الزامات صلاحیت برای کارمندان دولت: شرح، ویژگی ها، هنجارها و اصول. چه قانون قانونی تنظیمی رابطه بین درجات طبقاتی، درجات دیپلماتیک، نظامی و درجات ویژه را برقرار می کند؟ شرایط صلاحیت برای چه مواردی است

• خدمات کشوری در نظام دولتی و مدیریت دولتی
  • مفهوم دوگانگی قدرت دولت
  • قدرت سیاسی و خدمات عمومی: عام و خاص
  • مدیریت دولتی به عنوان وظیفه اصلی خدمات ملکی دولتی
• مبانی نظری و روش شناختی خدمات عمومی
  • رویکردهای علمی عمومی به نظریه خدمات عمومی
    • ساختار نظریه و روش شناسی خدمات عمومی
  • مفهوم "خدمات عمومی"
  • ماهیت خدمات عمومی
    • اهداف، اهداف، وظایف خدمات مدنی دولتی
• خدمات عمومی به عنوان یک نهاد اجتماعی - حقوقی و فعالیت خدمات حرفه ای
  • خدمات عمومی به عنوان یک نهاد اجتماعی
  • خدمات کشوری به عنوان یک نهاد قانونی
  • خدمات عمومی به عنوان یک فعالیت خدمات حرفه ای
    • فعالیت های حرفه ای در رابطه با خدمات عمومی
• سیستم خدمات کشوری فدراسیون روسیه
  • ماهیت و ساختار سیستم خدمات مدنی روسیه مدرن
  • اصول اساسی ساخت و ساز و عملکرد سیستم خدمات کشوری فدراسیون روسیه
• خدمات مدنی عمومی فدرال: ماهیت، ساختار، ویژگی ها
  • خدمات عمومی فدرال: مفهوم، ویژگی های متمایز، عملکردها
  • ساختار و ویژگی های خدمات عمومی فدرال
  • مشخصات سازماندهی و عملکرد خدمات ملکی در ارگانهای دولتی فدرال
    • خدمات ایالتی قوه مجریه فدرال
    • خدمات دولتی قوه قضاییه
• خدمات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
  • اساس قانون اساسی برای عملکرد ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
  • مقررات قانونی و سازماندهی خدمات مدنی دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
  • تجزیه و تحلیل تطبیقی ​​قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد مسائل خدمات دولتی ایالتی
    • پذیرش (پذیرایی) در خدمات دولتی ایالتی
    • وضعیت حقوقی یک کارمند دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
• کارمند دولت: مفهوم، طبقه بندی
  • کارمند دولت: مفهوم، علائم
  • طبقه بندی کارمندان دولت فدراسیون روسیه
• موقعیت های خدمات دولتی دولتی فدراسیون روسیه
  • موقعیت های خدمات کشوری: مفهوم
    • علائم مشاغل دولتی
  • طبقه بندی موقعیت ها در خدمات دولتی دولتی فدراسیون روسیه
    • شرایط صلاحیت برای موقعیت ها
  • ثبت موقعیت های خدمات مدنی ایالتی فدرال
• تصویب خدمات کشوری دولتی
  • مبانی نظری خدمات عمومی
  • انواع اصلی فرآیند خدمات ملکی
  • مبنای قانونی و سازمانی برای خدمات مدنی فدراسیون روسیه
    • سازمان خدمات عمومی
• وضعیت اجتماعی و حقوقی کارمندان دولت در روسیه
  • وضعیت کارمند دولتی: مفهوم و طبقه بندی
  • ماهیت و نشانه های موقعیت اجتماعی یک کارمند دولتی
  • وضعیت حقوقی یک کارمند دولتی فدراسیون روسیه
    • مسئولیت های اساسی یک کارمند دولتی
    • محدودیت های مربوط به خدمات کشوری
    • ممنوعیت های مربوط به خدمات کشوری
• تضمین های دولتی و مسئولیت در خدمات مدنی فدراسیون روسیه
  • تضمین های اساسی و اضافی دولتی برای کارمندان دولت
  • مشوق ها و مجازات های انضباطی در خدمات کشوری
• مدیریت خدمات کشوری
  • چارچوب مفهومی برای مدیریت خدمات عمومی
    • موضوعات و موضوعات مدیریت
  • سیستم مدیریت خدمات کشوری فدراسیون روسیه
    • سطح دولت فدرال
    • سطح دولت نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
  • افزایش کارایی سیستم مدیریت خدمات کشوری روسیه
• اصلاح و توسعه سیستم خدمات کشوری فدراسیون روسیه
  • مبانی نظری اصلاحات خدمات ملکی
  • مبنای قانونی برای اصلاح سیستم خدمات مدنی روسیه مدرن. برنامه اصلاحات فدرال
  • جهت های اصلی اصلاح و توسعه سیستم خدمات کشوری فدراسیون روسیه
  • مشکلات و چشم انداز توسعه خدمات دولتی دولتی فدراسیون روسیه
• سیاست پرسنل دولتی و دکترین پرسنل
  • مبانی نظری سیاست کارکنان دولت
  • جهت گیری های اولویت سیاست پرسنل دولتی فدراسیون روسیه
  • دکترین پرسنل مشکلات سیاست پرسنل دولتی در روسیه مدرن
• مبانی حقوقی و مبنای موضوع - موضوع سیاست کارکنان دولت
  • مبانی حقوقی سیاست پرسنل دولتی و فعالیت های پرسنلی در روسیه مدرن
  • موضوعات و اهداف سیاست پرسنل دولتی
    • اهداف سیاست پرسنل دولتی
• اصول و سازوکارهای اساسی برای اجرای سیاست کارکنان دولت
  • اصول اساسی برای اجرای سیاست پرسنل دولتی
  • سازوکارهای اجرای سیاست پرسنلی دولتی در سیستم مدیریت دولتی
    • مکانیسم حمایت نظارتی از سیاست پرسنل
    • مکانیسم حمایت سازمانی از سیاست پرسنلی
    • مکانیسم تحقیق سیاست پرسنلی
• سیاست پرسنل دولتی در سیستم خدمات ملکی دولتی
  • ماهیت، اهداف و اصول سیاست پرسنلی
  • حوزه های اولویت دار سیاست پرسنلی و کار پرسنلی
  • توسعه پرسنل در خدمات مدنی فدراسیون روسیه
• کار پرسنلی و خدمات پرسنلی یک سازمان دولتی
  • کار پرسنل در یک سازمان دولتی: ماهیت و محتوا
  • خدمات پرسنلی یک سازمان دولتی
• تشکیل پرسنل خدمات ملکی
  • شرایط صلاحیت برای موقعیت های شغلی در خدمات دولتی ایالتی
  • مبانی نظری و سازمانی انتخاب پرسنل
  • راه های تکمیل پست های دولتی
• فناوری های پرسنلی برای ارزیابی پرسنل خدمات ملکی دولتی
  • مبانی نظری برای ارزیابی پرسنل خدمات ملکی
    • روش ارزیابی کارکنان خدمات ملکی
  • مسابقه و آزمون برای پذیرش در خدمات کشوری
  • صدور گواهینامه در خدمات کشوری
    • آزمون صلاحیت برای کارمندان دولت
• تشکیل و آموزش ذخیره پرسنل در خدمات عمومی
  • مبانی مفهومی، قانونی و سازمانی برای تشکیل ذخیره پرسنل
  • روش تشکیل و آموزش ذخیره پرسنل
  • ویژگی های تشکیل ذخیره پرسنل مدیریت
    • برنامه تشکیل ذخیره پرسنل مدیریتی در شهر مسکو
• مدیریت حرفه کسب و کار
  • خدمات و حرفه تجاری: ماهیت، طبقه بندی، مراحل
    • پیشرفت شغلی
  • استراتژی، تاکتیک ها و فن آوری برای مدیریت خدمات و حرفه کسب و کار
    • فناوری های منابع انسانی
  • عوامل رشد شغلی
• توسعه حرفه ای. آموزش حرفه ای اضافی برای پرسنل خدمات ملکی
  • چارچوب قانونی و اصول توسعه حرفه ای کارکنان دولت
  • سازمان آموزش حرفه ای اضافی
  • دستور دولتی برای بازآموزی حرفه ای و آموزش پیشرفته کارمندان دولت
• فساد در مقامات دولتی
  • ماهیت فساد به عنوان یک پدیده اجتماعی
    • جنبه های فساد
  • علل و اشکال گسترش فساد در دستگاه های دولتی
    • اشکال تجلی فساد
  • مبانی قانونی و اقدامات برای مبارزه با فساد در سیستم خدمات عمومی
  • اقدامات سازمانی برای مبارزه با فساد در خدمات عمومی
• مبانی اخلاقی خدمات عمومی و خط مشی پرسنل
  • اصول اخلاقی خط مشی پرسنلی و عملکرد کارکنان دولت
  • الزامات رفتار رسمی کارمندان دولت. حل تعارض منافع
  • اصل خدمت به دولت و جامعه
  • مشکلات اخلاقی کارکنان دولت
• تجربه خارجی در خدمات عمومی و سیاست پرسنل
  • تجربه مدرن اروپا در سازماندهی خدمات دولتی عمومی
    • خدمات مدنی در بریتانیای کبیر
    • خدمات مدنی دولتی در فرانسه
    • خدمات دولتی دولتی در آلمان
  • مدیریت خدمات عمومی در کشورهای خارجی
  • مدیریت پرسنل در خدمات عمومی در کشورهای غربی
    • سیاست پرسنلی در خدمات مدنی در فرانسه
    • سیاست پرسنلی در خدمات ملکی در انگلستان
    • سیاست پرسنلی در خدمات عمومی در ایالات متحده آمریکا
  • تجربه خارجی مدرن در تشکیل ذخیره پرسنل در خدمات عمومی
• تجربه خدمات مدنی و سیاست پرسنل در روسیه
  • خدمات دولتی در روسیه تزاری
  • سیاست شغلی و خدمات عمومی در روسیه تزاری
  • خدمات دولتی در دوره حزب-شوروی

