Ринкова конкуренція, що виникла нашій країні, дозволяє розвиватися як державним і муніципальним структурам освіти, а й створює можливість розвитку недержавного освіти, що є складовою освіти загалом і став об'єктивної реальністю, яку неможливо ігнорувати під час здійснення цілеспрямованої соціальної політики Російської держави. У цьому, як свідчить вітчизняна практика і зарубіжний досвід, недержавне освіту не випадковим і перехідним, а закономірним структурним елементом всієї системи освіти. Багато в чому недержавна середня освіта також потребує регулювання.
Досліджуючи проблему управління освітою загалом та окремого регіону особливо, необхідно виходити від природи, сутності освіти та очікуваного образу людини нового століття. Підхід до управління будь-якими соціальними системами досить повно представлений роботах П.К. Анохіна . Упорядковуючим та системоутворюючим фактором будь-якої системи, за П.К. Анохину, є корисний результат, зміст та параметри якого формуються початковою системою, задаються їй ззовні у вигляді певної моделі. Переходи ж системи з одного стану до іншого стають доцільними лише тоді, коли вони співвіднесені з цілями та результатами.
Циклічний характер управління був із кібернетичним підходом. Останній трактує управління як процес регуляції та перетворення інформації у системах, а саму інформацію розглядає як головний фактор управління.
Чи не суперечить цьому підходу і розгляд управління як процесу прийняття рішення. І тут управління зводиться до організації спільних процесів переважають у всіх структурних елементах системи. Саме цей підхід відображає одну з ознак системи, що самоорганізується.
Можна зустріти визначення процесу управління як забезпечення оптимальних комунікацій та каналів зв'язку у функціонуючій системі. Відзначається також зведення процесу управління до виконання функцій контролю стану системи. Зрозуміло, що у реальних умовах такий підхід мало прийнятний.
У роботах В.С. Лазарєва, М.М. Поташника розглядаються п'ять стадій структури управління: цільова, дескриптивна, прескриптивна, реалізаційна, ретроспективна. Кожна з цих стадій, взята окремо, є відносно відокремленою частиною управління, у сфері якої здійснюються певні процедури, дії, операції.
Цільова стадіяпочинається з з'ясування проблеми та усвідомлення, необхідності її вирішення та завершується формуванням мети.
На другій стадії відбувається збір та обробка інформації під реалізовану мету.
На третій стадії описова інформація трансформується в приписну чи командну. Головним на цій стадії є вироблення та прийняття рішення як проекту дії.
Реалізаційна стадіявідповідальна за виконання прийнятого рішення у реальних умовах. Ретроспективна стадія завершує цикл. Основний її зміст зводиться до аналізу та узагальненої оцінки досягнутого фактичного результату та його порівняння із заданим. Оцінка фактичного результату дає основу нового управлінського циклу.
В управлінському циклі в науці прийнято виділяти такі основні складові : мотив, мета, планування, переробка інформації, оперативний образ, концептуальна модель, прийняття рішення, дія, перевірка результатів та корекція дій. Існує підхід, коли в управлінні виділяються три стадії: діагностичну, творчу та організаторську. Певною мірою вони інтегрують вище розглянуті нами стадії більш узагальненому вигляді. Діагностичний етап пов'язані з формуванням інформаційної моделі, чи образу, управлінської ситуації, і навіть самого об'єкта управління, виступає інформаційної основою другого, творчого етапу. Творчий етап визначає процес пошуку рішень, що реалізується на організаційному етапі, що визначає виконання прийнятого рішення.
Система освіти регіону - це відносно відокремлена сукупність пов'язаних між собою освітніх, що забезпечують, інноваційних та управлінських процесів, що реалізуються освітніми та іншими інститутами на території одного із суб'єктів Російської Федерації. Загалом, межі системи освіти не обов'язково збігаються з межами адміністративно-територіального поділу, однак у будь-якому випадку розподіл її передбачає наявність спільних цілей, що інтегрують зусилля всіх людей, що входять до неї, і інститутів в єдине ціле.
Основні режими управління у системі освіти - це режим функціонування та режим розвитку. p align="justify"> При функціонуванні освітньої системи здійснюється використання наявних у ній можливостей: фінансових, кадрових, програмно-методичних, матеріально-технічних і т.п., а при розвитку відбувається нарощування цих можливостей і підвищення ефективності їх використання. З погляду управління процеси функціонування та розвитку певною мірою суперечать один одному, і пошук балансу між цими двома станами є важливою частиною завдань, пов'язаних з управлінням. Крім того, ці режими, будучи кожен сам собою об'єктом управління, мають свою специфіку і вимагають різних функцій і механізмів управління.
Таке управління загалом необхідне, т.к. всі процеси, що здійснюються в рамках регіональної освітньої системи, повинні бути узгоджені між собою на входах-виходах, повинна забезпечуватися внутрішня збалансованість та стійкість кожного процесу. Необхідно своєчасно та координовано вирішувати проблеми, що перешкоджають цьому та розкривають нові можливості для розвитку, висувати і спільні цілі, що інтегрують систему освіти в єдине ціле, та приватні цілі окремих підсистем та інститутів, що сприяють досягненню спільних цілей. Зазначені функції в будь-якій організаційній системі виконує управління, що відіграє роль основного системоутворюючого фактора. Управління передбачає збирання, переробку та перерозподіл інформації та реалізується завдяки особливій діяльності керівників та фахівців, структурованої в рамках різних інстанцій (інститутів управління). Управління має ієрархічну будову та здійснюється на регіональному рівні, муніципальному рівні та рівні освітніх інститутів.
Управління може бути представлене як взаємопов'язана сукупність процесів, що циклічно повторюються, вироблення та здійснення рішень, орієнтованих на стабільне функціонування та ефективний розвиток системи освіти та основних її частин. Управління як процес включає планування, організацію, керівництво і контроль, визначає функціонування та розвиток основних освітніх і забезпечують процесів, а також безперервний саморозвиток .
Входом процесу управління (тобто умовами та ресурсами, необхідними для його роботи) можна назвати нормативно-правову та нормативно-організаційну документацію, матеріально-технічну базу, засоби організаційної та обчислювальної техніки, персонал.
Виходом процесу управління є стратегічні, тактичні та оперативні управлінські рішення, нормативно-організаційні рішення, що забезпечують функціонування та розвиток системи освіти. Оскільки процеси управління всередині регіональної освітньої системи здійснюються на кількох рівнях, то однією з основних умов ефективного управління освітою в регіоні є раціональний розподіл та чітке розмежування сфер відповідальності та контролю, а отже, ділянок сукупних об'єктів управління функціонуванням та розвитком освіти між регіональним, муніципальним та самоврядуванням освітніх інститутів
З іншого боку, на управління можна дивитися як на організацію, оскільки процеси управління реалізуються за рахунок спільної діяльності та взаємодії людей (керівників, фахівців, педагогів, представників громадськості тощо), організованих у різні тимчасові чи постійні інститути управління на всіх рівнях . З цього погляду управління освітою у регіоні постає як складне ієрархічне організаційно-структурне єдність, всередині якого, як щодо відокремлені, виділяються: організаційна структура регіонального управління освітою, відповідні муніципальні організаційні структури управління, і навіть організаційні структури управління самих освітніх установ.
Виходячи з теорії систем, власне складною, відкритою, цілеспрямованою та поліфункціональною системою слід вважати педагогічну систему. Муніципальна, а також регіональна територіальні системи, по суті, є надсистемами, а федеральний рівень є надскладною, багаторівневою ієрархізованою метасистемою. .
Можливий ще один погляд на керування: як на систему.
Процеси управління, інформація про їх об'єкти, умови та результати разом із реалізуючими їх, організаційно оформленими інстанціями та людьми утворюють на кожному із зазначених рівнів відповідні підсистеми управління: регіональну, муніципальні та підсистеми управління всередині освітніх інститутів. Взаємопов'язана сукупність різнорівневих підсистем управління утворює загальну систему управління рамках регіональної (муніципальної) освітньої системи. Описати систему управління - отже послідовно охарактеризувати, передусім: завдання управління; об'єкти керування; функції керування; організаційну структуру системи управління; організаційні структури інститутів управління, що входять до її складу; організаційні механізми управління.
Основне місце у об'єктах муніципального управління функціонуванням займають процеси забезпечення. Це експлуатація та використання ресурсів, відновлення, підтримання у робочому стані та утилізація ресурсів. Серед таких процесів є й ті, що не повністю здійснюються муніципальною освітньою системою: наприклад, підготовка педагогічних кадрів чи видання навчально-методичної літератури та виробництво шкільного обладнання може бути розглянуто як об'єкти непрямого управління.
