslangan va normativ jihatdan mustahkamlangan davlat kadrlar siyosati mavjud emas.

Davlat xizmatini amalga oshirish keng va chuqur bilim va katta tajribani talab qilishiga qaramay, davlat apparatida ishlashga ko‘tarish ko‘pincha zarur tartib va ​​talablarga rioya qilmasdan, ushbu lavozimga da’vogarlarning kasbiy malaka darajasi hisobga olinmagan holda sodir bo‘lgan. . 90-yillarning boshlarida davlat apparatida islohotlar to'lqini va demokratiyani rivojlantirish to'g'risida. Na maxsus ta'limga, na ish tajribasiga ega bo'lgan bir nechta "uchrashuv faollari" keldi.

Vaziyatning murakkabligi va muammoliligi shundan iboratki, davlat xizmatining kadrlar korpusi bugungi kunda shakllangan shaklda, davlat xizmatchilarining kasbiy darajasi va boshqaruv faoliyati uslubi davlat ehtiyojlarini to'liq qondirmaydi. Davlat organlari o'z faoliyati samaradorligi to'g'risida

Faoliyat davlat xizmati egallashi kerak bo'lgan yuqori ijtimoiy mavqega "eta olmaydi".1

Davlat organlarining samarali faoliyat yuritishi uchun davlat xizmatchilarining ta’lim va kasbiy tayyorgarlik darajasi muhim ahamiyatga ega. Shuning uchun davlat xizmatchilarining kasbiy ta'lim darajasini tavsiflovchi statistik ma'lumotlarni tahlil qilishga murojaat qilish kerak.

1995 yil 1 yanvar holatiga ko'ra Federal ijro hokimiyati organlarining markaziy apparatida 33,8 ming kishi, qonun chiqaruvchi hokimiyat apparatida 3,5 ming kishi, sud hokimiyati apparatida 2,2 ming kishi ishlagan.2.

1997 yil 1 yanvar holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasining rivojlanishiga kiritilgan vazirlik va idoralardagi davlat xizmatchilari soni 22 692 kishini tashkil etdi.3.

Umuman olganda, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining markaziy apparatida xodimlarning 83,4 foizi oliy kasbiy ma'lumotga ega (shundan 6,4 foizi oliy o'quv yurtidan keyingi kasbiy ma'lumotga ega, 3,8 foizi ikkita oliy ma'lumotga ega); 9,2% - o'rta kasb-hunar ta'limi; 7,4% maxsus ma'lumotga ega emas edi. O'rta kasb-hunar ma'lumotiga ega bo'lganlar ulushining (1993 yildagi 6,8 foizdan 1995 yildagi 9,2 foizgacha) ko'payishi tendentsiyasi kuzatilayotganiga alohida e'tibor qaratish lozim, shu bilan birga oliy kasb-hunar ma'lumotiga ega bo'lganlar ulushining qisqarishi ( 85 ,5% dan 83,4% gacha.4

Keyingi ikki yilda ham xuddi shunday tendentsiya kuzatildi, bu uning barqarorligini ko'rsatadi. 1997 yil 1 yanvar holatiga ko'ra 82,4% davlat - 1

Qarang: Oxotskiy E.V. Davlat xizmati tizimida xodimlarni boshqarish // Xodimlarni boshqarish. M., 1997. B. 6. 2

Qarang: Oxotskiy E.V. Davlat xizmati tizimida xodimlarni boshqarish // Xodimlarni boshqarish.

M., 1997. SL. hx 3 bilan 1QQT

Qarang: Davlat xizmatida kadrlar siyosati. M„ 1997. va z". 4

Qarang: Matirko V.I. Davlat apparatida kadrlar siyosati muammolari. M„ 1996. S. 121,

federal ijroiya organlarining markaziy apparatida ishlaydigan sovg'a xodimlari oliy kasbiy ma'lumotga ega (1995 yilda - 83,4%); Xodimlarning 11,2%i oʻrta kasb-hunar maʼlumotiga ega (1995-yilda – 9,2%). Ushbu toifadagi davlat xizmatchilari orasida oliy yoki o'rta maxsus kasb-hunar ma'lumotiga ega bo'lmagan shaxslarning ulushi 1997 yilga to'g'ri keldi. 6,4% (1995 yilda - 7,4%).65

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining markaziy apparati davlat xizmatchilarining kasbiy ta'lim darajasi dinamikasida paydo bo'lgan tendentsiya xavotirli bo'lishi mumkin emas, chunki bu ularning ta'lim darajasi va kasbiy malakasi oshganligini ko'rsatmaydi, lekin aksincha, bu ko'rsatkichning pasayishi.

Federal ijroiya organlarining markaziy apparati davlat xizmatchilarining ta'lim darajasini ular to'ldirayotgan davlat xizmatining guruhlari bo'yicha tavsiflovchi ma'lumotlar ham qiziqish uyg'otadi.

San'atning 4-bandiga binoan. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasi, davlat xizmatining eng yuqori, asosiy, etakchi, yuqori lavozimlariga da'vogarlar oliy kasbiy ma'lumotga ega bo'lishi kerak va kichik davlat lavozimlariga da'vogarlar davlat xizmatida davlat lavozimlarining talab qilinadigan ixtisosligi bo'yicha o'rta ma'lumotli kasbiy ta'lim yoki unga tenglashtirilgan ma'lumotga ega bo'lishi kerak.

Davlat xizmatchilari uchun mavjud bo'lgan ta'limni talab qilinadigan ta'limga ekvivalent deb e'tirof etish tartibini belgilovchi normativ-huquqiy hujjat mavjud emasligi sababli biz davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining ixtisosligini hisobga olmagan holda har qanday oliy yoki o'rta kasb-hunar ta'limi mavjudligini tan olish bilan cheklanamiz. davlat xizmatidagi lavozimlar.

1995 yil 1 iyul holatiga ko'ra davlat lavozimlarining barcha guruhlari uchun davlat xizmatchilarining 91 foizi ushbu lavozim guruhi uchun qonun hujjatlarida belgilangan talablarga mos keladigan kasbiy ta'lim darajasiga ega. Shu bilan birga, davlat xizmatining asosiy lavozimlarini egallagan xodimlarning 0,2 foizi, 1,5 foizi yetakchi, 5,1 foizi yuqori va 16,5 foizi kichik davlat xizmati lavozimlarida ishlayotgan xodimlarning maʼlumot darajasi talab qilinganidan past boʻlgan.66

Keyinchalik, oliy kasbiy ma'lumotga ega davlat xizmatchilari tarkibini tayyorlash yo'nalishlari bo'yicha tahlil qilishga to'xtalamiz. Oliy ma'lumotli federal ijroiya organlarining markaziy apparati davlat xizmatchilarining ta'lim yo'nalishlari bo'yicha taqsimlanishi quyidagicha. 1995 yil 1 iyul Davlat xizmatchilarining 38,2 foizi (10 164 kishi) oliy texnik ma’lumotga, davlat xizmatchilarining 32,6 foizi (8 677 nafar) gumanitar yoki ijtimoiy-iqtisodiy, 4,3 foizi (1 131 nafar) tabiiy fanlar va matematika yo‘nalishlari bo‘yicha oliy ma’lumotga ega, 4,1 % (1090 kishi) – oliy pedagogik ma’lumot, 4,1 % – oliy qishloq xo‘jaligi ma’lumoti.