شرایط صلاحیت برای موقعیت های شغلی در خدمات دولتی ایالتی

نقش مهمی در تشکیل پرسنل و انتخاب پرسنل برای خدمات کشوری توسط الزامات صلاحیت برای پست های خدمات کشوری ایفا می شود.

الزامات صلاحیت به معنای یکپارچه معیارها و ویژگی های حرفه ای و سایر مشخصات ارائه شده به متقاضیان برای یک موقعیت خاص خدمات ملکی است. آنها درجه و سطح آمادگی حرفه ای یک فرد را برای نوع خاصی از فعالیت در خدمات عمومی تعیین می کنند.

قانون فدرال "در مورد خدمات دولتی دولتی فدراسیون روسیه" شماره 79-FZ 1 قانون فدرال 27 ژوئیه 2004 شماره 79-FZ "در مورد خدمات دولتی دولتی فدراسیون روسیه." هنر 12.الزامات صلاحیت اساسی زیر را تعریف می کند:

• به سطح آموزش حرفه ای؛
• به تجربه خدمات ملکی؛
• به طول خدمت (تجربه) در تخصص؛
• به دانش و مهارت های حرفه ای.

این الزامات برای موقعیت های خدمات دولتی برای کل سیستم موقعیت ها اعمال می شود و برای همه کارمندان دولت فدراسیون روسیه، صرف نظر از سطح موقعیت، مشترک است. آنها هم برای افرادی که وارد خدمات دولتی می شوند و هم برای کارمندان دولتی به یک اندازه اجباری هستند.

الزامات صلاحیت برای موقعیت های خاص خدمات ملکی مطابق با دسته ها و گروه های موقعیت ها ایجاد می شود.

سطح تحصیلات حرفه ای.از آنجایی که خدمات کشوری فدراسیون روسیه یک فعالیت خدمات حرفه ای است، کارمندان دولت ملزم به داشتن تحصیلات مربوط به موقعیتی هستند که در حال پر شدن هستند، که سطح مورد نیاز آن توسط قانون فدرال شماره 79-FZ تعیین شده است.

برای پر کردن موقعیت ها در دسته های "مدیران"، "دستیاران (مشاوران)"، "متخصصان" تمام گروه های پست های خدمات کشوری، و همچنین رده "متخصصان پشتیبان" از گروه های اصلی و پیشرو، آموزش عالی حرفه ای. در تخصص پست های خدمات ملکی مورد نیاز است. قانون فدرال شماره 79-FZ نمی گوید که اجباری بودن تحصیلات عالی در تخصص "اداره دولتی و شهری" همانطور که قبلاً توسط قانون قبلی در مورد خدمات کشوری الزامی بود، اما این تخصص به همراه "قانون" "، همچنان یک اولویت در خدمات عمومی است. محتوای این تخصص ها با تخصص پست های خدمات ملکی در تمام سطوح مطابقت دارد.

برای پر کردن موقعیت های خدمات کشوری در رده "متخصصان پشتیبان" گروه های ارشد و جوان پست ها ، کافی است که تحصیلات حرفه ای متوسطه مطابق با مشخصات کارمند داشته باشید. قانون قبلی آموزش متوسطه حرفه ای را فقط برای گروه های پایین تر مجاز می دانست.

شرایط مورد نیاز برای تجربه خدمات ملکییا مدت خدمت (تجربه) در تخصص. شرایط صلاحیت برای مدت خدمت در خدمات دولتی (خدمات دولتی از انواع دیگر) یا طول خدمت (تجربه) در تخصص آنها برای کارمندان دولت فدرال با حکم رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای کارمندان دولتی موضوعی تعیین می شود. فدراسیون روسیه - طبق قانون موضوع فدراسیون روسیه. طول خدمت در خدمات کشوری به کارمند این حق را می دهد که نه تنها پست های مربوطه را پر کند، بلکه همچنین پاداشی برای مدت خدمت و پرداخت حق الزحمه پس از بازنشستگی دریافت کند.