У разі, коли маємо справу з іншим станом освітньої системи, саме - її розвитком, тобто. станом, коли відбуваються зміни у всіх її частинах завдяки створенню та застосуванню нових умов, ресурсів та способів роботи, ми маємо право як об'єкти управління розвитком виділяти самі інноваційні процеси. Більш конкретно - це процеси розробки, поширення, освоєння та застосування нововведень усередині освітньої системи.
Функція керування- це періодично повторювана, відносно відокремлена базова або часткова управлінська дія, що виділяється в системі діяльності з вироблення та контролю за реалізацією рішень, що коригують стан певного об'єкта управління та вносять до нього необхідні зміни .
Базовими діями під час управління будь-яким об'єктом єпланування, організація, керівництво та контроль, що утворюють повний управлінський цикл.
Всебічний аналіз освітньої системи як соціально-педагогічного феномена дозволив виділити її інтегративні властивості - безперервність освіти та її інерційність, прогностичність, адаптивність, гнучкість, динамічність, багатокритеріальність, а також такі критерії ефективності функціонування, як гуманізація, диференціація, індивіду. Разом про те, слід зазначити, що вони відбивають більшою мірою погляд на педагогічну систему саме з позицій структури, але з її функцій. Це з тим, що проблему функціонування педагогічної системи у разі розглянуто без аналізу кінцевих цілей (через які чітко аналізуються функціональні аспекти).
Розвиток освітньої системи Росіїбагато в чому визначається тим, якою мірою прийняті законодавчі акти та управлінські рішення соціально та економічно опрацьовані, виконуються на місцях, безпосередньо в регіонах та муніципалітетах. Аналізуючи соціально-економічну ситуацію, що складається, з позицій розвитку освітньої системи в цілому, можна констатувати, що кожному регіону необхідно розвивати систему освіти з урахуванням єдиної державної політики. При виборі освітньої стратегії та тактики необхідно діяти відповідно до своїх соціально-економічних, географічних, природно-ресурсних, національно-культурних та інших особливостей. Це є найважливішим фактором розвитку як загалом соціуму, його системи освіти, так, зокрема, та будь-якої освітньої установи.
Можна виділити сім основних напрямів формування освітньої системи та «опорні точки» розвитку по кожному напрямку. .
Перший напрямок - організаційно-управлінське. Конкретні організаційно-управлінські заходи (розподілені за термінами реалізації та суб'єктам-виконавцям) реалізуються на двох основних рівнях: рівні освітньої структури міста та рівні окремих освітніх одиниць.
«Опорні точки» першого напряму:
- · Створення та координація діяльності системи установ та міських структур, необхідних для розвитку муніципальної системи освіти;
- · Перехід на програмно-цільову модель управління освітою;
- · Введення адекватних форм управління;
- · Вироблення «формули взаємодії» керівника Центру та керівників вхідних структур;
- · Відпрацювання системи «відносин відповідальної залежності» в освітній системі міста за принципом делегування повноважень «зверху вниз», «знизу вгору» та по «горизонталі»;
- · Налагодження відносин Центру та педагогічних, освітніх та управлінських колективів для спільних проектно-дослідницьких робіт, та реалізація перетворювальних дій;
- · Створення (або реорганізація) муніципальних служб освіти (атестаційно-діагностичної, інформаційної та ін).
Другий напрямок – «ринок освітніх послуг».Даний напрямок передбачає формування гнучкої інфраструктури освітніх установ, соціоосвітнього середовища, здатного створити ситуацію широкого вибору шляхів, форм та змісту освіти з урахуванням потреб особистості у загальному контексті особливостей соціально-економічного розвитку регіону.
Третій напрямок - кадрове забезпечення освітнього простору (система безперервної педагогічної освіти). Цей напрямок викликаний необхідністю приведення кадрової політики у відповідність до потреб розвитку сфери освіти, створення багаторівневої системи педагогічної освіти в місті на основі концепції нового змісту. Кадрове забезпечення передбачає багатоступеневу педагогічну освіту.
Четвертий напрямок – соціальна підтримка.Цей напрямок передбачає створення системи соціальних гарантій суб'єктам освітньої системи: дітям, освітнім установам та їх працівникам.
П'ятий напрямок – науково-методичне забезпечення інноваційного процесу освіти.Цей напрямок пов'язаний з науково-методичним забезпеченням інноваційних процесів: вивчення та «паспортизація» зразків інноваційного педагогічного досвіду, запуск, підтримка та аналіз проектних розробок.
Шостий напрямок – матеріально-технічне забезпечення. Даний напрямок передбачає створення необхідної для формування та розвитку освітнього простору матеріально-технічної бази.
Сьомий напрямок – інформатизація освітнього простору.Напрямок спрямовано створення програми інформатизації освітньої системи на єдину комп'ютерну інформаційну мережу з виходом зовнішні джерела інформації.
p align="justify"> Процес стабілізації та розвитку освіти характеризується переходом на якісно новий щабель у реалізації федеральної, регіональних та муніципальних програм розвитку освіти, значною мірою пов'язаний зі створенням центрів розвитку освіти безпосередньо на місцях, що дозволяють враховувати місцеві особливості при розробці стратегії розвитку соціально-освітньої системи суб'єктів федерації, муніципалітетів.
Удосконалення управління муніципальної системи освіти потребує розробки механізму розвитку та комплексу показників, які були б прийняті всіма членами педагогічної спільноти. Ці показники мають бути не лише ідеальними орієнтирами, цілями розвитку системи, а й критеріями оцінки її практичної ефективності. p align="justify"> Функціонування освітніх систем, якісне управління ними відбувається в конкретних, пропонованих реальністю буттєвих обставин, які бувають не завжди сприятливі.
Таким чином, метою сучасного управління освітою є створення сукупності соціоосвітніх умов, що дозволяють забезпечити:
- а) наступність розвитку на основі єдності оперативного та довгострокового планування, що спирається на науковий прогноз;
- б) сукупну методичну, матеріально-технічну, фінансово-економічну основу розвитку;
- в) раціональну організацію праці учасників педагогічного процесу, їхню підготовку, перепідготовку при випереджальній тенденції навчання управлінського персоналу;
- г) стійке та динамічне функціонування освітньої системи.
Робота Державного управління освіти Володимирської області спрямована на реалізацію Пріоритетного національного проекту «Освіта», національної освітньої ініціативи «Наша нова школа», комплексу заходів щодо модернізації регіональної системи загальної освіти, основних положень Національної доктрини освіти, закону РФ «Про освіту», постанов та розпоряджень Уряди РФ, Федеральної програми розвитку освіти Росії, нормативних документів Міністерства освіти і науки РФ, постанов та розпоряджень Адміністрації області, плану роботи Державного управління освіти, обласної цільової програми "Розвиток системи освіти Володимирської області на 2013-2015 роки".
Основні цілі діяльності та завдання Державного управління освіти Володимирської області:
- -Реалізація державної політики у сфері освіти при збереженні єдиного освітнього простору Російської Федерації;
- -Забезпечення необхідних умов для реалізації державних гарантій прав громадян на здобуття освіти;
- -здійснення аналізу, перспективного планування та прогнозу розвитку системи освіти області, визначення завдань та пріоритетів розвитку системи освіти області;
- -створення умов для функціонування та розвитку системи освіти області, у тому числі розвитку матеріальної бази, координація будівництва, реконструкції та капітального ремонту освітніх установ та здійснення контролю за розвитком матеріальної бази;
- -розвиток співробітництва з іншими суб'єктами Російської Федерації, міжнародних зв'язків у сфері освіти;
- -організація та координація діяльності на території області з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів у сфері освіти.
Основними цілями діяльності Управління є реалізація державної політики у сфері освіти за збереження єдиного освітнього простору Російської Федерації, забезпечення необхідних умов реалізації державних гарантій прав громадян на здобуття освіти.
Таким чином, у Володимирській області розвиток професійної школи спрямований на оптимізацію мережі, відпрацювання різних моделей інтеграції початкової, середньої та вищої професійної освіти, забезпечення реальної багаторівневості професійної освіти, створення університетських комплексів.
Одним із пріоритетних завдань регіональної освітньої політики в особі управління освіти є підвищення соціального статусу працівників освіти та науки. Для цього розробляються середньострокові та довгострокові прогнози розвитку кадрової складової системи освіти регіону, підвищується освітній рівень освітян.
Удосконалюється система підвищення їхньої кваліфікації, реалізується комплекс заходів щодо залучення молодих фахівців до системи освіти, здійснюється контрактно-цільова підготовка педагогічних кадрів.