Huquqiy, iqtisodiy va boshqaruv ma'lumotiga ega bo'lgan odamlarning ulushini tavsiflovchi ma'lumotlar qiziqish uyg'otadi. Davlat xizmatchilarining 3,7 foizi “huquq” mutaxassisligi bo‘yicha, 20,1 foizi “iqtisod va boshqaruv” mutaxassisligi bo‘yicha, 0,6 foizi “davlat va shahar boshqaruvi” mutaxassisligi bo‘yicha oliy kasbiy ma’lumotga ega.67

Taqdim etilgan ma'lumotlar yuqori yuridik, iqtisodiy yoki boshqaruv ma'lumotiga ega bo'lgan davlat xizmatchilarining ulushi juda kam va davlat xizmati rivojlanishining hozirgi bosqichi ehtiyojlariga javob bermaydi degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Keyingi ikki yil ichida sezilarli o'zgarishlar bo'lmadi. 1997 yil 1 yanvar holatiga ko'ra Davlat xizmatchilarining 47,3 foizi oliy texnik, 36,7 foizi gumanitar va ijtimoiy-iqtisodiy, 4,1 foizi tabiiy fanlar bo‘yicha ma’lumotga ega. Oliy yuridik, iqtisodiy yoki boshqaruv ma'lumotiga ega bo'lgan shaxslarga kelsak, ularning ulushini oshirish tendentsiyasi kuzatilmoqda. Shunday qilib, davlat xizmatchilarining 5 foizi oliy yuridik ma'lumotga ega (1995 yilda - 3,7%), 23,5 foizi oliy iqtisodiy ma'lumotga ega (1995 yilda - 20,1%) va 1 foizi "davlat va shahar boshqaruvi" mutaxassisligi bo'yicha oliy ma'lumotga ega. "(1995 yilda - 0,6%)/

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining markaziy apparati davlat xizmatchilari tarkibining tuzilishi umuman olganda 70-80-yillardagi oliy o'quv yurtlarida mutaxassislar tayyorlash tarkibini aks ettiradi. Bu, birinchi navbatda, amaldagi davlat xizmatchilarining aksariyati o‘sha davrda ma’lumotli bo‘lganligi bilan izohlanadi.2 Bugungi kunda davlat xizmatida malakali huquqshunoslar, iqtisodchilar, davlat boshqaruvi sohasidagi mutaxassislarning keskin yetishmasligi kuzatilmoqda. Shu bois davlat idoralari tomonidan davlat xizmatchilarining bilim darajasini oshirishga katta ehtiyoj bor.

“B” toifadagi davlat xizmatining yuqori, asosiy, yetakchi va yetakchi lavozimlarini egallab turgan xodimlar orasida ulush 1 tani tashkil etadi

Qarang: Grebenichenko S. F., Frolov B. I., Efanova O. A. Rossiya Federatsiyasi ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat xizmatchilarining o'quv ehtiyojlarini hisoblash // Davlat xizmatidagi kadrlar siyosati (sotsiologik jihatlar): Axborot-tahliliy byulleten: Hokimiyat sotsiologiyasi. № 3. M.,

Qarang: Oxotskiy E. V. Davlat xizmati tizimida xodimlarni boshqarish va xodimlarni boshqarish M, 1997. S. 10.

"davlat va shahar boshqaruvi" mutaxassisligi bo'yicha oliy kasbiy ma'lumotga ega bo'lgan shaxslar mos ravishda 2,2% ni tashkil qiladi; 2,8%; 4,2%; ko'rsatilgan guruhlardagi lavozimlarni egallab turgan xodimlar umumiy sonining 0,2 foizini, “huquq” mutaxassisligi bo'yicha ma'lumotli shaxslarning ulushi esa mos ravishda 5,6 foizni tashkil etadi; 4,0%; 6,5%; va 4,3%.68

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Rossiya Davlat boshqaruvi akademiyasining olimlari davlat xizmatchilarining ta'lim darajasini oshirishga bo'lgan asosiy ehtiyojning hisoblangan indeksini taqdim etadilar. Ushbu indeks ma'lum bir ish guruhidagi davlat xizmatlari mutaxassisligi bo'yicha hech qachon o'qitishdan o'tmagan shaxslar ulushini ifodalaydi. Umuman olganda, “B” toifadagi davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslar orasida o‘qishga muhtoj shaxslar ulushi 37,5 foizni, “V” toifasidagi lavozimlarni egallab turgan shaxslar orasida – 33,9 foizni, shu jumladan davlat xizmatining davlat lavozimlari guruhlari uchun : yuqori - 32%, asosiy - 34%, yetakchi - 34%, katta - 34,2%.69

"Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni davlat xizmatining davlat lavozimlariga da'vogarlik qilayotgan davlat xizmatchilariga qo'yiladigan malaka talablarida kasbiy ta'lim darajasiga qo'yiladigan talablardan tashqari, xizmat muddatiga qo'yiladigan talablarni ham o'z ichiga oladi. o'z mutaxassisligi bo'yicha xizmat va ish tajribasi. Davlat xizmatchisining malakasi to'ldirilayotgan lavozim vazifalarini bajarish jarayonida doimiy ravishda yaxshilanadi: mehnat ko'nikmalari va ko'nikmalari yaxshilanadi, tajriba o'sib boradi va shu bilan birga xodimning bilimi ortadi. Shunday qilib, davlat xizmatchisining malaka darajasini oshirishda davlat xizmatidagi yoki davlat xizmatidagi ish staji muhim rol o'ynaydi.

mutaxassisliklar.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmoni bilan ish stajiga va mutaxassislik bo'yicha ish stajiga quyidagi malaka talablari belgilandi: davlat xizmatining yuqori davlat lavozimlari uchun - davlat xizmatining asosiy davlat lavozimlarida kamida ikki yil ish tajribasi yoki ish tajribasi. mutaxassislik bo'yicha kamida besh yil; davlat xizmatining asosiy davlat lavozimlari uchun - davlat xizmatining yetakchi davlat lavozimlarida kamida ikki yil ish staji yoki mutaxassisligi bo‘yicha kamida uch yil ish staji; davlat xizmatining yetakchi davlat lavozimlari uchun - davlat xizmatining yuqori davlat lavozimlarida kamida ikki yil ish staji yoki mutaxassisligi bo‘yicha kamida uch yil ish staji; davlat xizmatining yuqori davlat lavozimlari uchun - mutaxassisligi bo'yicha kamida uch yil ish staji. Davlat xizmatining kichik davlat lavozimlariga da’vogar fuqarolar uchun davlat xizmatidagi ish stajiga va mutaxassisligi bo‘yicha ish stajiga qo‘yiladigan talablar belgilanmagan.