الزامات دانش و مهارت های حرفه ایلازم برای انجام وظایف رسمی یک کارمند دولتی، به منظور افزایش سطح حرفه ای و شایستگی لازم برای انجام مؤثر وظایف رسمی ارائه می شود. این به دانش قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و سایر قوانین حقوقی مربوط به مدیریت دولتی و خدمات عمومی، از جمله مقررات شغلی اشاره دارد.

الزامات صلاحیت برای دانش و مهارت های حرفه ای کارمندان دولت برای یک موقعیت خاص توسط یک قانون نظارتی یک نهاد دولتی با در نظر گرفتن وظایف و وظایف آن ایجاد می شود و در مقررات رسمی کارمند گنجانده می شود.

در خدمات مدنی روسیه شرایط صلاحیت کلی برای تمام موقعیت هایی که در بالا ذکر شد وجود دارد. علاوه بر موارد عمومی، شرایط صلاحیت خاصی نیز برای هر موقعیت خاص وجود دارد. بنابراین، شرایط صلاحیت برای پست های خدمات ملکی مطابق با دسته ها و گروه های موقعیت ها ایجاد می شود.

الزامات پست های خاص خدمات ملکی در مقررات شغلی یک کارمند کشوری بیان و اجرا می شود. قانون فدرال "در مورد خدمات دولتی دولتی فدراسیون روسیه" شماره 79-FZ برای اولین بار محتوای این سند مهم را تعیین کرد. کلیه فعالیتهای رسمی حرفه ای کارمند دولتی مطابق با مقررات رسمی مصوب نماینده کارفرما و جزء لاینفک مقررات اداری دستگاه دولتی است.

مقررات شغلی عبارتند از:

• الزامات صلاحیت برای سطح و ماهیت دانش و مهارت های تحمیل شده به یک کارمند دولتی که دارای موقعیت مربوطه در خدمات کشوری است و همچنین تحصیلات، طول خدمت در خدمات کشوری یا تجربه کاری (تجربه) در این تخصص.
• وظایف رسمی، حقوق و مسئولیت های یک کارمند دولتی؛
• فهرستی از موضوعاتی که یک کارمند دولتی حق یا تعهد دارد که مستقلاً تصمیمات مدیریتی و سایر تصمیمات اتخاذ کند.
• فهرستی از موضوعاتی که یک کارمند دولتی حق یا تعهد دارد در تهیه پیش نویس قوانین قانونی نظارتی و پیش نویس مدیریت و سایر تصمیمات شرکت کند.
• شرایط و روشهای تهیه و بررسی پیش نویس مدیریت و سایر تصمیمات، رویه موافقت و اتخاذ این تصمیمات.
• روش تعامل رسمی یک کارمند دولتی در رابطه با انجام وظایف رسمی خود با کارمندان دولتی همان ارگان دولتی، کارمندان دولت سایر ارگان های دولتی، سایر شهروندان و همچنین با سازمان ها.
• فهرست خدمات عمومی ارائه شده به شهروندان و سازمان ها مطابق با مقررات اداری سازمان دولتی؛
• شاخص های کارایی و اثربخشی عملکرد حرفه ای کارمند؛

نتایج اجرای مقررات شغلی توسط کارکنان هنگام برگزاری مسابقه برای پر کردن موقعیت خالی بالاتر در خدمات کشوری، صدور گواهینامه، آزمون صلاحیت و برنامه ریزی شغلی کارمند توسط مدیریت در نظر گرفته می شود.

علاوه بر این، قانون فدرال "در مورد خدمات دولتی ایالتی فدراسیون روسیه" شماره 79-FZ (ماده 21) سایر الزامات اجباری را برای ورود و ماندن در خدمات کشوری اعمال می کند. آنها را می توان شرایط یا معیارهای ورود و ماندن در خدمات کشوری نامید. قبلاً در مورد آنها بحث شده است.

کار انجام شده توسط کارمندان دولتی بسیار حرفه ای است و از هر یک از آنها خواسته های سختگیرانه ای در زمینه آموزش، ویژگی های شخصی، رفتار و ارتباط با مردم دارد. تجربه کشورهای پیشرفته مدرن به طور قانع کننده ای نشان می دهد که کارکنان مدیریت به طور کلی (در همه انواع مدیریت ها) و کارکنان مدیریت دولتی به طور خاص نشان دهنده با ارزش ترین و قابل تکرارترین سرمایه جامعه و دولت هستند.

این پرسش که کارمندان دولت باید چه ویژگی هایی داشته باشند، اخیراً در ادبیات تخصصی چه در کشور ما و چه در خارج از کشور بسیار مورد توجه قرار گرفته است. و این تصادفی نیست، زیرا تعیین الزاماتی که کارمندان دولت در رده ها و گروه های مختلف باید رعایت کنند، هم از نظر تئوری و هم از نظر عملی بسیار مهم است. از یک سو، این امر برای سازماندهی انتخاب کارمندی که به بهترین وجه شرایط لازم برای نامزدهای متقاضی این موقعیت را برآورده می کند، ضروری است. از سوی دیگر، دانستن این الزامات برای خود کارمند دولتی نیز مهم است، زیرا اگر وی دارای تعداد قابل توجهی از ویژگی هایی باشد که باید برای انجام موفقیت آمیز وظایف سمت خود داشته باشد، احتمالاً در فرآیند خودسازی و خودآموزی سایر خصوصیات لازم را در او ایجاد خواهد کرد.

ادبیات اختصاص داده شده به این مشکل شامل فهرست بسیار مهم و گاه بسیار متنوعی از ویژگی هایی است که به گفته نویسندگان، برای کارمندان دولت ضروری است. در واقع، کیفیت‌های یکسانی (که اغلب الزامات، معیارها، عوامل و غیره نیز نامیده می‌شوند) فقط به‌صورت متفاوت توصیف می‌شوند و با عبارات مختلفی مشخص می‌شوند. هدف این کار ارائه فهرست جدیدی از کیفیت ها، طبقه بندی یا رویکرد روش شناختی آنها برای شناسایی و ارزیابی آنها نیست. این وظیفه تحقیقات ویژه توسط نمایندگان علوم مختلف (جامعه شناسی، روانشناسی اجتماعی، نظریه مدیریت و دیگران) است. هدف ما جلب توجه به آن دسته از الزامات پست های عمومی است که ضروری است و آنچه بسیار مهم است عملاً امکان گنجاندن آنها در نظم هنجاری وجود دارد تا در نظر گرفتن آنها هنگام پر کردن پست های عمومی اجباری باشد.