ВСТУП 3
1. СУТНІСТЬ ЗМІСТ ОСВІТИ. 4
2. КОМПЛЕКСНА МОДЕРНІЗАЦІЯ РОСІЙСЬКОГО
ОСВІТИ. 7
3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ОСВІТИ 9
ВИСНОВОК 17
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 18
ВСТУП
Освіта є соціальну підсистему, що має власну структуру. Як її основні елементи можна виділити навчально-виховні установи як соціальні організації, соціальні спільності (педагоги та учні), навчальний процес як вид соціокультурної діяльності, а також: наявність об'єктивного статусу людей у певній сфері діяльності, сукупність ролей, що виконуються людьми, асоційованих у рамках даного соціального інституту, наявність соціальної норми, що виражає міру, за допомогою якої визначається стандарт поведінки людей, оцінюється їхня діяльність та визначаються санкції. Але й соціальні норми є умовами вибору рольової поведінки та спосіб її виміру (заохочення та осуд); вони організовують і регулюють діяльність людей та його взаємини у межах єдиного соціального інституту.
Освіта як інститут визначається двома аспектами – соціальним та культурним, – перший відображає структурну сторону соціального інституту, другий – функціональну сторону, певний спосіб його діяльності. Їхня взаємодія зумовлює розвиток та самозбереження інституту.
У суспільстві система освіти є досить складну багатоступінчасту, ієрархічно побудовану структуру. На всіх рівнях освітяни, крім своїх прямих завдань з навчання та виховання, вирішують і управлінські завдання з керівництва педагогічними колективами. Тому професійна підготовка педагога, який колись може стати керівником педагогічного колективу, передбачає здобуття ним знань у галузі психологічних засад управління людьми, зокрема керівництва учнівським та педагогічним колективами.
1. СУТНІСТЬ ЗМІСТ ОСВІТИ.
Одним з основних засобів розвитку особистості та формування її базової культури виступає зміст освіти.
У традиційній педагогіці, орієнтованій на реалізацію переважно освітніх функцій школи, зміст освіти визначається як «сукупність систематизованих знань, умінь і навичок, поглядів і переконань, а також певний рівень розвитку пізнавальних сил і практичної підготовки, досягнутий у внаслідок навчально-виховної роботи. Це так званий знано-орієнтований підхід до визначення сутності змісту освіти.
При такому підході в центрі уваги знаються як відображення духовного багатства людства, накопиченого в процесі пошуків та історичного досвіду. Знання-орієнтований зміст освіти сприяє соціалізації особистості, входження людини в соціум. З цього погляду такий зміст освіти є системою життєзабезпечення.
Однак при знано-орієнтованому підході до змісту освіти знання є абсолютною цінністю і заслоняють собою саму людину. Це призводить до ідеологізації та регламентації наукового ядра знань, їх академізму, орієнтації змісту освіти на середнього учня та інших негативних наслідків.
В останнє десятиліття у світлі ідеї гуманізації освіти все більше утверджується особистісно-орієнтований підхід до виявлення сутності змісту освіти. Під змістом освіти розуміють педагогічно адаптовану систему знань, навичок і умінь, досвіду творчої діяльності та досвіду емоційно-вольового відношення, засвоєння якої покликане забезпечити формування всебічно розвиненої особистості, підготовленої до відтворення (збереження) та розвитку матеріялу ної та духовної культури суспільства.
Отже, при особистісно-орієнтованому підході до визначення сутності змісту освіти абсолютною цінністю є не відчужені від особистості знання, а сама людина. Такий підхід забезпечує свободу вибору змісту освіти з метою задоволення освітніх, духовних, культурних і життєвих потреб особистості, гуманне ставлення до особистості, що розвивається, становлення її індивідуальності та можливості самореалізації в культурно-освітньому просторі.
Традиційна педагогіка визнавала фактично лише соціальну сутність людини, з якої випливало, що метою освіти виступають формування соціально значущих якостей, розвиток людини як члена суспільства.
Особистісно-орієнтований зміст освіти спрямовано на розвиток цілісної людини: її природних особливостей (здоров'я, здібностей мислити, відчувати, діяти); його соціальних властивостей (бути громадянином, сім'янином, трудівником) та властивостей суб'єкта культури (свободи, гуманності, духовності, творчості). При цьому розвиток і природних, і соціальних, і культурних засад здійснюється в контексті змісту освіти, що має загальнолюдську, національну та регіональну цінність.
Зміст освіти має історичний характер, оскільки воно визначається цілями та завданнями освіти на тому чи іншому етапі розвитку суспільства. Це означає, що воно змінюється під впливом вимог життя, виробництва та рівня розвитку наукового знання.
Освіта сприймається як соціальний інститут, як із соціальних підструктур суспільства. Зміст освіти відбиває стан суспільства, перехід від його стану до іншого. Нині - це перехід від індустріального суспільства XX в. до постіндустріального чи інформаційного XXI ст. Розвиток та функціонування освіти обумовлено всіма факторами та умовами існування суспільства: економічними, політичними, соціальними, культурними та іншими.
Для того щоб навчання та виховання дітей велося з урахуванням наявних науково-психологічних знань, у системі освіти створюється та функціонує психологічна служба. Працівники психологічної служби освіти беруть участь у вирішенні питань, що стосуються долі дитини, її навчання та виховання, починаючи з дитинства та кінчаючи старшим шкільним віком. Протягом життя дитини він має перебувати у сфері уваги з боку професійних психологів. Протягом усього цього часу, що займає в середньому від 16 до 18 років, має проводитися систематичне спостереження за психологічним розвитком дитини. У ході нього проходять регулярні психодіагностичні обстеження, оцінюють характер та темпи психологічного розвитку дитини, дають рекомендації щодо її навчання та виховання, контролюють їх реалізацію.
Мета сучасної освіти - розвиток тих властивостей особистості, які потрібні їй та суспільству для включення в соціально цінну діяльність. Така мета освіти стверджує ставлення до знань, умінь і навичок як засобів, що забезпечують досягнення повноцінного, гармонійного розвитку емоційної, розумової, ціннісної, вольової та фізичної сторін особи.
Знання, вміння та навички необхідні для застосування в житті засвоюваної культури. Вивчення основ наук та мистецтва в освітніх установах не самоціль, а засіб засвоєння методів пошуку та перевірки істини, пізнання та розвитку прекрасного.
2. КОМПЛЕКСНА МОДЕРНІЗАЦІЯ РОСІЙСЬКОЇ ОСВІТИ.
Сьогодні зв'язок між сучасною, якісною освітою та перспективою побудови громадянського суспільства, ефективної економіки та безпечної держави очевидний. Для країни, яка орієнтується на інноваційний шлях розвитку, життєво важливо дати системі освіти стимул до руху вперед – це є першочерговим завданням усіх цільових комплексних програм у сфері освіти, зокрема пріоритетного національного проекту «Освіта» .
Для реалізації цього завдання у проекті передбачено кілька взаємодоповнюючих підходів. По-перше, виявлення та підтримка «точок зростання». Держава стимулює установи та цілі регіони, що впроваджують інноваційні програми та проекти, заохочує найкращих вчителів, виплачує премії талановитої молоді – тобто робить ставку на лідерів та сприяє поширенню їхнього досвіду. Держава заохочує тих, хто може і хоче працювати, – це стосується і учнів шкіл, студентів вузів і викладачів. Підтримку отримують найбільш ефективні та затребувані освітні практики – зразки якісної освіти, що забезпечує прогрес та професійний успіх.
З іншого боку, низка напрямів проекту націлена на забезпечення доступності, вирівнювання умов здобуття освіти: забезпечення для всіх шкіл високошвидкісного доступу до глобальних інформаційних ресурсів, розміщених у мережі Інтернет, постачання навчального обладнання та шкільних автобусів тощо.
При цьому проект передбачає впровадження нових управлінських механізмів. Створення у школах опікунських та керуючих рад, залучення громадських організацій (поради ректорів, профспілки тощо) до управління освітою – ось способи зробити освітню систему прозорішою та сприйнятливішою до запитів суспільства. Реалізацію цього підходу забезпечують конкурсні процедури підтримки, передбачені у більшості заходів проекту.
Крім того, проект вносить значні зміни до механізмів фінансування освітніх установ. Бюджетні кошти на реалізацію програм розвитку, як правило, направляються безпосередньо до освітніх установ, що сприяє розвитку їхньої фінансової самостійності. Розподіл коштів у загальній освіті складає основі подушного принципу фінансування з урахуванням об'єктивних особливостей організації освіти міських і сільських учнів. Принципи встановлення заохочень найкращим вчителям та доплат за класне керівництво задають основи для запровадження нової системи оплати праці вчителів, орієнтованої на стимулювання якості та результативності педагогічної роботи.