Bizning nuqtai nazarimizdan, standart tuzuvchi davlat xizmatida yoki mutaxassislik bo'yicha ish tajribasiga ega bo'lish talablarini belgilab, to'g'ri yo'lni tanladi. Ushbu turdagi muassasa “ochiq” davlat xizmatini shakllantirishga yordam beradi va fuqarolarning qobiliyatlari va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq davlat xizmatidan teng foydalanish tamoyilini amalga oshirishni kafolatlaydi. Shuning uchun V.I.ning fikriga qo'shilmaydi. Matirkoning fikricha, mutaxassislik bo'yicha ish tajribasini o'rnatish asosiy talablardan biri sifatida etarli darajada oqlanmagan. Uning fikricha, bu yondashuv davlat xizmati tizimida bir kun ham ishlamagan fuqarolarni davlat xizmatining eng yuqori, asosiy va yetakchi davlat lavozimlariga tayinlash uchun asos yaratadi.70

Bizning fikrimizcha, davlat lavozimlarini, shu jumladan yuqori va asosiy lavozimlarni egallash imkoniyati pirovard natijada davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga xizmat qiladi, chunki bu davlat xizmatiga oliy ma’lumotli mutaxassislarni jalb qilish va boshqaruv innovatsiyalarini faoliyatga tezkorlik bilan joriy etish imkonini beradi. davlat organlarining.

Muammoning shu kabi yechimiga bir qator xorijiy davlatlarni misol qilib keltirish mumkin. AQShda davlat xizmatini isloh qilish to'g'risidagi qonunga (1978 yil) muvofiq xizmatni quyi lavozimdan boshlashning ilgari mavjud bo'lgan tartibi o'rniga, endi ular yuqori malakali odamlarni qabul qilishni afzal ko'rishadi.

partiyalar har qanday darajadagi lavozimlarga.

Buyuk Britaniyada rahbarlik sifati, davlat xizmatidagi rahbarlar kodeksi to‘g‘risidagi nizomlar qabul qilingan. Ularga ko'ra, yuqori martabali davlat xizmatchilari, "oddiy" xodimlardan farqli o'laroq, ko'pincha davlat xizmati rahbariyatini yangi odamlar bilan to'ldirish ("yangi qon quyish" sifatida) himoya qiladi degan umidda tashqaridan ishga olinadi. davlat organlarining turg'unlikdan.71 72 ta'kidlanishicha, tez o'zgaruvchan sharoitda lavozimlarni egallashni oldindan rejalashtirish qiyin bo'lib qolgan va shuning uchun ham muayyan lavozimlarga mumkin bo'lgan nomzodlar sifatida aniq shaxslarni aniqlash tamoyilining o'zi ancha eskirgan. 72

Davlat xizmatining asoslari to'g'risidagi qonun bilan belgilangan eng muhim malaka talablaridan biri bu davlat xizmatchilarining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari va qonunlariga nisbatan bilimi. tegishli rasmiy vazifalarni bajarish.

Davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi masalasini ko‘rib chiqayotganda, ularning huquqiy muammolarni chuqur o‘rganishi va zarur huquqiy bilimlarni egallashi zarurligini alohida ta’kidlash zarur. Bu, birinchi navbatda, davlat boshqaruvi huquqiy shaklda amalga oshirilishi bilan izohlanadi. “Huquqiy normalar muayyan boshqaruv funktsiyalarini, individual jarayonlarni tartibga soladi, boshqaruv organlarining tashkiliy tuzilmalari va ish shakllarini, axborot tizimini, mansabdor shaxslarning huquq va majburiyatlarini va hokazolarni belgilaydi.”73 Shu sababli, huquqiy normalarni chuqur bilish va ularga rioya qilish shubhasizdir. me'yorlar davlat xizmatchisining egallab turgan lavozimidagi vazifalarini sifatli bajarishiga, ijtimoiy jarayonlarni davlat tomonidan boshqarish sifati, oqilona va samaradorligiga katta ta'sir ko'rsatadi. Va aksincha, amaldagi qonunchilikni yomon bilish, davlat xizmatchilarining ayrim huquqiy normalarning mazmuni va mazmuni to'g'risida etarli darajada, ko'pincha juda yuzaki xabardorligi, ularga e'tibor bermaslik yoki ularni amalda qo'llashning iloji yo'qligi boshqa barcha bilimlarni qadrsizlantiradi, ba'zan esa inkor etadi. boshqaruv usullari, chunki ko'pincha davlat xizmatchilarini to'g'ri, o'z vaqtida va imkoniyatidan mahrum qiladi

ulardan samarali foydalaning.

Zamonaviy sharoitda davlat xizmatchilarining huquqiy madaniyatini shakllantirish eng muhim talablar darajasiga ko‘tarilmoqda. San'atning 2-bandida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasida davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, mansabdor shaxslar, fuqarolar va ularning birlashmalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga rioya qilishlari shart. Bu talab, ayniqsa, odatda, keng vakolatlarga ega bo'lgan boshqaruv xodimlariga taalluqlidir. Ayni paytda davlat idoralari xodimlari tomonidan qonun buzilishi holatlari hamon ko‘p.

"Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni davlat xizmatchilarining huquqiy tayyorgarlik darajasiga jiddiy talablar qo'yadi. Shunday qilib, Qonunning 10-moddasida davlat xizmatchilarining asosiy vazifalari qatoriga quyidagilar kiradi: konstitutsiyaviy tuzumni qo'llab-quvvatlash va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya qilishni ta'minlash, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarini amalga oshirish majburiyati. Rossiya Federatsiyasi, shu jumladan ularning vakolatlari doirasini tartibga soluvchi; fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya etilishini hamda himoya qilinishini ta’minlash; rahbarlarning o‘z mansab vakolatlari doirasida berilgan buyrug‘i, ko‘rsatmalari va ko‘rsatmalarini rahbarlarga bo‘ysunish tartibida bajarish, qonunga zid bo‘lganlar bundan mustasno; o'z vazifalarini bajarish uchun etarli malaka darajasini saqlab qolish.