در ادبیات حقوقی اتحاد جماهیر شوروی، این موضوع در مورد برجسته کردن ویژگی های سیاسی، تجاری و اخلاقی بود. (48) در بین ویژگی های تجاری، معمولاً موارد زیر متمایز می شد: 1) وجود آموزش های مدیریتی و تحصیلات عمومی (تخصصی عالی یا متوسطه) در مشخصات سمت. ; 2) داشتن تجربه معین (بسته به موقعیت) (مدت خدمت) در کار عملی. 3) وجود مهارت های سازمانی؛ 4) ابتکار و احساس چیزهای جدید. 5) عملکرد پایدار؛ 6) تمایل به بهبود مستمر دانش حرفه ای. اگر وجود دو مورد اول از این کیفیت ها به راحتی توسط اسناد آموزشی مرتبط و داده های موجود در دفترچه کار تأیید شود، تأیید چهار کیفیت بعدی با هر داده عینی بسیار دشوار است.

برای پاسخ به این سوال در مورد ویژگی های یک کارمند دولتی در تعدادی از کشورهای اروپای غربی، فهرستی از 18 شاخص تهیه شد. نتایج بررسی کارشناسی نشان داد که هنگام طبقه‌بندی این شاخص‌ها، کارشناسان لزوماً 7 ویژگی اولویت‌بندی زیر را که یک کارمند دولتی باید داشته باشد نام می‌بردند: 1) توانایی تجزیه و تحلیل. 2) دانش سیاسی و اجتماعی. 3) رویکرد خلاق؛ 4) مهارت های ارتباطی؛ 5) درستی، نجابت؛ 6) عینیت؛ 7) مقاومت در برابر استرس و ناامیدی.50

تا اوایل دهه 90 ، الزامات صلاحیت عمومی برای کارمندان دولتی به هیچ وجه از حمایت نظارتی برخوردار نبود ، زیرا هیچ قانون قانونی نظارتی واحدی در مورد خدمات کشوری در اتحاد جماهیر شوروی وجود نداشت.

تجزیه و تحلیل تعداد قابل توجهی از مقالات علمی و مطالعات تک نگاری در مورد جنبه های مختلف فعالیت های دستگاه دولتی به ما امکان می دهد نتیجه بگیریم که آنها اغلب با الزامات عمومی برای دسته ها و گروه های مختلف کارمندان دولت سروکار دارند.

آتامانچوک پیشنهاد می‌کند که دو سطح از ویژگی‌هایی را که کارکنان اداره دولتی می‌توانند و باید توسعه دهند، از هم متمایز کنند: 1) ویژگی‌های اولیه و اولیه که فردی که برای یک موقعیت عمومی درخواست می‌کند از آنها خواسته شود. 2) اکتسابی، شکل گرفته در فرآیند انجام مناصب دولتی، کسب تجربه و ارتقاء سلسله مراتب.

ویژگی های اولیه و اولیه دارای 3 جنبه بیان خود هستند: 1) فرهنگی عمومی (آموزش عمومی، جهت گیری های هدف و ارزش در زندگی، تجربه ارتباط با مردم، مهارت های اخلاقی و زیبایی شناختی، فرهنگ گفتار). 2) کسب و کار، حرفه ای (شایستگی در مسائل مدیریت در حوزه مربوطه زندگی عمومی، فعالیت کاری تأیید شده توسط عمل؛ تجربه در فعالیت های اجتماعی و دولتی؛ نظم و انضباط؛ احساس مسئولیت پذیری نسبت به نتایج کار؛ توانایی بهبود صلاحیت های خود. ) 3) شخصی (ثبات اخلاقی، صداقت، استقلال، اراده توسعه یافته، عزم، ابتکار، جامعه پذیری، قابلیت اطمینان).

ویژگی های اکتسابی از اهمیت اساسی برخوردار است که از یک سو شاهدی بر توانایی فرد در بهبود خود و از سوی دیگر، یک کسب و کار مثبت و اقلیم خرد اجتماعی-روانی در تیم های سازمان های دولتی است. این موارد عبارتند از: 1) در جنبه فرهنگی عمومی - آگاهی از تاریخ کشور و ارزش های فکری اساسی زمان ما. سخنوری; مهارت در برگزاری رویدادهای عمومی؛ احساس رهبری و مسئولیت در قبال آن؛ توانایی بزرگ فکر کردن؛ 2) ویژگی های تجاری - سازمان؛ توانایی هدایت و کنترل فعالیت های دیگران؛ پشتکار و ثبات در اجرای وظایف محوله؛ توانایی درک دستاوردهای پیشرفت اجتماعی، علمی و فناوری و یافتن راه هایی برای استفاده از آنها در عمل؛ 3) ویژگی های شخصی - شجاعت؛ تمامیت؛ توانایی متقاعد کردن؛ توانایی پیشبرد

مقاومت در برابر فرصت طلبی و منافع شخصی؛ رفتار مثال زدنی در همه شرایط.51

فهرست بالا از کیفیت مطمئناً جامع نیست. هر فردی ترکیبی متفاوت از این ویژگی ها و سایر ویژگی ها دارد.

مطالعات جامعه شناختی در مورد وضعیت دستگاه دولتی و کارکنان آن از مشکلات اساسی خدمات عمومی است. یک "شبکه مختصات" هنوز ایجاد نشده است که در چارچوب آن بتوان مجموعه، ترکیب و سطح توسعه کیفیات آن را در رابطه با یک فرد به طور عینی و منصفانه اندازه گیری کرد.

مجموعه الزاماتی که دسته های مختلف کارمندان دولت باید داشته باشند، اول از همه، با وظایفی که این کارمندان با آن روبرو هستند، حقوق و مسئولیت هایی که برای انجام این وظایف به آنها اختصاص داده شده است، تعیین می شود. ویژگی هایی که کارمندان دولت باید داشته باشند نیز با این واقعیت مشخص می شود که بسیاری از آنها دارای چندین حوزه فعالیت هستند. از یک طرف در رابطه رسمی (کارگری) با یک دستگاه دولتی هستند، در منصب عمومی خود اعمال حقوق و انجام وظایف می‌دهند، در روابط درون سازمانی مشارکت دارند و از طرف دیگر بیشتر وارد روابط مستقیم می‌شوند. با جمعیت، شرکت ها، موسسات، سازمان ها.

الزامات اعمال شده برای کارمندان دولت در دوره مدرن به مکان اشغال شده توسط ارگان دولتی که در سیستم کلی دستگاه دولتی در آن کار می کنند و همچنین ماهیت کاری که در موقعیت خود انجام می دهند بستگی دارد.