Основна мета комплексної модернізації освіти – надати всім школярам можливість здобути якісну загальну освіту. Насамперед це означає забезпечення сучасних умов:
а) оснащеність комплексом навчального та комп'ютерного обладнання, функціональні можливості якого повністю забезпечують реалізацію основних програм загальної освіти;
б) укомплектованість педагогічними кадрами, що мають необхідну кваліфікацію, по кожному з предметів базисного навчального плану;
в) відповідність вимогам Санітарно-епідеміологічних правил та нормативів, що гарантує безпеку та комфорт для всіх учасників освітнього процесу;
г) насичене комунікативне освітнє середовище, що забезпечує повноцінне розвиваюче спілкування з однолітками;
3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ОСВІТИ
Основними причинами невідповідності систем освіти сучасним умовам є економічні та фінансові механізми, нечутливі до результативності та якості послуг, що надаються. Раніше освітні установи фінансувалися за кошторисом витрат, а не за нормативом вартості стандартної освітньої послуги. Розмір оплати праці вчителя визначався лише кількістю проведених уроків і не враховував якості всієї педагогічної роботи.
Тепер у рамках комплексних проектів модернізації освіти (КПМО) в регіонах вводиться нова система оплати праці працівників (НСОТ) і здійснюється перехід на нормативне подушеве фінансування освітніх установ (НПФ).
Перехід на нормативне подушеве фінансування
НПФ освітніх установ будується на двох принципах. Перше: на регіональному рівні встановлюються нормативи бюджетного фінансування на заробітну плату працівників та поточні навчальні витрати в розрахунку на одного учня. Друге і головне: кошти за нормативом з регіонального бюджету доводяться до кожної загальноосвітньої установи.
Основні переваги такого механізму:
- школи розраховують власні доходи і, виходячи з них, формують витрати. Це означає перехід в освіті від непрозорої витратності (коли школи змушені випрошувати кошти у засновника, і бюджет ділиться між школами суб'єктивно) до чіткого фінансового планування та ефективного самостійного господарювання;
- ресурсне забезпечення установи залежить від кількості учнів, які вибрали дану установу, а значить - від якості та результативності наданих освітніх послуг. І не залежить від чисельності працівників, кількості сформованих класів-комплектів та навчальних груп, обсягів навчального навантаження, яке встановлюється дітям. Кошти, вивільнені завдяки раціональному комплектуванню штатного розкладу, навчальних груп, навчального розкладу, залишаться в загальноосвітньому закладі і можуть бути за рішенням керівництва та колективу школи спрямовані на заохочення вчителів, що добре працюють, на поліпшення оснащеності освітнього процесу ;
- відбувається неадміністративне регулювання мережі шкіл, різноманітності та якості освітніх послуг відповідно до реальних запитів. Ресурси починають концентруватися в шкілах, що ефективно працюють, найкращим чином забезпечують потреби жителів усіх прилеглих територій.
В даний час більш ніж у половині регіонів кошти, що поступили до бюджетів муніципальних утворень з регіонального бюджету за нормативом, поки не передаються школам безпосередньо, а перерозподіляються засновником між підвідомчими загальноосвітніми установами. Таке перерозподіл по суті погіршує фінансування більш ефективних шкіл на користь менш ефективних і, очевидно, не призводить до поліпшення якості освітніх послуг ні в тих, ні в інших загальноосвітніх установах.
Виходячи з нової модельної методики переходу на НПФ, розробленої в процесі підготовки до запуску комплексних проектів і рекомендованої Міносвіти Росії, початковий розмір нормативу доцільно встановлювати окремо для міста і села у відповідності зі сформованою на практиці оптимальною сумою, що забезпечує реалізацію освітнього стандарту.
На перехідний період (порядка трьох років) пропонується вводити тимчасові адаптаційні надбавки, завдання яких - не заморозити колишні умови, а не допустити їх погіршення, але при цьому стимулювати до пошуку шляхів та можливостей їх поліпшення. При новому підході поліпшення умов гарантує підвищення доходів установи. Цей підхід забезпечує поступове зниження неефективних витрат і зростання нормативу з розвитком мережі освітніх установ. У міру зростання нормативу у шкіл з'являється можливість збільшувати і фонд оплати праці, і частку коштів, що спрямовуються на оснащення навчального процесу.
Таким чином, застосування регіонами модельної методики переходу на НПФ дозволяє мотивувати освітні установи на підвищення якості роботи без різкої зміни обсягу їх фінансування. Завдяки застосуванню модельної методики величина нормативу в середньому по регіонах, що підтримуються в рамках національного проекту, до 2010 року збільшиться у півтора рази, а також у середньому у два рази зросте частка навчальних витрат у нормативі, досягнув -Нувши 10%.
Нові системи оплати праці
Традиційно застосовувана в загальноосвітніх установах тарифна погодинна система оплати праці вчителів не дозволяє повною мірою врахувати зусилля, витрачені педагогом на підготовку та проведення навчальних занять, а також виховну, методичну, позаурочну роботу. Колишня система змушує вчителів брати якомога більше навчальних годин, навіть штучно нарощувати кількість уроків на шкоду якості освіти.
З іншого боку, очевидно, що більше клас, тим більше зусиль потрібно вчителю щодо уроку. Чим менший клас - тим вчителю простіше. Оскільки за традиційної системі праця педагога оплачується незалежно від кількості учнів у класі, то вчителі не мають економічних стимулів для виконання складнішої роботи.
Таким чином, для зміни сформованої ситуації, що неминуче веде до падіння якості освіти, потрібно створити і закріпити нормативними актами механізми обліку в зарплаті (причому, в її базовій частині) всіх видів діяльності вчителя, а не тільки аудиторного навантаження - уроків; підвищення складності праці педагога зі збільшенням кількості учнів у класі. Звичайно, при цьому ні в якому разі не може йтися про порушення санітарних норм: кількість учнів у стандартному навчальному кабінеті не може перевищувати 25 осіб.
В умовах НПФ фонд оплати праці загальноосвітньої установи формується не в залежності від кількості вчителів і єдиної тарифної сітки, а в залежності від кількості учнів. Це дозволяє ефективно працюючим установам вже зараз у рамках наявного фонду оплати праці враховувати при нарахуванні зарплати інтенсивність, рівень складності та специфіку як урочної, так і позаурочної діяльності кожного вчителя, а також вводити стимулюючі виплати за високе якість та результативність.
У межах КПМО пропонується відмінна від традиційної погодинної норма обліку аудиторного навантаження вчителя - педагогічна послуга для одного учня. Її вартість розраховується всередині школи на підставі наявного у неї фонду оплати праці, кількості учнів та шкільного навчального плану. У цьому випадку штучне збільшення кількості класів у школі та уроків у навчальному плані не призводить до зростання оплати праці вчителя, як це було раніше. Педагогічний колектив тепер не зацікавлений у роздмухуванні розкладу за рахунок зайвого збільшення навчального часу на предмети і є прихильником раціонального укомплектування класів і навчальних груп.
У моделях НСОТ також передбачена можливість запровадження на рівні шкіл коефіцієнтів, що дозволяють врахувати особливості реалізованих педагогами освітніх програм.
Крім основної - «базової» - частини зарплати в нових регіональних системах оплати праці додатково передбачена стимулююча частина. Її частка у загальному фонді оплати праці загальноосвітніх установ після закінчення комплексних проектів становитиме 20-40%.
У всіх регіонах стимулюючі виплати вчителям виплачуються за досягнуті результати та високу якість. Розробка критеріїв якості та оцінка за цими критеріями досягнутих результатів здійснюються в школі за участю шкільної ради.
Постійна громадська оцінка якості та результативності праці вчителя при виплаті стимулюючих надбавок сприятиме становленню більш відкритих, поважних і партнерських відносин між вчителями та учнями, вчителями та батьками, вчителями та місцевою спільнотою.
У розвиток суспільної оцінки якості праці вчителів для повноцінного введення НСОТ від регіонів у перспективі знадобиться також оновлення в рамках своєї компетенції порядку атестації керівників шкіл та педагогічних кадрів з урахуванням механізмів оцінки якості освіти.
Зростання доходів вчителів
Важливо, що це регіони, впроваджують комплексні проекти, забезпечують непогіршення умов праці та незниження зарплат під час переходу на НСОТ. Однак нові механізми ведуть до того, що зарплата вчителів виросте не однаково, а тим більше, чим якісніше працює вчитель.