Yuqorida sanab o'tilgan vazifalarning birinchisiga kelsak, quyidagilarni ta'kidlash kerak. Agar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga rioya qilish majburiyati barcha huquq subyektlariga qaratilgan bo'lsa, u holda konstitutsiyaviy tuzumni qo'llab-quvvatlash, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya qilish va qonunlarning bajarilishini ta'minlash majburiyati faqatgina davlat xizmatchilari va ularning bevosita javobgarligi hisoblanadi.

Mamlakatda qonuniylik rejimi, shu jumladan, birinchi navbatda, konstitutsiyaviy qonuniylik rejimi davlat xizmatchilari tomonidan huquqiy normalar talablarini aniq va qat'iy bajarishiga bog'liq.

Qonuniylik aynan mansabdor shaxslar tomonidan qonunlar talablarini to‘liq bajarishi, qonun buzilishi holatlarini aniqlash, ularga chek qo‘yish, buzilgan huquqlarni tiklash va aybdorlarni qonuniy javobgarlikka tortishdan iborat. Shu sababli, qonuniylik, albatta, qonunlarning amal qilishini, shu jumladan fuqarolar va boshqa huquq subyektlarining huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilishning samarali mexanizmi mavjudligi bilan tavsiflanishi kerak.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 2-moddasida "inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya qilish va himoya qilish davlatning burchidir" degan norma belgilab qo'yilgan. Shaxsga hurmat va uni himoya qilish konstitutsiyaviy davlatning ajralmas atributi, uning mas'uliyatidir.

Inson huquq va erkinliklarining oliy qadriyatini e’tirof etish qonun ustuvorligining uzviy belgisidir. Bu esa barcha davlat organlari, davlat xizmatchilari faoliyatida inson huquq va erkinliklarining ustuvorligi, ularning ushbu huquq va erkinliklarga yo‘naltirilganligini bildiradi.

Inson huquqlarining ustuvorligi va ularning oliy qadriyat sifatida tasdiqlanishi davlat nafaqat ushbu tamoyillarni tan olish, balki inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga qat'iy rioya qilish va himoya qilish majburiyatisiz mumkin emas. Bu davlat xizmatchilariga, ularning kasbiy va birinchi navbatda, huquqiy tayyorgarlik darajasiga, davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirish va ta’minlashdagi amaliy faoliyatiga alohida talablar qo‘yadi.

Davlat xizmatchilari davlat hokimiyatining har uch tarmog‘i (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud hokimiyati) davlat organlarining vakolatlari bajarilishini ta’minlashda ishtirok etadilar va shu orqali davlatning qonun ijodkorligi, huquqni qo‘llash va huquqni muhofaza qilish faoliyatini amalga oshirishga faol ta’sir ko‘rsatadilar.

Inson va fuqaro huquqlarini hurmat qilish qonun tamoyillariga amal qilish va uning ustuvorligini tan olish demakdir. Bu inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tartibga soluvchi, loyihalarini ishlab chiqishda davlat xizmatchilari ishtirok etadigan normativ-huquqiy hujjatlarga alohida talablar qo‘yadi. Bunday xatti-harakatlar inson huquqlarining daxlsizligi va daxlsizligiga asoslanishi kerak. Ushbu tamoyilni buzadigan normativ-huquqiy hujjatlar qonun deb tan olinmaydi.

Barcha me’yoriy-huquqiy hujjatlar Konstitutsiyada mustahkamlab qo‘yilgan inson huquq va erkinliklarini ta’minlashga qaratilgan bo‘lishi, ularga qat’iy rioya etishi, ishlab chiqish va aniqlashtirishga qaratilishi zarur. Inson huquqlari va erkinliklarining daxlsizligi va daxlsizligi qonun chiqaruvchi va normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qiluvchi boshqa organlar amal qilishi shart bo‘lgan asosiy tamoyildir. Bu tamoyildan chetga chiqish normativ aktning huquqiy mohiyatini yo‘qotish demakdir va qonun va qonuniylikni qo‘pol ravishda buzish hisoblanadi. Buning oldini olish uchun normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiqish bilan shug‘ullanuvchi shaxslar nafaqat amaldagi qonunchilikni yaxshi bilishi, balki qonunning mazmun-mohiyatini, uning tamoyillari va ijtimoiy maqsadini ham chuqur anglashi lozim.

Inson huquq va erkinliklariga oliy qadriyat sifatida e’tibor qaratish huquqni qo‘llash amaliyotida ham muhim o‘rin tutadi. Davlat organlarining, davlat xizmatchilarining inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini buzuvchi har qanday xatti-harakati, huquqni muhofaza qilish organlarining harakatlari noqonuniy hisoblanadi va sud yoki ma’muriy ish yuritish tartibida shikoyat qilinishi mumkin. Shaxs huquq va erkinliklariga qat'iy rioya qilish har qanday davlat organi va har qanday davlat xizmatchisi, ular ierarxiyada qaysi o'rinni egallashidan qat'i nazar, mas'uliyatidir.

Biroq, davlat, uning organlari, davlat xizmatchilarining mas'uliyati nafaqat inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini hurmat qilishdir. Davlat huquq va erkinliklarni himoya qilish tizimini yaratishi, ularni himoya qilishning aniq huquqiy mexanizmlari va tartiblarini belgilashi kerak. Davlat xizmatchilari o'z faoliyatida fuqarolarning huquq va erkinliklariga, qonuniy manfaatlariga rioya etilishi va himoya qilinishini ta'minlashga majburdirlar va bu faqat xodimlar moddiy va protsessual huquqning turli normalarini chuqur bilgan taqdirdagina mumkin bo'ladi. ularni amalda qo'llash.

Davlat xizmatchilarining o'z mansab vakolatlari doirasida rahbarlarga bo'ysunish tartibida o'z rahbarlarining buyruqlari, ko'rsatmalari va ko'rsatmalarini bajarish majburiyati, qonunga zid bo'lganlar bundan mustasno. Bu mas’uliyat davlat hokimiyatining samarali faoliyat yuritishi va davlat apparatining uzluksiz ishlashini ta’minlashga qaratilgan.

Biroq, amaliyotda ham, nazariy tadqiqotlarda ham ko'pincha savol tug'iladi: bu burchni bajarish chegaralari qanday? "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuni bu savolga javob beradi.74 Davlat xizmatchisi, ijro etish uchun olgan buyruqning qonuniyligiga shubha tug'dirsa, darhol o'zini xabardor qilishi shart. bevosita rahbar, buyruq bergan rahbar va uning yuqori rahbari yozma ravishda. Agar yuqori turuvchi rahbar yoki u yo‘q bo‘lganda buyruqni chiqargan rahbar ko‘rsatilgan buyruqni yozma ravishda tasdiqlasa, davlat xizmatchisi uni bajarishga majburdir, uning bajarilishi ma’muriy yoki jinoiy huquqbuzarlik hisoblangan hollar bundan mustasno. Bunday holda, ushbu buyruqni tasdiqlagan rahbar davlat xizmatchisi tomonidan qonunga xilof buyruqni bajarganligi uchun javobgar bo'ladi.