آنها اساساً جهت و محتوای آموزش، بازآموزی و آموزش پیشرفته خود را تعیین می کنند. از این منظر است که تحلیل برخی از مهم‌ترین جنبه‌های این مشکل از دیدگاه ما ضروری و مفید به نظر می‌رسد، زیرا به طور کلی موضوع الزامات کارمندان دولت به طور کامل و جامع در ادبیات موضوع پوشش داده شده است. .52

بنابراین، ما وظیفه داریم هنگام در نظر گرفتن الزامات کارمندان دولت، فقط به جنبه هایی از مشکل توجه کنیم که به یک درجه یا دیگری بر توسعه خدمات کشوری تأثیر می گذارد و باید موضوع مطالعه در سیستم باشد. آموزش، بازآموزی و آموزش پیشرفته کارمندان دولت، یا حداقل در هنگام تنظیم برنامه های درسی و برنامه های آموزشی مورد توجه قرار گیرد. در عین حال، الزامات عمومی برای کارمندان دولتی که پست های خدمات عمومی یک گروه خاص را پر می کنند در نظر گرفته می شود. باید در نظر داشت که در رابطه با سمت های خاص در ارگان های دولتی، دامنه و محتوای آنها به طور قابل توجهی متفاوت است.

قانونگذار مدرن روسیه مسیری را طی کرده است که به طور هنجاری الزامات صلاحیت را برای کارمندان دولت ایجاد کند.

الزامات ویژه برای متقاضیان خدمات ملکی منحصراً به حوزه صلاحیت افراد مربوط می شود. بنابراین، آنها اصل قانون اساسی خدمات عمومی را نقض نمی کنند. گنجاندن حق دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی در متن قانون اساسی فدراسیون روسیه یک تازگی برای قوانین داخلی است. این نه تنها به معنای منطبق کردن قوانین روسیه با هنجارهای حقوق بین‌الملل است، بلکه به معنای گسست قاطع با رویه شرور طولانی مدت "مواضع نام‌کلاتوری" است، زمانی که عوامل محدودکننده مانند داده‌های شخصی (منشا اجتماعی، وابستگی حزبی، ملیت، حضور خویشاوندان در خارج از کشور) یا به طور خودسرانه «سواد سیاسی» و «ثبات اخلاقی» را تفسیر کردند.

حق دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی یکی از حقوق دموکراتیک است که ضمانت مهمی است که از بوروکراتیزه شدن دستگاه دولتی و تبدیل آن به نیروی خودکفا و جدا از جامعه مدنی جلوگیری می کند. دسترسی برابر به خدمات دولتی باید جابجایی و تجدید قوای کارکنان دولت را تضمین کند و از تبدیل آنها به یک کاست بسته جلوگیری کند.

این اصل همچنین با هنجارهای حقوق بین الملل، به ویژه هنر مطابقت دارد. 25 میثاق بین المللی حقوق مدنی و سیاسی مورخ 16 دسامبر 1966. این قانون مقرر می‌دارد که هر شهروندی باید بدون هیچ تبعیضی و بدون محدودیت‌های غیرمنطقی، در خدمات دولتی در کشور خود پذیرفته شود.

حق دسترسی به خدمات عمومی به معنای برابری فرصت های اولیه و عدم تبعیض بر هر مبنایی است. برابری شهروندان در تمام زمینه های زندگی عمومی توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه تضمین شده است. مطابق با هنر. 19 قانون اساسی فدراسیون روسیه، دولت برابری حقوق و آزادی های انسان و شهروند را بدون در نظر گرفتن جنسیت، نژاد، ملیت، زبان، منشاء، دارایی و وضعیت رسمی، محل سکونت، نگرش به مذهب، عقاید، عضویت تضمین می کند. در انجمن های عمومی و همچنین شرایط دیگر. قانون اساسی هر گونه محدودیت حقوق شهروندان را بر اساس وابستگی های اجتماعی، نژادی، ملی، زبانی یا مذهبی ممنوع کرده است.

با این حال، حق دسترسی برابر به خدمات عمومی نباید به معنای واقعی کلمه تفسیر شود، به عنوان حق و فرصت هر شهروند در هر زمان برای درخواست یک موقعیت عمومی در خدمات دولتی و تعهد یک نهاد دولتی برای ارائه این موقعیت به او. . قانون فدرال 31 ژوئیه 1995 "درمورد مبانی خدمات دولتی فدراسیون روسیه" مسیر دقیق سازی هنجار قانون اساسی را در پیش گرفت و در میان سایر اصول خدمات کشوری، اصل "دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی مطابق با توانایی ها و آموزش حرفه ای" را تدوین کرد. "53

بنابراین، اجرای واقعی این اصل به عوامل متعددی بستگی دارد. شرایط عمومی برای متقاضیان پست های دولتی در خدمات ملکی (دارای تابعیت روسیه، تسلط به زبان دولتی، رسیدن به سن بلوغ) و شرایط ویژه وجود دارد که شامل تحصیلات ویژه، مدارک تحصیلی، و مدت کار مشخص است. تجربه در تخصص.54

قانون فدرال مقرر می دارد که شهروندان فدراسیون روسیه که حداقل 18 سال سن دارند، به زبان دولتی صحبت می کنند، دارای تحصیلات حرفه ای هستند و شرایط تعیین شده برای کارمندان دولت را برآورده می کنند، حق ورود به خدمات دولتی را دارند. بنابراین، قانون چهار صلاحیت را برای افرادی که برای پست های عمومی در خدمات دولتی درخواست می کنند، تعیین می کند: صلاحیت شهروندی (فقط شهروندان فدراسیون روسیه)، صلاحیت سن (کمتر از 18 سال)، صلاحیت زبان (تسلط به زبان دولتی)، آموزشی. صلاحیت (در دسترس بودن آموزش حرفه ای). در نگاه اول، ممکن است به نظر برسد که معرفی این صلاحیت ها، اصل قانون اساسی دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی را نقض می کند. با این حال، چنین الزاماتی برای نامزدهای مناصب دولتی، دلیلی بر موقعیت بالای حقوقی یک کارمند دولتی و نقش اجتماعی او است.

قانون همچنین به وضوح و بدون ابهام اصل دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی را تعیین می کند و قاعده ای را وضع می کند که بر اساس آن "در هنگام ورود به خدمات عمومی و همچنین در هنگام تصویب آن مجاز به ایجاد هیچ گونه محدودیت مستقیم یا غیر مستقیم نیست. یا مزایای بسته به جنسیت، نژاد، ملیت، زبان، منشاء، دارایی و وضعیت رسمی، محل سکونت، حضور یا عدم شهروندی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، نگرش به مذهب، عقاید، عضویت در انجمن های عمومی ایجاد شده در فدراسیون روسیه. روشی که توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه مقرر شده است" 55.

وضعیت اجتماعی-سیاسی جدید در روسیه و وظایف انتقال به روابط اقتصادی کیفی جدید، خواسته های ویژه ای را در سطح حرفه ای کارمندان دولت قرار می دهد. کیفیت دستگاه، توانایی های فکری، رفتار و فعالیت های حرفه ای کارگران به طور مستقیم بر اقتدار دولت تأثیر می گذارد.