Додаткові можливості підвищення доходів вчителів закладено в оптимізації частки фонду оплати їх праці у загальному фонді оплати праці освітньої установи. У всіх регіонах, що впроваджують КПМО, після закінчення проекту ФОП вчителів досягне оптимального значення (близько 70%).
До 2009 року у 18 суб'єктах Російської Федерації нова система оплати праці діятиме у всіх школах. Поетапне введення НСОТ починаючи з найбільш ефективних і великих установ (що мають великий ФОП завдяки нормативному подушевому фінансуванню) можливе навіть без зростання бюджетних витрат. Спочатку це призведе до зміни механізмів нарахування заробітної плати. Поступове збільшення частки стимулюючої частини та вартості педагогічної послуги відбуватиметься за рахунок підвищення ефективності бюджетного планування та зростання доходів установи. У разі підвищення нормативу у зв'язку з вирівнюванням вартості освітньої послуги область впровадження НСОТ буде розширюватися.
Системи моніторингу та оцінки якості
Об'єктивна, зовнішня, незалежна система оцінки якості, сприйнятлива до актуальним і перспективним запитам особистості, нашого суспільства та держави - необхідний системний інструмент. Від нього багато в чому залежить ефективність використання основних економічних механізмів: НСОТ і НПФ (на рівні прийняття громадянами рішення про вибір місця здобуття освіти), а також прийняття управлінських рішень про зміну мережі загальноосвітніх установ.
Підсумкова атестація за курс основної та середньої загальноосвітньої школи проводиться за вимірювальними матеріалами та критеріями, розробленими на федеральному рівні. За її результатами випускники одержують відповідні атестати і можуть продовжити освіту на наступних щаблях, в установах професійної освіти. Сучасні механізми зовнішньої оцінки дозволять громадянам об'єктивно судити про якість шкільного навчання.
Важливо, що оцінка якості може здійснюватися як атестація учнів, а й інші виміри _ педагогічна, психологічна діагностика, соціологічні, ергономічні та інші дослідження. Втішно, що при організації регіональних систем оцінки якості активно використовуються напрацювання конкурсів пріоритетного національного проекту «Освіта» (ПНПО).
Для оптимальної організації системи моніторингу суб'єктам Російської Федерації слід розробити та закріпити нормативними актами регіональні регламенти:
■ обліку на рівні регіону, муніципальної освіти, освітньої установи результатів регіонального моніторингу та оцінки якості освіти;
■ розробки критеріїв та здійснення оцінки якості освіти на рівні освітнього закладу за участю шкільних рад.
Розширення громадської участі в управлінні освітою
Ключовою умовою та фактором успішності комплексної модернізації освіти є повноцінна громадська участь в управлінні освітніми установами, у формуванні освітньої політики на місцевому, регіональному рівнях. Залучення громадських інститутів до участі в управлінні освітою полягає в передачі ряду управлінських повноважень.
Основною формою суспільної участі будуть громадські ради на всіх рівнях управління освітою, у тому числі:
- Керівні поради освітніх установ. Вони братимуть участь у формуванні освітньої програми та програми розвитку установи, у розробці локальних нормативних актів, що охоплюють різні питання функціонування установи, у розподілі стимулюючих виплат вчителям та вирішенні інших фінансових питань та ін.;
- громадські ради та комісії на муніципальному рівні. Передбачається їх участь у формуванні та реалізації програми розвитку муніципальної освітньої мережі, стимулюванні керівників освітніх установ, обговоренні муніципальних витрат на утримання та комунальне обслуговування шкільних будівель та ін;
- регіональні експертні ради братимуть участь у формуванні та наповненні освітнього стандарту в частині компетенції суб'єктів Російської Федерації, встановленні подушевого нормативу фінансування освітніх установ, обговоренні та вдосконаленні механізмів ре ¬алізації державної освіт-
ної політики, відборі інноваційних установ, які отримують регіональну підтримку, та ін.
ВИСНОВОК
Таким чином, можна виділити основні напрямки комплексної модернізації освіти:
запровадження нової системи оплати праці працівників загальної освіти, спрямованої на підвищення доходів вчителів (НСОТ);
перехід на нормативне подушеве фінансування загальноосвітніх установ;
розвиток регіональної системи моніторингу та оцінки якості освіти;
розвиток регіональної мережі загальноосвітніх установ: забезпечення умов отримання якісної загальної освіти незалежно від місця проживання;
розширення суспільної участі в управлінні освітою.
Великі перетворення у системі підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів мають відбутися з урахуванням: запровадження нової системи оплати праці; подальшого розвитку інституту в умовах конкурентного середовища; виконання нових функцій діяльності у зв'язку з реалізацією цільової програми «Розвиток системи освіти на 2008 – 2010 роки».
Розвиток системи безперервної освіти дозволить створити умови для формування гнучких освітніх траєкторій, забезпечить реакцію системи освіти на потреби особистості, суспільства, економіки, що динамічно змінюються. Одночасно з'являться можливості для вирівнювання доступу до якісної освіти на всіх рівнях освітньої системи.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Федеральний закон від 13 січня 1996 р. № 12-ФЗ «Про освіту» (з наступними змінами та доповненнями).
2. Коментар до Закону Російської Федерації «Про освіту» / Відп. ред. В. І. Шкатулла. - М.: Юрист, 2007.
3. Національний проект "Освіта": Чого ми чекаємо від реформи// Нац. проекти. – 2007. – № 5. – С. 51-52.
4. Нікітін, Е. Створення організаційних умов для реалізації пріоритетного національного проекту "Освіта" / Е. Нікітін, І. Чечель // Нар. освіта. – 2006. – № 4. – С. 21-50.
5. Про напрями, основні заходи та параметри пріоритетного національного проекту "Освіта" // Держава і право. – 2006. – № 1. – С. 2-3.
6. Педагогіка / Под ред. Л. П. Крившенко. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005.
7. Поташник М. М., Мойсеєв А. М. Управління сучасною школою (У питаннях та відповідях). - М: Нова школа, 2007.
8. Фурсенко, А. Про реалізацію пріоритетних національних проектів у сфері освіти / А. Фурсенко// Альма матер: Вестн. вищ. шк. – 2006. – № 1. – С. 21-14.
Удосконалення, а тим більше реформа всієї справи освіти та виховання у зв'язку із змінами у реальному житті суспільства вимагають вирішення багатьох та багатьох питань.
Невідповідність змісту освіти запитам суспільства знаходить своє прояв у загострених протиріччях між предметної структурою та необхідністю отримання інтегральних результатів виховання, створення та розвитку колективу учнів та особистості школяра; між зростаючим обсягом наукової інформації у навчальних предметах та перевантаженням учнів, що негативно позначається на їх здоров'я як навчально-виховний процес; між технократичними тенденціями у змісті, методах, формах освіти, переважанням інформаційних, комунікативних та техніко-виконавчих аспектів та зростанням значущості людського чинника, підвищенням ролі гуманітаризації, гуманізації духовного початку та розвитку творчої ініціативи учнів.
Без подолання цих протиріч важко очікувати докорінного підвищення ефективності навчання та виховання. Це по-перше.
По-друге, необхідно, щоб реформу освіти проводили люди, які знають школу, зацікавлені долями школи, які працюють для школи, а не для себе, для вирішення своїх кар'єрних домагань, люди творчі, сміливі, освічені.
Темпи, характер, зміст процесу вдосконалення освіти, підвищення його ефективності залежать від вибору шляхів, форм, методів, засобів розвитку середньої та вищої школи, від вирішення організаційних питань функціонування системи, у тому числі питань участі широкого загалу у вирішенні проблем розвитку школи. Ці умови, своєю чергою, відбиваються у рівні знання корінних проблем її функціонування. Однак поки що багато літератури, присвяченої проблемам освіти, написано абстрактно, складно і тому не популярною серед працівників освіти, батьків, широкої громадськості. Написання яскравих, переконливих робіт, побудованих на аналізі реальних процесів життя, діалектиці розвитку школи, є одним із важливих інструментів залучення всіх верств нашого суспільства до активної участі у реформі школи.
По-третє, для вдосконалення функціонування всієї системи освіти необхідно подолати і помилкові погляди на проблему задатків, здібностей, обдарувань, можливостей кожної людини до різних сфер діяльності. При аналізі цієї проблеми слід пам'ятати найважливіше положення про те, що "людина є безпосередньо природною істотою. Як природна істота, причому живої природної істоти, вона наділена природними силами, будучи діяльною природною істотою; ці сили існують у ньому у вигляді потягу ...". Ці слова вказують, перш за все, на те, що в навчанні необхідно враховувати природу людини, виявляючи її задатки та здібності, визначаючи характер та спрямованість закладених у ньому життєвих сил, потягів, нахилів, інтересів. Саме вони визначають можливість його успішної діяльності.