Qonunda davlat xizmatchisi fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarining buzilishiga olib keladigan xatti-harakatlari yoki harakatsizligi uchun federal qonunga muvofiq javobgar bo'lishini belgilaydi.

Davlat xizmatchisi o'zining shaxsiy javobgarligi bo'yicha barcha buyruqlarni bajaradi. Binobarin, u ijro uchun buyruq olgan holda, uni qonun va davlat manfaatlariga muvofiqligi nuqtai nazaridan baholashi kerak. Qabul qilingan buyruqqa huquqiy baho berish uchun esa davlat xizmatchisi huquq sohasida yetarlicha chuqur bilimga ega bo‘lishi va muhim yuridik tayyorgarlikka ega bo‘lishi kerak.

Federal qonun, shuningdek, davlat xizmatchisining o'z xizmat vazifalarini bajarish uchun etarli bo'lgan malaka darajasini saqlab qolish majburiyatini ham belgilaydi. Fuqaro davlat xizmatiga kirayotganda o‘z xizmat vazifalarini samarali bajarishga tayyor bo‘lishi kerak. U davlat xizmatining davlat lavozimlariga da'vogar shaxslar uchun belgilangan malaka talablariga javob berishi kerak.

Davlat xizmati jarayonida davlat xizmatchilari, qoida tariqasida, bir organ doirasida o‘zining ahamiyati va kasbiy talablari bilan farq qiluvchi funksiyalarni bajaradi.75 Davlat xizmatchisi yuqori lavozimlarga ko‘tariladi va undan murakkabroq xizmat vazifalarini bajarishga majbur bo‘ladi. Boshqa tomondan, boshqaruv ob'ektlarining doimiy o'zgarishi, ularning murakkablashuvi, tashqi muhit o'zgarishi, davlat boshqaruvining shakl va usullari o'zgarib, takomillashtirilib, amaldagi qonun hujjatlari doimiy ravishda o'zgarib turadi. Bularning barchasi kasbiy bilimlarni doimiy ravishda yangilab borishni taqozo etadi, malaka oshirish davlat xizmatchilarining nafaqat huquqi, balki mas’uliyatiga ham aylanadi. "Ma'lumot, tajriba va tegishli malakaning yo'qligi, qoida tariqasida, xizmat vazifalarini bajarishning haqiqiy mumkin emasligi yoki lozim darajada bajarilmasligini ko'rsatadigan sub'ektiv omildir."2 Davlat xizmatchilarining ishbilarmonlik malakasi etarlicha keng bilimlarni talab qiladi. Ular bu bilimlarni kadrlar tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirish tizimida hamda amaliy faoliyat jarayonida oladilar. Tayyorgarlik, qayta tayyorlash va malaka oshirish, birinchi navbatda, nazariy tayyorgarlikni, ilg‘or tajribalarni o‘rganishni va amaliy mashg‘ulotlarni o‘zida mujassamlashtirgan tadqiqotlardir. Lekin, har qanday tadqiqot singari, u, eng avvalo, muayyan vaziyatda, muayyan davlat organiga xos bo‘lgan faoliyatda qo‘llanilishi lozim bo‘lgan umumiy nazariy tamoyillar, tamoyillar bilan boyitadi. Demak, davlat xizmatchilari o‘quv jarayonida olgan bilim, ko‘nikma va malakalarini kundalik amaliy ishda qo‘llay bilishlari shart.

"Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni davlat xizmatining davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi kabi muhim tamoyilini mustahkamlaydi. Ammo barkamol bo'lish uchun siz tegishli bilimga ega bo'lishingiz, uni doimiy ravishda to'ldirishingiz, kengaytirishingiz va takomillashtirishingiz kerak. Shunday qilib, xizmat vazifalarini bajarish uchun etarli bo'lgan malaka darajasini saqlab qolish majburiyati mohiyatan barcha davlat xizmatchilari uchun umumiy va eng muhim talabdir.

Afsuski, davlat xizmatchilarining sifati hali ham ko'p narsani orzu qiladi. Kadrlarning tizimsiz yangilanishi apparatning bir qismining kasbiy malakasining pasayishiga olib keldi. Buni davlat xizmatchilarining kasbiy bilim darajasiga oid yuqoridagi ma’lumotlar ham tasdiqlaydi.

Davlat xizmatchilariga qo'yiladigan malaka talablarini ko'rib chiqishni umumlashtirib, biz bir nechta asosiy xulosalar chiqaramiz:

1) davlat xizmatchilariga qo'yiladigan talablar davlat apparati tizimidagi davlat organining egallagan o'rniga, shuningdek ular o'z lavozimida bajaradigan vazifalarning xususiyatiga bog'liq; 2)

Davlat xizmatining davlat lavozimlarini egallagan xodimlarga qo'yiladigan malaka talablari faqat shaxsning kasbiy ta'lim darajasi va malakasiga, mutaxassisligi bo'yicha ish stajiga va davlat xizmatidagi ish stajiga, shuningdek, Konstitutsiyani bilish darajasiga bog'liq. va qonun hujjatlari; ular fuqarolarning davlat xizmatidan teng foydalanish konstitutsiyaviy tamoyilini ifodalaydi va aniqlaydi; 3)

mutaxassislik bo‘yicha ish stajiga va davlat xizmati stajiga qo‘yiladigan malaka talablarining belgilanishi “ochiq” davlat xizmatini shakllantirishga yordam beradi va fuqarolarning davlat xizmatiga kirishda teng huquqliligi tamoyilini amalga oshirishni kafolatlaydi; 4)

davlat xizmatchilari korpusi kasbiy tuzilmasining hozirgi holati, ularning ta’lim darajasi va profili davlat xizmatchilarini tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirish tizimini rivojlantirish zarurligini belgilaydi; 5)

davlat xizmatchilariga qo‘yiladigan malaka talablari ko‘p jihatdan davlat xizmatchilarini tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirish yo‘nalishlari va mazmunini belgilaydi; 6)

davlat xizmatidagi davlat lavozimlarini ularning asosiy vazifalari, faoliyat doirasi, maxsus vakolatlarini belgilab beruvchi aniq tasnifini amalga oshirish zarur; davlat xizmatining davlat lavozimining huquqiy tavsifi Standartini tayyorlaydi va qabul qiladi hamda uning asosida davlat xizmatining har bir davlat lavozimi uchun Pasportni ishlab chiqadi; 7)

davlat xizmatchilarining davlat boshqaruvining huquqiy muammolarini chuqur o‘rganishini, yuridik fanlarni o‘rganishini tashkil etish zarur, chunki ularning davlat lavozimlarini bajarish sifati ko‘p jihatdan ularning huquqiy tayyorgarlik darajasiga bog‘liq.