قانون فدرال "درباره مبانی خدمات دولتی فدراسیون روسیه"، علاوه بر اصل دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی، اصل مهمی مانند حرفه ای بودن و صلاحیت کارمندان دولت را نیز تعیین کرد.

حرفه نوعی فعالیت یا شغل شخصی است که دارای مجموعه ای از دانش و مهارت های عملی خاص است که در نتیجه آموزش های عمیق عمومی و ویژه و همچنین تجربه کاری به دست آمده است. حرفه ای بودن دانش عمیق و جامع و داشتن مهارت های عملی در یک حوزه معین از فعالیت مفید اجتماعی است.

در رابطه با کارمندان دولت، حرفه ای بودن پیش از هر چیز مستلزم آگاهی از ویژگی های حوزه مربوطه زندگی عمومی است. علاوه بر این، آنها باید آموزش خاصی در زمینه تئوری مدیریت، مدیریت دولتی و حقوق داشته باشند که در زمینه فعالیت حرفه ای آنها اعمال می شود.

اصل حرفه ای بودن و شایستگی کارمندان دولت، اصل پیشرو در سازماندهی و عملکرد خدمات ملکی است. این نه تنها یکی از اساسی ترین و مهم ترین الزاماتی است که روند تشکیل و هدایت فعالیت های عملی کارکنان دولت را تعیین می کند، بلکه یک شرط قانونی ضروری است که بدون آن ظهور و اجرای حق ورود به خدمات کشوری غیرممکن است. 57

انجام خدمات عمومی البته نیاز به تخصص بالایی دارد. D.N. باکراخ به درستی خاطرنشان می کند که حرفه ای بودن اولاً شایستگی است، که بالاتر باشد، دانش و تجربه کارمند بیشتر باشد. حرفه ای گرایی باعث کسب دانش، تعمیق آن و انباشت تجربه کاری می شود. ثانیاً اعمال قدرت اجرایی مستلزم مهارت های سازمانی است. جامعه علاقه مند است که افراد با چنین ویژگی هایی از آنها برای حل مشکلات رایج و توسعه آنها استفاده کنند. ثالثاً، ماهیت عملیاتی، روزمره و خلاقانه فعالیت مدیریت نشان می دهد که باید به طور مداوم انجام شود و زمان قابل توجهی به آن اختصاص داده شود و بنابراین با پرداخت هزینه به صورت حرفه ای. رابعاً، عملکرد قوه مجریه نیازمند شفافیت، انضباط و اجرای به موقع دستورات مقامات بالاتر است.

با انجام تجزیه و تحلیل اصول خدمات عمومی که به طور هنجاری در قانون ذکر شده است، D.N. بخراخ به این نتیجه می رسد که قانون فدرال مبانی خدمات ملکی سه اصل اصلی آن: قانونی بودن، دموکراسی و حرفه ای بودن را شرح می دهد.

محتوای اصل حرفه گرایی در اصول خدمات کشوری که در قانون ذکر شده است، مانند حرفه ای بودن و صلاحیت کارمندان دولت آشکار می شود. مسئولیت کارمندان دولت در قبال تصمیمات تهیه و اتخاذ شده، عدم انجام یا انجام نادرست وظایف رسمی خود. غیر حزبی بودن خدمات ملکی؛ جدایی انجمن های مذهبی از دولت؛ ثبات پرسنل کارکنان دولت در ارگانهای دولتی.60

برای مدت طولانی، به استثنای چند مورد، الزام کارمندان دولت به داشتن تحصیلات ویژه و تجربه کاری در تخصص خود از نظر قانونی مشخص نشده بود. با این حال، همانطور که توسط V.M. منوخین، اگرچه برای پر کردن بسیاری از موقعیت ها از نظر قانونی مشخص نشده بود که یک نامزد برای یک موقعیت باید دارای تحصیلات ویژه در مشخصات کار پیشنهادی باشد، با این حال، به عنوان یک قاعده، به عنوان یک قاعده، افرادی با چنین تحصیلاتی پذیرفته می شدند. مناصب مدیران.61 اما عرف این است که قانون نیست. عدم وجود چنین الزام قانونی منجر به این واقعیت شد که بسیاری از مشاغل در دستگاه دولتی توسط افرادی که تحصیلات ویژه ای نداشتند پر شد.

قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" برای اولین بار به طور هنجاری شرایط صلاحیت را برای کارمندانی که دارای موقعیت های عمومی در خدمات کشوری هستند تعیین کرد. مطابق با هنر. 6 قانون فدرال، چنین الزاماتی شامل الزامات زیر است: 1) سطح آموزش حرفه ای، با در نظر گرفتن گروه و تخصص پست های دولتی در خدمات مدنی. 2) طول خدمت و سابقه کار در تخصص؛ 3) سطح دانش قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال، قوانین اساسی، منشورها و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در رابطه با انجام وظایف رسمی مربوطه.

البته، این الزامات تنها اساس ویژگی های حرفه ای یک کارمند دولتی را تشکیل می دهد. آنها باید بر اساس شرایط خاص، مکان و زمان فعالیت یک ارگان دولتی خاص توسط دیگران تکمیل شوند.

همان ماده در بند 4 مقرر می‌دارد که شهروندان متقاضی پست دولتی در خدمات کشوری باید دارای موارد زیر باشند: 1.

برای پست های ارشد و اصلی دولتی در خدمات ملکی - آموزش عالی حرفه ای در تخصص پست های دولتی در خدمات ملکی یا آموزش معادل آن، با تحصیلات عالی حرفه ای اضافی در تخصص پست های دولتی در خدمات ملکی. 2)

برای سمت‌های پیشرو و ارشد دولتی در خدمات کشوری - آموزش عالی حرفه‌ای در تخصص "اداره دولتی" یا در تخصص پست‌های عمومی در خدمات دولتی یا آموزش معادل در نظر گرفته شده. 3)

برای پست های خدمات کشوری متوسطه - آموزش حرفه ای متوسطه در تخصص پست های خدمات کشوری یا آموزش معادل در نظر گرفته شده است.

علاوه بر این، قانون مقرر می‌دارد که تصمیم به رسمیت شناختن آموزش به عنوان معادل توسط نهاد فدرال برای مسائل خدمات عمومی اتخاذ می‌شود. سایر الزامات برای پست های عمومی در خدمات کشوری ممکن است توسط قوانین فدرال نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین قوانین قانونی نظارتی نهادهای دولتی در رابطه با کارمندان دولتی این نهادهای دولتی تعیین شود.

پست های عمومی در خدمات کشوری به تخصص هایی تقسیم می شوند که مستلزم آن است که یک کارمند دولتی برای انجام وظایف در یک پست دولتی در خدمات کشوری یک تخصص، تحصیلات حرفه ای مناسب داشته باشد. در عین حال، تخصص پست های عمومی در خدمات کشوری بسته به ویژگی های عملکردی پست های عمومی در خدمات کشوری و ویژگی های موضوع دستگاه های دولتی مربوطه ایجاد می شود.