Сьогодні, в умовах дедалі зростаючого потоку інформації, у діалектичному вирішенні протиріч між процесами диференціації та інтеграції знань проблема своєчасного виявлення та обліку в освіті задатків, обдарувань та здібностей набуває особливої значущості.
З іншого боку, Л.Ф. Спірін звертає особливу увагу на необхідність розвитку раніше відсутньої якості освіти – наукового стилю мислення. У ньому він виявляє такі риси, які мають бути притаманні кожному сучасному школяру:
· системність мислення- здатність охопити явище багатоаспектно, виділити комплекси із взаємозалежних компонентів, отримати об'ємне знання на вирішення педагогічних завдань;
· детермінізм мислення- здатність встановлювати причинно-наслідкові зв'язки, охоплювати залежність між явищами в ПС;
· ймовірність мислення- здатність виявляти та прогнозувати можливі шляхи навчально-виховного процесу, дії особистостей, груп, колективів;
· конкретність мислення- здатність перекладати загальний стан теорії на мову конкретних ситуацій; здатність оперативно опрацьовувати факти;
· прогностичність мислення- Здатність бачити перспективу подій; здатність до антиципації, моделювання "зони найближчого розвитку";
· економічність мислення- здатність вибирати шляхи найменших витрат сил і часу під час вирішення завдань;
· рефлексивність мислення- здатність оцінювати свою діяльність "з боку", як би очима учнів;
· евристичність мислення- здатність проводити творчі процедури, ставити та перевіряти гіпотези, фільтрувати альтернативи на основі різних критеріїв.
І. Осмоловська вважає, що ключовим моментом у змісті освіти є навчання здатності вирішувати проблеми, а воно може бути спроектоване за допомогою:
1. Навчальних завдань, у яких відпрацьовуються конкретні етапи вирішення проблем.
2. Навчальних завдань, що формують методи діяльності.
3. Навчальних ситуацій, дія у яких формує досвід вирішення проблеми.
Таким чином, шляхи та засоби вдосконалення змісту освіти залежать від погляду автора, від його сприйняття існуючого стану в системі освіти. Тобто. шляхи та засоби вдосконалення логічно випливають із тих проблем, які автор виділяє як найактуальніші, які, з його точки зору, є найбільш важливими для сучасної освіти, які надають максимально руйнівний вплив на зміст освіти в цілому та на формування особистості кожного школяра окремо.
ОСВІТНЯ СИСТЕМА РОСІЇ
Не все однаково придатне всім.
Концепція системи освіти.Роль освіти на етапі розвитку Росії визначається завданнями її переходу до демократичного і правової держави, до ринкової економіки, необхідністю подолання небезпечного відставання держави від світових тенденцій економічного та розвитку.
В даний час значення освіти як найважливішого фактора формування нової якості економіки та суспільства збільшується разом із зростанням впливу людського капіталу. І держава, і суспільство добре розуміють, що російська система освіти цілком здатна конкурувати із системами освіти розвинутих країн в умовах широкої підтримки з боку громадськості; відповідальної та активної державної освітньої політики; глибокої та всебічної модернізації освіти з виділенням необхідних для цього ресурсів та створенням механізмів їх ефективного використання.
Система освіти– один із основних соціальних інститутів, найважливіша сфера становлення особистості, історично склалася загальнонаціональна система освітніх установ та органів управління ними, що діє на користь виховання підростаючих поколінь, підготовки їх до самостійного життя та професійної діяльності, а також задоволення індивідуальних освітніх потреб. Вона охоплює заклади дошкільного виховання, загальноосвітні, професійні (початкові, середні та вищі) навчальні заклади, різноманітні форми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників, позашкільні та культурно-освітні заклади.
Існує й інше правове визначення поняття «система освіти», сформульоване в ст. 8 Закону РФ «Про освіту», прийнятого 1992 р. У цьому документі система освіти Російської Федерації трактується як сукупність взаємодіючих:
– наступних освітніх програм та державних освітніх стандартів різного рівня та спрямованості;
– мережі освітніх установ, що їх реалізують, незалежно від їхніх організаційно-правових форм, типів і видів;
– органів управління освітою та підвідомчих установ та організацій.
Поняття «система освіти», з одного боку, означає певну цілісність, упорядкованість та взаємний зв'язок різних частин структури такого явища, як освіта. З іншого боку, це поняття включає і соціальний компонент, тобто сукупність суспільних відносин (політичних, ідеологічних, правових, соціальних, економічних, педагогічних, етичних, естетичних та інших.), що у системі освіти.
Метою системи освітиє забезпечення прав людини на освіту, і з цього погляду критерієм ефективності її діяльності є рівень освіченості (вихованості та навченості) її випускників.
Російське суспільство, що розвивається, пред'являє нові вимоги до системи освіти.
По-перше, Росії потрібні сучасно освічені, високоморальні, заповзятливі люди, які можуть самостійно приймати відповідальні рішення, прогнозуючи їх можливі наслідки; здатні до співпраці, що відрізняються мобільністю, динамізмом, конструктивністю мислення, що мають почуття відповідальності за долю країни.
По-друге, в даний час освіта стає все більш потужною рушійною силою економічного зростання, підвищення ефективності та конкурентоспроможності народного господарства, що робить його одним із найважливіших факторів національної безпеки та добробуту країни, добробуту кожного громадянина. У зв'язку з цим потенціал освіти повною мірою має бути використаний для консолідації суспільства, збереження єдиного соціокультурного простору країни, подолання етнонаціональної напруженості та соціальних конфліктів на засадах пріоритету прав особистості, рівноправності національних культур та різних конфесій, обмеження соціальної нерівності.
По-третє, багатонаціональна російська школа має продемонструвати свою значущість у справі збереження та розвитку російської та рідної мов, формування російської самосвідомості та самоідентичності. Оновлена освіта має відіграти основну роль у збереженні нації, її генофонду, забезпеченні сталого, динамічного розвитку російського суспільства – суспільства з високим рівнем життя, цивільно-правової, професійної та побутової культури.
По-четверте, оновлюваній системі освіти належить повсюдно забезпечити рівний доступ молодих людей до повноцінної якісної освіти відповідно до їхніх інтересів та схильностей незалежно від матеріального становища сім'ї, місця проживання, національної належності та стану здоров'я.
По-п'яте, необхідно використовувати все можливе для соціального захисту дітей та підлітків, позбавлених піклування батьків. Важливим завданням є формування професійної еліти, виявлення та підтримка найбільш обдарованих, талановитих дітей та молоді.
Основні фактори розвитку та вдосконалення системи освіти.Зміни, які у системі освіти, відбуваються під впливом певних чинників.
До основних факторів, що впливають на становлення та розвиток вітчизняної системи освіти, можна віднести такі:
1) політико-економічна трансформаціякраїни, що змінила вимоги ринку праці, що навчаються до системи освіти та її продукту за змістом та структурою, учасників освітнього процесу до авторитарних форм та методів управління освітою. Державно-політичні та соціально-економічні перетворення кінця 80 - початку 90-х років. XX ст. вплинули на російську освіту, дозволивши реалізувати академічну автономію вищих навчальних закладів, забезпечити різноманіття освітніх установ і варіативність освітніх програм, розвиток багатонаціональної російської школи та недержавного сектора освіти. Ці процеси отримали своє відображення та закріплення в Законах РФ «Про освіту» та «Про вищу та післявузівську професійну освіту». У сучасних умовах освіта більше не може залишатися у стані внутрішньої замкнутості та самодостатності.
У перехідний період свого розвитку країна має вирішити назрілі соціальні та економічні проблеми не за рахунок економії на загальноосвітній та професійній школі, а на основі її випереджувального розвитку, що розглядається як вкладення коштів у майбутнє Росії, в якому беруть участь зацікавлені в якісній освіті громадяни, держава та суспільство , підприємства та організації. Особливо слід зазначити як підфактор розвитку освіти хронічне недофінансування освіти, що зажадало докорінної зміни підходів до пошуку шляхів підвищення ефективності витрат на освіту;
2) соціальна політика держави,тією чи іншою мірою враховує інтереси окремих громадян та їх груп, верств, етносів. Розвиток освітньо-виховних установ та системи освіти взагалі у тій чи іншій країні відбувається під великим впливом державної політики у соціальній сфері. У суспільстві, де існують різні за своїм майновим і політичним станом класи чи стану, система освіти однак носить двоїстий характер, тобто.