Davlat xizmatchilari tomonidan bajariladigan ish har bir shaxsdan muayyan tayyorgarlik, xulq-atvor, individual fazilatlar va muloqot xususiyatlariga ega bo'lishni talab qiladi.

Muammoning ahamiyati

Mahalliy va xorijiy ixtisoslashtirilgan adabiyotlarda davlat xizmatchilarida ma'lum fazilatlarning mavjudligi masalasi juda keng yoritilgan. Buning sababi shundaki, ushbu toifa vakillari javob berishi kerak bo'lgan talablarni aniqlashtirish ham nazariy, ham amaliy jihatdan katta ahamiyatga ega. Birinchidan, bu ma'lum bir lavozimga nomzodni yanada chuqurroq tanlash uchun kerak. Ikkinchidan, davlat xizmatchisining o‘zi ham o‘z ishida qanday xislatlar zarurligini bilishi kerak, agar ular mavjud bo‘lsa, o‘z-o‘zini takomillashtirish va ish joyida uzluksiz o‘rganish orqali boshqa zarur fazilatlarni shakllantirish imkoniyati mavjud.

SSSRda davlat xizmatchilariga qo'yiladigan talablar

Sovet davridagi yuridik adabiyotlarda ishbilarmonlik, siyosiy va axloqiy fazilatlar yoritilgan.

Biznes xususiyatlari ro'yxati:

• ish profiliga mos keladigan boshqaruv va umumiy ta'limning mavjudligi;
• tajriba mavjudligi (bu lavozim bilan belgilanadi), ish staji;
• yaxshi tashkiliy qobiliyat;
• tashabbuskorlik, ijodkorlik;
• barqaror ishlash;
• kasbiy mahoratingizni oshirishga doimiy intilish. Davlat xizmatchilarining xulq-atvoriga ham ma'lum talablar qo'yildi.

Ushbu sifatlarning ba'zilarini me'yoriy tarzda tavsiflash yoki o'rnatish juda qiyin. Agar dastlabki ikkitasi ma'lum ta'lim hujjatlari yoki mehnat daftaridagi yozuvlar bilan tasdiqlanishi mumkin bo'lsa, unda qolgan fazilatlarni ob'ektiv ravishda tasdiqlash juda qiyin.

90-yillarning boshlariga qadar davlat xizmatchilariga qo'yiladigan talablar normaning hech bir joyida aks ettirilmagan, chunki mamlakatda davlat xizmati to'g'risida yagona huquqiy hujjat yo'q edi.

Davlat xizmatchisining fazilatlari tasnifi G.V. Atamanchuk

Quyidagi tasnif G.V ga tegishli. Davlat boshqaruvi kadrlarini rivojlantirish uchun ikki darajadagi fazilatlarni aniqlaydigan Atamanchuk.

1). Davlat lavozimiga da'vogar ega bo'lishi kerak bo'lgan boshlang'ich yoki asosiy fazilatlar. Ular quyidagi jihatlarni nazarda tutadi:

• umumiy madaniy, shu jumladan hayotiy munosabatlar, qadriyatlar va maqsadlar, odamlar bilan muloqot qilish tajribasi, estetik va axloqiy ko'nikmalar, nutq madaniyati;
• professional, ishbilarmonlik, ya'ni jamiyat hayotining ma'lum bir sohasidagi boshqaruvning nozik jihatlarini bilish, tasdiqlangan mehnat faolligi, intizom, davlat va jamoat ishlaridagi tajriba, ish natijalari uchun javobgarlikni anglash, o'z malakasini oshirish ko'nikmalari. ;
• shaxsiy, shu jumladan halollik, axloqiy masalalarda barqarorlik, mustaqillik, yuqori darajada rivojlangan iroda, tashabbuskorlik, ishonchlilik, qat'iyatlilik va muloqot qobiliyatlari.

Davlat xizmatchilari uchun malaka talablari ham bor edi.

2). To'g'ridan-to'g'ri davlat faoliyatini amalga oshirish, martaba ko'tarish va tajriba orttirish jarayonida shakllanadi:

• umumiy madaniy: o'z mamlakati tarixini va bizning zamonamizning asosiy intellektual yutuqlarini mukammal bilish, yuqori darajadagi notiqlik mahorati, ommaviy tadbirlarni o'tkazish qobiliyati, etakchilik fazilatlari va ular uchun mas'uliyat, keng ko'lamli fikrlash qobiliyati;
• ishbilarmonlik: tashkilotchilik, boshqalar faoliyatining yo'nalishini belgilash va ularni nazorat qilish qobiliyati, muammolarni izchil va qat'iyatli hal qilish, ijtimoiy va fan va texnika yutuqlariga yo'naltirish, ularni amaliy faoliyatda qo'llash;
• shaxsiy: o'z tamoyillariga rioya qilish, erkaklik, ishontirish qobiliyati, shaxsiy manfaatlarga qarshi turish qobiliyati; turli vaziyatlarda ideal xulq-atvor.

Albatta, bu fazilatlar ro'yxati to'liq emas. Har bir inson bu xususiyatlarning har xil kombinatsiyasiga ega bo'lishi mumkin.

Hozir davlat xizmatchilariga qanday talablar qo'yilmoqda?

Zamonaviy davr talablari

Bugungi kunda davlat xizmatchilariga ular ishlayotgan davlat organining joyi va muayyan lavozimdagi faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari bilan belgilanadigan talablar qo'yiladi.

Zamonaviy Rossiya qonunchiligida ushbu toifadagi shaxslar uchun malaka talablari normativ tarzda o'rnatiladi. Ular faqat xodimning malaka sohasiga taalluqlidir va shuning uchun Konstitutsiyaning davlat xizmatining barcha fuqarolar uchun ochiqligi to'g'risidagi tamoyilidan chetga chiqmaydi.

Mamlakatning asosiy qonuni matnida bunday huquqning paydo bo'lishi nafaqat xalqaro huquqiy me'yorlarga rioya qilishni, balki so'rovnomadagi ma'lumotlar kabi cheklovlar ta'sir ko'rsatgan nomenklatura pozitsiyalarining uzoq muddatli mavjudligi bilan aloqalarni uzishni anglatadi. (partiyaga mansubligi, ijtimoiy mavqei, millati va boshqalar) yoki ma'naviy barqarorlik va siyosiy savodxonlik, ular o'zboshimchalik bilan izohlanadi.