کارمندان دولت باید در زمینه ای که در آن فعالیت می کنند، صلاحیت داشته باشند، یعنی موضوع مدیریت، موضوع فعالیت حرفه ای خود را به خوبی بشناسند و در یک حوزه خاص دانش خاصی داشته باشند. ای. باچیلو. و این کاملا طبیعی و عینی تعیین شده است. او همچنین خاطرنشان می‌کند که «هرچه حوزه رهبری متنوع‌تر باشد، آموزش مهم‌تر می‌شود

دارای نمایه گسترده جامعه شناختی - فلسفی، تاریخی، اقتصادی، حقوقی.»

در سراسر جهان تمایل به افزایش الزامات برای صلاحیت کارمندان دولت وجود دارد. برای پرسنل مدیریت ارشد، نیاز به صلاحیت های حرفه ای و علمی بالا عادی شده است. با اطمینان بالایی می توان گفت که یک کارمند دولتی مدرن در کشورهای پیشرفته اروپای غربی به طور متوسط ​​از سطح تحصیلات بالاتری نسبت به یک کارمند شاغل در بخش خصوصی اقتصاد در سطح موقعیتی مشابه برخوردار است.

تنها ملاک انتخاب نامزدهای پست های دولتی باید داشتن ویژگی های لازم برای انجام وظایف پست در حال تکمیل و آموزش حرفه ای مناسب باشد.

هنگام در نظر گرفتن الزامات اساسی برای متقاضی یک موقعیت عمومی در خدمات کشوری، ابتدا باید به نیاز به ایجاد طبقه بندی واضح از موقعیت ها با تعریف وظایف اصلی و شرح دامنه فعالیت توجه شود. اختیارات، حقوق و مسئولیت های ویژه.

الزامات صلاحیت تعیین شده توسط قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" برای افرادی که دارای موقعیت های عمومی در خدمات کشوری هستند، ماهیت بسیار کلی دارند. نمی توان آنها را صرفا بر اساس آنها برای برگزاری مسابقات پست های خالی، گواهینامه ها و آزمون های صلاحیتی کافی دانست.

برای انجام این کار، تنظیم فردی وضعیت حقوقی پست های خدمات عمومی ضروری است. چنین مقرراتی را نمی توان صرفاً بر اساس طبقه بندی موقعیت ها به گروه ها انجام داد. برای اولین بار، پیشنهاد ایجاد یک سند جهانی مربوط به تمام موقعیت ها در دستگاه دولتی و حاوی حداکثر اطلاعات در مورد هر موقعیت در دهه 70 توسط Yu.A. Rosenbaum.64 او پیشنهاد کرد که چنین سندی را گذرنامه شغلی نمونه بنامیم، که قرار بود جهانی شود به این معنا که: الف) قرار بود برای همه سمت‌های دستگاه دولتی ایجاد شود. ب) می تواند در انتخاب و استقرار پرسنل، برای تنظیم و تقسیم کار در یک سازمان دولتی، برای بهبود ساختار یک سازمان دولتی استفاده شود. ج) باید استاندارد شده و دارای ویژگی هنجاری باشد. با این حال، این پیشنهاد هرگز عملی نشد.

لازم است استانداردی برای توصیف حقوقی یک پست خدمات کشوری تدوین و تصویب شود و بر این اساس، شرح حقوقی هر پست خدمات ملکی خاص انجام شود که این سند را پاسپورت یک موقعیت خدمات کشوری نامیده است. این امکان ایجاد تمایز هنجاری بین پست‌های عمومی در خدمات کشوری و موقعیت‌هایی را که وضعیت دولتی ندارند، که رویه سنتی تنظیم مسئولیت‌های عملکردی در قالب شرح وظایف باقی می‌ماند، وجود خواهد داشت و همچنین امکان توسعه را فراهم می‌کند. الزامات صلاحیت فردی برای هر موقعیت و وضعیت صلاحیت قانونی مربوط به کارمندان دولت.

نوع زیر از ساختار پاسپورت به عنوان یک گزینه ممکن پیشنهاد شده است:

I. مقررات عمومی. II.

وضعیت دفتر دولتی III.

الزامات مناصب دولتی IV.

فهرست مقاماتی که پاسپورت را تنظیم و تأیید کردند.

هنگام ارائه پیشنهاد برای توسعه گذرنامه برای یک موقعیت خدمات ملکی، باید توجه داشت که نام این سند، ساختار و محتوای آن نیاز به تحقیق و بحث بیشتری دارد. با این حال، نیاز به این نوع سند بدون تردید است و تدوین و اجرای استاندارد توصیف حقوقی یک موقعیت عمومی با هیچ مشکل جدی علمی، سازمانی و قانونی همراه نیست.

در رابطه با موضوع تحقیق ما، متذکر می شویم که الزامات یک موقعیت عمومی با ویژگی های وضعیت و عملکرد آن تعیین می شود. آنها ممکن است شامل موارد زیر باشند: 1) الزامات عینی، از جمله وضعیت سلامت، رشد عاطفی و ذهنی، سن، جنسیت، ویژگی های فیزیکی بیرونی. بیماری های ناسازگار با موقعیت ممکن است نشان داده شود. 2) الزامات ماهیت ذهنی، مانند: آگاهی قانونی پایدار و رفتار مطیع قانون. الزامات اخلاقی و اخلاقی؛ 3) الزامات صلاحیت حرفه ای، از جمله تحصیلات، تجربه حرفه ای و تجربه کاری، ماهیت شایستگی های خدمات موجود، ویژگی ها و ویژگی های خدمات شخصی.

در مورد الزامات آموزش و پرورش و در صورت لزوم برای آموزش علمی می توان آنها را در ایجاد موارد زیر بیان کرد: الف) سطح تحصیلات مورد نیاز مطابق با وضعیت یک موقعیت عمومی. ب) مشخصات تحصیلی مورد نیاز برای موقعیت عمومی؛ ج) الزامات آموزشی خاص که با آموزش شغلی قابل ارضا است.

علاوه بر این، شرایط لازم برای یک موقعیت عمومی از نظر آموزش حرفه ای ممکن است شامل نشانه هایی از تجربه حرفه ای در ارگان های دولتی، طول خدمت و نام پست های عمومی قبلی، حداقل رده صلاحیت باشد، که حضور آنها حق تکمیل این را می دهد. موقعیت

در موارد ضروری ممکن است شرایط لازم برای خصایص و ویژگی های خاص مختلف، توانایی های شخصی خاص، دانش و مهارت کارمندان دولت که برای انجام این سمت ضروری است، ایجاد شود.

تشکیل یک خدمات مدنی جدید در روسیه از بسیاری جهات دشوار و متناقض است، زیرا هنوز هیچ سیاست پرسنل دولتی به وضوح توسعه یافته، مبتنی بر علمی و هنجاری وجود ندارد.