У разі очікуваного демографічного спаду контингент учнів скоротиться на одну третину, що створить ситуаційний резерв для внутрішньосистемного маневру ресурсами з метою раціоналізації мережі загальноосвітніх установ, підтримки інноваційних шкіл та інших «точок зростання» освіти. У цьому належить забезпечити випереджаюче зростання витрат за освіту, істотне збільшення зарплати працівникам освіти та посилення стимулювання якості та результативності педагогічної праці.
Повинна бути підвищена інвестиційна привабливість освіти для вкладення коштів підприємств, організацій та громадян, модернізовані організаційно-економічні механізми, що діють в освіті, що дозволить збільшити обсяг позабюджетних коштів в освіті, а також кардинально покращити використання цих коштів, направивши їх безпосередньо до навчальних закладів;
3) історичний досвід та національні особливості у галузі народної освіти.Система освіти кожної країни формується також під впливом історичного досвіду та національних традицій у галузі освіти. Це знаходить своє вираження, наприклад, у практиці роздільного чи спільного навчання хлопчиків і дівчаток, у різної ступінчастості середньої школи тощо. буд. Так, у низці країн початкове навчання охоплює шість класів, інших країнах – п'ять чи чотири класу. У всіх цих відмінностях істотну роль відіграють традиційні особливості освіти;
4) загальні тенденції світового розвитку:прискорення темпів розвитку суспільства, розширення можливостей політичного та соціального вибору, що викликає необхідність підвищення рівня готовності громадян до такого вибору:
– перехід до постіндустріального, інформаційного суспільства, значне розширення масштабів міжкультурної взаємодії, у зв'язку з чим особливої важливості набувають чинники комунікабельності та толерантності;
– виникнення та зростання глобальних проблем, які можуть бути вирішені лише внаслідок співробітництва в рамках міжнародного співтовариства, що потребує формування сучасного мислення у молодого покоління;
– динамічний розвиток економіки, зростання конкуренції, скорочення сфери низькокваліфікованої праці, глибокі структурні зміни у сфері зайнятості, що визначають постійну потребу у підвищенні професійної кваліфікації та перепідготовки працівників, зростанні їхньої професійної мобільності;
– зростання ролі людського капіталу, що у розвинених країнах становить 70–80 % національного багатства, що у своє чергу зумовлює інтенсивне, випереджальне розвиток освіти;
5) педагогічні чинникиРізноманітним є вплив педагогічних чинників в розвитку системи освіти. Наприклад, відкриття дитячих ясел та дитячих садків спочатку обумовлювалося необхідністю вивільнення часу жінок-матерів для роботи на виробництві. Потім великий вплив став і чисто педагогічний чинник, т. е. необхідність забезпечення раннього виховання дітей та поліпшення їх підготовки до шкільного навчання. p align="justify"> Педагогічний фактор відіграє істотну роль і при створенні різних типів шкіл та інших навчальних закладів. Зокрема, з педагогічної точки зору професійну освіту доцільно здійснювати у спеціальних навчальних закладах, проте на базі відповідної загальноосвітньої підготовки.
Застарілий та перевантажений зміст шкільної освіти не забезпечує випускникам загальноосвітньої школи фундаментальних знань, найважливіших складових стандарту освіти століття: математики та інформатики (включаючи вміння вести пошук та відбір інформації), російської та іноземних мов, базових соціальних та гуманітарних дисциплін (економіки, історії та права ). Професійна освіта, у свою чергу, ще не здатна належним чином вирішити проблему «кадрового голоду», зумовленого новими вимогами до рівня кваліфікації працівників. Водночас багато випускників закладів професійної освіти не можуть знайти собі роботу, визначитись у сучасному економічному житті. В умовах економічного розшарування суспільства всі ці недоліки системи освіти посилилися неоднаковим доступом до якісної освіти, залежно від доходів сім'ї.
Головне завдання сучасної російської освітньої політики – забезпечення сучасної якості освіти на основі збереження її фундаментальності та відповідності актуальним та перспективним потребам особистості, суспільства та держави.
Активними суб'єктами освітньої політики мають стати як професійно-педагогічне співтовариство, а й громадяни Росії, сім'я, федеральні і регіональні інститути структурі державної влади, органи місцевого самоврядування, наукові, культурні, комерційні та громадські інститути.
Ціль модернізації освітиполягає у створенні механізму сталого розвитку системи освіти. Для досягнення цієї мети насамперед вирішуватимуться такі пріоритетні взаємопов'язані завдання:
– забезпечення державних гарантій доступності та рівних можливостей здобуття повноцінної освіти;
– досягнення нової сучасної якості дошкільної, загальної та професійної освіти;
– формування у системі освіти нормативно-правових та організаційно-економічних механізмів залучення та використання позабюджетних ресурсів;
– підвищення соціального статусу та професіоналізму працівників освіти, посилення їх державної та громадської підтримки;
– розвиток освіти як відкритої державно-суспільної системи на основі розподілу відповідальності між суб'єктами освітньої політики та підвищення ролі всіх учасників освітнього процесу – учня, педагога, батька, освітнього закладу.
Основою сучасної освітньої політики держави є соціальна адресність та збалансованість соціальних інтересів. Стратегічні цілі модернізації освіти можуть бути досягнуті лише у процесі постійної взаємодії освітньої системи з представниками національної економіки, науки, культури, охорони здоров'я, усіх зацікавлених відомств та громадських організацій, з батьками та роботодавцями.
Здійснення модернізації освіти торкається практично кожної російської сім'ї. Суть змін в освіті, їх цілі, напрями, методи повинні регулярно роз'яснюватись населенню, а результати громадської думки повинні уважно вивчатися органами управління освітою та керівниками освітніх установ та враховуватись під час модернізації освіти.
Найважливіше завдання та один із пріоритетних напрямків модернізації системи освіти – модернізація самої моделі управління цією системою. В сучасних умовах управління освітою- Це насамперед управління процесом його розвитку. Необхідно створити єдину систему освітньої статистики та показників якості освіти, а також систему моніторингу освіти.
Найближча мета – формування такої моделі управління, в якій будуть чітко визначені компетенція та повноваження, функції та відповідальність усіх суб'єктів освітньої політики, насамперед – освітніх установ та органів місцевого самоврядування, регіональних та федеральних управлінських структур.
У сучасних умовах значну і дедалі більшу частину інформації учні отримують самостійно й у першу чергу через засоби інформації. У зв'язку з цим необхідно розробити та здійснити заходи активізації ролі засобів масової інформації у формуванні культури, вихованні громадянських якостей, підвищенні відповідальності за демонстрацію та пропаганду насильства, порнографії, расової та національної ворожнечі, релігійної нетерпимості.
Передбачається здійснити такі заходи, спрямовані на розвиток освіти як відкритої та єдиної державно-суспільної системи:
– запровадження державних мінімальних вимог нормативної забезпеченості освітніх установ (методичної, кадрової, інформаційної, матеріально-технічної);
– створення нормативно-правової бази для забезпечення широкого розвитку договірних відносин у сфері освіти (наприклад, між громадянами та освітньою установою);
– відпрацювання механізмів співзасновництва та співфінансування освітніх установ;
– розширення публічності діяльності освітніх установ та органів управління освітою;
- Підтримка інноваційної діяльності освітніх установ;
- Розвиток недержавних освітніх організацій (установ) при одночасному посиленні контролю за якістю реалізації ними освітніх програм;
- Підвищення відповідальності освітньої установи за невиконання своїх статутних функцій, нормативних умов освітнього процесу, державного освітнього стандарту.
Система освіти є сферою взаємодії інтересів держави та суспільства в особі їхніх інститутів та громадян. Кожен із суб'єктів освітніх правовідносин повинен мати можливість впливати на функціонування та розвиток системи освіти, але водночас нести свою частку відповідальності за створення умов, необхідних для виконання системою освіти своїх соціальних та освітніх функцій.
Поняття змісту освіти, її наукові засади та історичні тенденції розвитку
Компоненти змісту освіти (див. схему 1).
Об'єктивні фактори,що впливають зміст освіти:
– потреби суспільства (розвиток виробництва, науки, техніки, культури);
– зростаючі духовні запити людей.
Суб'єктивні фактори:
– методологічні позиції вчених.
Джерела та принципи формування загальної середньої освіти на сучасному етапі
Основні органічно та діалектично взаємопов'язані джерелазмісту освіти
- Розвиток науки, культури; виробництво матеріальних благ; історично досвід;
– розвиток суспільних відносин та духовних цінностей; зміст різних форм суспільної свідомості.