Davlat xizmatchisining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablarga qat'iy rioya qilish kerak.

To'g'ri taqsimlash

Barcha fuqarolarning davlat xizmatidan teng foydalanish huquqi demokratik huquqlardan biri bo‘lib, davlat apparatini byurokratlashtirishni to‘xtatib, uning fuqarolik jamiyatidan mustaqil kuchga aylanishiga yo‘l qo‘ymaydi.

Jamoatchilikka kirishni ta'minlash davlat xizmatchilari apparatini yopiq kastaga aylanmasligi uchun yangilashga yordam berishi kerak. Shu bilan birga, bu huquqni tom ma’noda, ya’ni har qanday fuqaroning istalgan vaqtda davlat lavozimiga kirish imkoniyati sifatida talqin qilishning hojati yo’q. Bunday talqinning oldini olish uchun konstitutsiyaviy normalar ko'rsatilgan. Davlat xizmatining boshqa tamoyillari bilan bir qatorda, agar ular tegishli malaka va kasbiy tayyorgarlikka ega bo‘lsa, barcha fuqarolar uchun teng foydalanish tamoyili tasdiqlandi.

Shunday qilib, keling, davlat xizmatchilariga qo'yiladigan talablarni batafsil ko'rib chiqaylik.

Kim davlat xizmatchisi bo'lishi mumkin?

Rossiya Federatsiyasida davlat tilini biladigan, tegishli kasbiy ma'lumotga ega bo'lgan va davlat xizmatchilari uchun belgilangan barcha parametrlarga javob beradigan voyaga etgan fuqarolar davlat xizmatiga kirish huquqiga ega. Bunda irqi, millati, jinsi, tili, mulki, rasmiy mavqei, kelib chiqishi, diniy yoki boshqa e’tiqodiga ko‘ra ustunlik va cheklovlar bo‘lishi mumkin emas.

Mamlakatdagi mavjud ijtimoiy-siyosiy vaziyat davlat xizmatchilariga alohida kasbiy talablar qo‘ymoqda, chunki intellektual qobiliyat, apparat sifati va uning xodimlarining faoliyati davlat hokimiyatiga bevosita ta’sir ko‘rsatadi.

Malaka va professionallik

Fuqarolarning davlat xizmatiga umumiy kirishidan tashqari, "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni ham davlat xizmatchilarining malakasi va kasbiy mahorati kabi muhim tamoyilni mustahkamlaydi. Bu jamiyat hayotining tegishli sohasidagi chuqur bilimlarni, shuningdek, menejment nazariyasi bo'yicha o'qitishni, huquqlar va ularni o'z faoliyat sohasida qo'llashni bilishni nazarda tutadi.

Davlat xizmatchisi lavozimiga qo'yiladigan yana qanday talablar ma'lum?

Uzoq vaqt davomida mamlakatimizda davlat xizmatchilarining o‘z mutaxassisligi bo‘yicha tegishli ta’lim va ish tajribasiga ega bo‘lishi to‘g‘risidagi qonun hujjatlarida belgilangan majburiy talab yo‘q edi. Bu birinchi marta "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunida qayd etilgan.

Asosiy talablar

Ushbu ro'yxatdagi talablar quyidagilarga taalluqlidir:

• mutaxassisligi va davlat lavozimlarining turiga qarab kasbiy ta'lim darajalari;
• xizmat muddati, mutaxassisligingiz bo'yicha ish tajribasi;
• rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, federal darajadagi qonunlarni, nizomlarni, konstitutsiyalarni, egallab turgan lavozimiga tegishli sub'ektlarning qonunlarini bilish.

Davlat xizmatchisining axloqiy talablari kichik ahamiyatga ega emas.

Qo'shimchalar

Ushbu talablar davlat xizmatchisining kasbiy xususiyatlari ro'yxatida asosiy hisoblanadi. Har qanday davlat organi faoliyati joyi, shartlari va vaqtiga qarab, ular boshqa talablar bilan to'ldiriladi, masalan: o'z sohasi bo'yicha kompetentsiya, maxsus bilimlarga ega bo'lish. Butun dunyoda davlat xizmatchilarining malakasiga qo'yiladigan talablarni oshirish tendentsiyasi kuzatilmoqda. Oliy ilmiy va kasbiy malaka talabi odatiy holga aylanib bormoqda.

Davlat lavozimiga nomzodlarni tanlashda ular bajaradigan vazifalar uchun zarur bo'lgan fazilatlarga ega yoki yo'qligi, shuningdek, zarur kasbiy tayyorgarlik darajasi aniqlanishi kerak bo'lgan yagona narsa.

Biz davlat xizmatchilariga qo'yiladigan talablarni ko'rib chiqdik.

Ehtimol, hech bo'lmaganda bir marta ish qidirishga duch kelgan har bir kishi suhbat davomida o'z malakasi haqidagi savolga javob berishi kerak edi. Va bu to'g'ri. Zero, kompaniya yoki korxonaning jadal rivojlanishi uchun faqat o'z mas'uliyatini biladigan, uni samarali va vijdonan bajaradigan mutaxassislar kerak. Shuning uchun har bir lavozim o'ziga xos malaka talablariga ega.

Muammoga batafsilroq yondashish uchun biz bir nechta ta'riflarni beramiz. Birinchisi "ish ta'rifi" atamasi bilan bog'liq. ijrochi uchun javobgarlik, maqsadlar, mohiyat va javobgarlik chegaralarining batafsil shaklida. Ammo malaka talablari jismoniy va intellektual faoliyat turining batafsil tavsifidir. Bu talablar xodimning aniq harakatlarini belgilaydi: u nima qilishga majbur, qanday bilimga ega. U har qanday baho beriladigan barcha omillar va hukmlarning ma'nosini tushunishi kerak. Xodimlarning majburiyatlari ro'yxatiga ko'ra, kadrlar bo'limi quyidagilarni amalga oshiradi:

Ishga qabul qilish;

Standartlarni belgilash;

Rag'batlantirish;

Ishning murakkablik darajasini baholash;

Trening yoki tayyorgarlik.

Biroq, agar menejer ma'lum bir mutaxassisning mas'uliyati bo'lmagan ishlarni bajarishni talab qilsa, malaka talablari yordamchiga aylanishi mumkin. Bunday holda, menejer xodimni ishdan bo'shata olmaydi yoki ish haqini kamaytira olmaydi. Vazifalar ro'yxati vaqt o'tishi bilan o'zgarishi mumkinligini ham hisobga olish kerak, chunki kompaniya takomillashib, yangi jihozlar paydo bo'ladi va shunga mos ravishda xodimlarning mas'uliyati biroz boshqacha bo'lishi mumkin.

Har qanday ishda malaka kerak. Hech bir mutaxassislik qarovsiz qolmaydi. Masalan, hatto lavozimlar ham aniq belgilangan va ular qonunda aniq ko'rsatilgan va guruhlarga va toifalarga bo'lingan. Shunday qilib, davlat xizmatining lavozimlari toifalari:

Turli organlarning rahbarlari, masalan, davlat, hududiy, ijro etuvchi hokimiyat va boshqalar;

Menejerlarga yordam beradigan yordamchilar va maslahatchilar;

Davlat organlarining asosiy funksiyalari va vazifalari amalga oshirilishini ta’minlovchi mutaxassislar;

Mutaxassislarni qo'llab-quvvatlash, ularning vazifalari davlat organlari faoliyatini turli jihatlardan qo'llab-quvvatlashni o'z ichiga oladi: moliyaviy, axborot, iqtisodiy va boshqalar.

Va guruhlar bo'yicha lavozimlar katta, asosiy, etakchi, katta va kichiklarga bo'linadi. Har bir turkumda bir nechta guruhlar mavjud.

Ammo o'qituvchilarning malaka toifalari biroz boshqacha tarzda taqsimlanadi. Shunday qilib, daraja ma'lum bir toifani belgilash orqali aniqlanadi. Birinchi toifaga ega bo'lish uchun sizga kerak bo'ladi:

Ta'lim sohasida zamonaviy uslub va texnologiyalarga ega bo'lish, shuningdek, barcha ko'nikmalarni amaliyotda faol qo'llash;

O‘quv jarayoni sifatini oshirishga hissa qo‘shish;

Talabalar uchun barqaror ijobiy natijaga ega bo'ling.

Shunga ko'ra, quyi toifaga ega bo'lish uchun siz biroz kamroq malakaga ega bo'lishingiz kerak.

Malaka talablari har qanday sohada, xoh u ta'limda bo'lishi kerak. Professionallar va vijdonli xodimlar hamma joyda talabga ega.

· "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimi to'g'risida" Federal qonuni

· Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori

· Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyrug'i bilan

141. Quyidagilardan qaysi biri davlat xizmatining lavozimlarini egallashga qo‘yiladigan malaka talablariga kirmaydi?

· Mutaxassislikka, ta'lim sohasiga qo'yiladigan talablar

· Davlat xizmati tajribasiga qo'yiladigan talablar

· Mutaxassislik, ta'lim yo'nalishi bo'yicha ish tajribasiga qo'yiladigan talablar

· Harbiy xizmat yoki muqobil fuqarolik xizmati tajribasiga ega bo'lish talabi

142. O‘rta kasb-hunar ma’lumotiga ega bo‘lgan fuqaro davlat xizmatiga yuqori lavozimlar guruhining “yordamchi mutaxassislar” toifasidagi lavozimga kirish istagini bildiradi. Agar u boshqa malaka talablariga javob bersa, bu qanday sharoitlarda mumkin?

· U lavozimga ariza berish huquqiga ega

· Tanlov jarayonida oliy ma'lumotga ega bo'lgan taqdirda, u lavozimga ariza berish huquqiga ega

· U ish stajiga ega bo'lgan lavozimga ariza berish huquqiga ega bo'lib, uning davomida u lavozim vazifalarini bajarish uchun zarur bo'lgan bilim va ko'nikmalarga ega bo'ladi.

· Oliy ma’lumotga ega bo‘lgunga qadar lavozimga kirish huquqiga ega emas

143. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchilari uchun davlat xizmatidagi ish stajiga yoki mutaxassislik, ta'lim yo'nalishi bo'yicha ish stajiga (stajiga) qo'yiladigan malaka talablari qaysi me'yoriy-huquqiy hujjat bilan belgilanadi?

· Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmoni bilan

· Rossiya Federatsiyasi sub'ekti rahbarining buyrug'i bilan

Federal qonun

· Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni

144. Davlat xizmatchisining xizmat vazifalarini bajarishi uchun zarur bo‘lgan kasbiy bilim va ko‘nikmalarga qo‘yiladigan malaka talablari qayerda qo‘yiladi?

· Mehnat shartnomasida

· Xizmat shartnomasida

· Ish tavsifida

· Mehnat qoidalarida

Agar davlat xizmatchisi o'z rahbaridan og'zaki ravishda qonunga xilof ko'rsatma olsa nima qilishi kerak?

· Buyurtmani qonunga xilofligini aytib, uni bajarishdan bosh tortish

· topshiriqni bajarish va rasmiy xulq-atvor talablariga rioya qilish va manfaatlar to'qnashuvini hal qilish uchun komissiyaga yozma ravishda xabar berish.

· Buyurtmaning noqonuniyligi to'g'risida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining ushbu buyruqni bajarishda buzilishi mumkin bo'lgan qoidalarini ko'rsatgan holda yozma ravishda rahbarga yozma ravishda taqdim etish va menejerdan yozma ravishda ushbu buyruqning tasdiqlanishini olish. Agar rahbar ushbu buyruqni yozma ravishda tasdiqlasa, davlat xizmatchisi uni bajarishdan bosh tortishi shart.

· Voqea haqida yuqori lavozimli rahbarga yozma ravishda xabar bering va uni bajarish zarurligi yozma ravishda tasdiqlanganidan keyin buyruqni bajaring.

Rahbar davlat xizmatchisiga qonunga xilof buyruq berdi, u bajardi. Federal qonunlarda belgilanganidek, buning uchun kim javobgar bo'ladi?

· Faqat davlat xizmatchisi

· Faqat menejer

· Davlat xizmatchisi ham, uning rahbari ham

· Bu ichki tekshirish natijalari asosida aniqlanadi

Davlat xizmatiga kirish uchun ariza berayotgan fuqaro qaysi vaqtda o‘z daromadlari, mulki va mulkiy majburiyatlari, shuningdek, oila a’zolarining daromadlari, mulki va mulkiy majburiyatlari to‘g‘risidagi ma’lumotlarni taqdim etishi shart?

· Davlat xizmatiga kirgandan keyin

· Davlat xizmatiga kirgandan keyin bir oy ichida

· Davlat xizmatiga kirgandan keyin uch oy ichida

· Davlat xizmatiga kirganidan keyin bir yil ichida

148. Bank davlat xizmatchisi va uning oila a’zolarining daromadlari, mulki va mulkiy majburiyatlari to‘g‘risidagi ma’lumotlardan kredit olishda uning to‘lov qobiliyatini aniqlash maqsadida foydalanishi mumkinmi?

· Bo'lishi mumkin emas

· Davlat xizmatchisining roziligi bilan may

· may, davlat xizmatchisi va uning oila a’zolarining yozma roziligi bilan

· may, ish beruvchi vakilining yozma roziligi bilan