Сучасна школа переслідує таку тенденцію: від звичайного, практико-прагматичного тлумачення проблем освіти до їх гуманістичного осмислення, формування дитячої особистості як цілісного та гармонійного людського істоти. У єдності його внутрішньої духовності та зовнішнього втілення.
У педагогіці існує система наукових вимог (принципів) до визначення та вдосконалення змісту освіти ( за Б.Т. Лихачову):
- Загальноосвітній характер навчального матеріалу;
– громадянська та гуманістична спрямованість змісту освіти;
- Зв'язок навчального матеріалу з практикою;
- Інтегративність досліджуваних курсів;
- Розвиваючий характер навчального матеріалу;
- Виховний характер навчального матеріалу.
4. Документи, що визначають зміст шкільної освіти.
Стандарт освіти: вступний розділ, базовий компонент (обов'язковий мінімум змісту освіти), вимоги до рівня знань та умінь учнів.
Навчальний план -затверджений міністерством освіти документ, який визначає склад навчальних предметів, що вивчаються у навчальному закладі, порядок їх вивчення та кількість навчальних годин. Відводяться вивчення кожного предмета в окремих класах. Складаються окремо для денних, вечірніх. Заочні школи. За часів СРСР навчальний план включав три компоненти: союзний, республіканський, шкільний. У сучасних навчальних планах загальноосвітніх шкіл нашої республіки виділяються такі три розділи:
Базовий компонент:обов'язкові предмети – російська та білоруська мови та література, математика, фізика, хімія та ін.
Диференційований компонент:предмети на вибір – іноземна мова та ін.
Шкільний компонент:предмети визначаються Радою школи - етика, факультативи та ін.
Навчальна програма -затверджений міністерством освіти документ. У якому розкривається зміст освіти з кожного предмета у кожному класі та визначається система наукових знань, світоглядних та морально-естетичних ідей. Практичних умінь та навичок, якими повинні опанувати учні щодо даної навчальної дисципліни. Навчальна програма складається з наступних підрозділів:
Пояснювальна записка, де визначаються завдання даного предмета, особливості вивчення окремих тем і розділів стосовно історичних, національних, географічних та інших умов;
Перелік тем та кількість годинна їхнє вивчення;
Обґрунтування практичних занять(лабораторні, демонстраційні тощо);
Вказівка на міжпредметні зв'язки, відповідно до тем, що вивчаються;
Перелік знань та вмінь учнів;
Літературні джереладля вчителя та учнів;
Критерії оцінки знань та уміньучнів.
Підручники, навчальні посібники
Містять вказівки щодо організації навчальної роботи школярів, фактичний виклад навчального матеріалу відповідно до тем, матеріал для тренувальних вправ, зведені хронологічні таблиці, питання для самоконтролю. Зміст освіти розкривається у різних навчальних посібниках: підручниках, хрестоматіях з літератури та історії, задачниках з математики, фізики, хімії, збірниках вправ з мов тощо. названі посібники є допоміжним засобом для вчителів та учнів при організації навчальної роботи як у школі, так і при виконанні домашніх навчальних завдань.
Шляхи вдосконалення змісту освіти
1. Загальноосвітня школа має бути базовою ланкою безперервної освіти
2.Інтеграція навчальних предметів у загальноосвітній школі
3.Посилення професійної орієнтації та підготовки учнів до вибору сфери праці.
4. Розвиток індивідуальних здібностей кожної особистості, створення умов для творчості та практичної діяльності учнів
5. Організація диференційованого навчання.
6. Зміцнення матеріальної бази шкіл та інших навчальних закладів, впровадження нових технічних засобів навчання, комп'ютеризація навчання
додаткова інформація
Вольфганк Ратіхій (1541 – 1633) –дуже освічена людина, захоплювався ідеями Бекона. Завітавши до Англії, познайомився з його творами. Розробив свій новий метод, яким захопив багатьох коронованих особистостей. Його запрошують навчати новим методом. Їм було проведено безліч експериментів, але деякі з них закінчувалися невдачами та приписувалися шарлатанству Ратихія. Його метод був спрямований на навчання грецькій, латинській та ін. мов за короткий час. Ратихій тримав свої методи в секреті від педагогів і говорив, що продасть їх за великі гроші якомусь королеві з умовою, щоб вчені їх захищали та пропагували.
Його метод полягав у наступному:
· Хлопчики повинні опанувати німецьку мову, перш ніж починати вивчати латинську. Вивчення відбувається за книгою Теренція. Вчитель перекладає кожне латинське слово буквально. Протягом уроку він повинен перекласти двічі три сторінки, учні стежать за своїми книгами, не ставлячи запитань. У такий спосіб перекладається вся книга.
· На другому етапі вчитель один раз читає та перекладає 3 сторінки. Учні повторює ці 3 сторінки, а вчитель виправляє помилки. Таким чином, прочитується весь Теренцій вдруге.
· На третьому етапі учні по 2 рази читають так само, а вчитель поправляє.
· Після цього приступають до вивчення граматики. Правила пояснюються німецькою. Читається без перекладу 10 разів.
· Потім, теоретичне засвоєння правила закріплюється стосовно твору Теренція. Його знову читають із самого початку, і вчитель робить застосування правила. Треба знайти 20 прикладів, кожен із новачків повторити 6 раз.
Каптер П.Ф. Історія педагогіки: Курс лекцій. Іжевськ, 1996. С. 176 - 180
Практичні завдання
Завдання 1
Вставте потрібні слова
Завдання дидактики полягають у тому, щоб описувати і пояснювати………………………………, розробляти більш досконалу організацію……………………………..навчання, і навіть нові…………… …………………системи.
Ідеальне уявлення про кінцевий результат навчання називається………………………………………………
Документ, який задає склад предметних знань та рівень їх пред'явлення учням, називається…………………………………………
Завдання 2
Побудуйте логічну схему «Зміст освіти»
Завдання 3
Які із документів, що визначають зміст освіти, характеризуються нижче?
1. Містить навчальний матеріал, що підлягає засвоєнню. Забезпечує його наукову достовірність, доступність, стислість, ясність, чіткість, стислість викладу, естетичне оформлення, наявність хороших рекомендацій щодо використання раціональних прийомів дій учнів з навчальним матеріалом, перевірку та самоперевірку результатів вчення.
2. Визначає склад навчальних дисциплін, кількість годин, що відводяться на вивчення у кожному класі. Позначає тривалість навчального року, чверті, канікул.
3. Містить пояснювальну записку про цілі, завдання вивчення дисципліни, перелік її розділів, тем, навчальних питань, кількість годин, що відводяться на їх вивчення, розкриває особливості базисного та шкільного навчального змісту, вимоги до знань, умінь та навичок, форми, методи, засоби викладання даного предмета, перелік навчального обладнання, наочних та технічних засобів навчання.
Завдання 4
Встановіть відповідність
| 1. НАВЧАЛЬНИЙ ПЛАН | А. Сукупність програмно-методичних навчальних матеріалів, наочних посібників, навчального обладнання та технічних засобів навчання, що використовуються у процесі викладання навчального курсу. |
| 2. НАВЧАЛЬНА ПРОГРАМА | Б. Книга для учнів, у якій систематизовано основи знань тієї чи іншої галузі науки, техніки, культури. |
| 3. НАУКОВО-МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОЦЕСУ ВИКЛАДАННЯ | В. Нормативний документ, що містить перелік предметів, що вивчаються в навчальному закладі, їх розподіл за роками навчання та кількість годин на кожен предмет. |
| 4. ПІДРУЧНИК | Г. Нормативний документ, який задає склад знань, умінь та навичок та рівень їх пред'явлення учням. |
Завдання 5
Встановіть відповідність
| 1.ПРОЦЕС НАВЧАННЯ | А. Система знань про природу, суспільство, людину, а також відповідні вміння та навички, оволодіння якими забезпечує гармонійний розвиток особистості. |
| 2.ПРИНЦИПИ НАВЧАННЯ | Б. Методи організації процесу. |
| 3. ЗМІСТ ОСВІТИ | В. Засвоєння учнями під керівництвом вчителя знань, умінь та навичок, розвиток у них пізнавальних здібностей, культури навчальної праці, якостей вихованості. |
| 4.ФОРМИ ОРГАНІЗАЦІЇ НАВЧАННЯ | Г. Упорядковані способи взаємозалежної діяльності вчителя та учнів, спрямованої на вирішення завдань освіти, виховання та розвитку. |
| 5.МЕТОДИ НАВЧАННЯ | Д. Вихідні керівні положення, що визначають діяльність вчителя та характер пізнавальної діяльності школярів. |