علیرغم این واقعیت که اجرای خدمات عمومی مستلزم دانش گسترده و عمیق و تجربه گسترده است، ارتقاء به کار در دستگاه دولتی اغلب بدون رعایت رویه ها و الزامات لازم و بدون در نظر گرفتن سطح صلاحیت حرفه ای متقاضیان این موقعیت صورت می گیرد. . در مورد موج اصلاحات و توسعه دموکراسی در دستگاه دولتی در اوایل دهه 90. تعداد زیادی «فعال جلسه» آمدند که نه آموزش خاصی داشتند و نه تجربه کاری.

پیچیدگی و ماهیت مشکل ساز وضعیت در این واقعیت نهفته است که پرسنل خدمات ملکی به شکلی که امروزه توسعه یافته است، سطح حرفه ای کارمندان دولت و سبک فعالیت های مدیریتی به طور کامل نیازهای عمومی را برآورده نمی کند. نهادهای دولتی در مورد اثربخشی فعالیت های خود

فعالیت‌ها به جایگاه اجتماعی بالایی که خدمات عمومی باید اشغال کند، «نمی‌رسند».

سطح آموزش و پرورش و آموزش مسلکی کارمندان دولت برای عملکرد مؤثر ارگان های دولتی ضروری است. بنابراین، باید به تحلیل داده های آماری که سطح تحصیلات حرفه ای کارمندان دولت را مشخص می کند، روی آورد.

از 1 ژانویه 1995 33.8 هزار نفر در دستگاه مرکزی مقامات اجرایی فدرال، 3.5 هزار نفر در دستگاه های قوه مقننه و 2.2 هزار نفر در دستگاه های مقامات قضایی مشغول به کار بودند.

از 1 ژانویه 1997 تعداد کارمندان دولت در وزارتخانه ها و بخش های موجود در توسعه کمیته آمار دولتی فدراسیون روسیه به 22692 نفر رسید.

به طور کلی، در دستگاه مرکزی دستگاه های اجرایی فدرال، 83.4٪ از کارمندان دارای تحصیلات حرفه ای عالی بودند (از این تعداد 6.4٪ دارای تحصیلات تکمیلی حرفه ای، 3.8٪ دارای دو تحصیلات عالی بودند). 9.2٪ - آموزش متوسطه حرفه ای. 7.4 درصد فاقد تحصیلات ویژه بودند. باید به این نکته توجه ویژه داشت که با کاهش همزمان سهم افراد دارای تحصیلات عالی حرفه ای (از 6.8 درصد در سال 93 به 9.2 درصد در سال 95) تمایل به افزایش سهم افراد دارای تحصیلات متوسطه حرفه ای وجود داشته است. از 85.5% به 83.4%).4

همین روند در دو سال آینده نیز مشاهده شد که نشان از پایداری آن دارد. از 1 ژانویه 1997 82.4% ایالت- 1

نگاه کنید به: Okhotsky E.V. مدیریت پرسنل در سیستم خدمات عمومی // مدیریت پرسنل. م.، 1997. ص 6. 2

نگاه کنید به: Okhotsky E.V. مدیریت پرسنل در سیستم خدمات عمومی // مدیریت پرسنل.

م.، 1997. SL. 1QQT با chx 3

نگاه کنید به: سیاست پرسنلی در خدمات عمومی. M" 1997. و z". 4

نگاه کنید به: Matirko V.I. مشکلات سیاست پرسنلی در دستگاه دولتی. M« 1996. ص 121،

کارمندان هدیه شاغل در دستگاه مرکزی دستگاه های اجرایی فدرال دارای تحصیلات حرفه ای بالاتر (در سال 1995 - 83.4٪) بودند. 11.2% از کارکنان دارای تحصیلات متوسطه حرفه ای (در سال 1995 - 9.2%) بودند. سهم افراد فاقد تحصیلات عالی یا متوسطه حرفه ای در میان این دسته از کارمندان کشور در سال 1376 بوده است. 6.4% (در سال 1995 - 7.4%).65

روند نوظهور در پویایی سطح آموزش حرفه ای کارمندان دولتی دستگاه مرکزی دستگاه های اجرایی فدرال نمی تواند نگران کننده باشد، زیرا نشان دهنده افزایش سطح آموزش آموزشی و صلاحیت های حرفه ای آنها نیست، اما در برعکس، کاهش در این شاخص.

داده هایی که سطح تحصیلات کارمندان دستگاه مرکزی دستگاه های اجرایی فدرال را بر اساس گروه هایی از موقعیت های خدمات عمومی که آنها پر می کنند، مشخص می کند، کمتر مورد توجه نیست.

طبق بند 4 هنر. 6 قانون فدرال "در مورد مبانی خدمات کشوری فدراسیون روسیه"، افرادی که برای بالاترین، اصلی، پیشرو، پست های عمومی ارشد در خدمات کشوری درخواست می کنند، باید دارای تحصیلات حرفه ای بالاتر باشند، و افرادی که برای پست های عمومی پایین تر درخواست می کنند. در خدمات کشوری باید دارای تحصیلات حرفه ای تحصیلات متوسطه در تخصص مورد نیاز پست های دولتی یا تحصیلات معادل در نظر گرفته شده باشد.

از آنجایی که هیچ قانون قانونی هنجاری وجود ندارد که روشی را برای به رسمیت شناختن تحصیلات موجود برای کارمندان دولت به عنوان معادل مورد نیاز تعیین کند، ما خود را به تشخیص وجود هر گونه آموزش عالی یا متوسطه حرفه ای بدون در نظر گرفتن تخصص دولت محدود می کنیم. سمت ها در خدمات ملکی

از 1 جولای 1995 برای تمام گروه های پست های عمومی، 91٪ از کارمندان دولت دارای سطح تحصیلات حرفه ای بودند که مطابق با الزامات تعیین شده توسط قانون برای این گروه پستی بود. در عین حال، 0.2٪ از کارکنان دارای پست های اصلی خدمات ملکی، 1.5٪ - پیشرو، 5.1٪ - ارشد و 16.5٪ - دارای سطح تحصیلات زیر سطح مورد نیاز بودند.

در مرحله بعد، اجازه دهید به تجزیه و تحلیل ترکیب کارمندان دولت با تحصیلات حرفه ای عالی بر اساس حوزه های آموزشی بپردازیم. توزیع کارمندان دولتی دستگاه مرکزی دستگاه های اجرایی فدرال با تحصیلات عالی بر اساس حوزه های آموزشی به شرح زیر است. ها 1 جولای 1995 38.2 درصد کارمندان دولت (10164 نفر) دارای تحصیلات عالی فنی، 32.6 درصد (8677 نفر) از کارکنان دولت دارای تحصیلات بشردوستانه یا اقتصادی-اجتماعی، 4.3 درصد (1131 نفر) دارای تحصیلات عالی در زمینه علوم طبیعی و ریاضی بوده اند. 4.1٪ (1090 نفر) - آموزش عالی آموزشی، 4.1٪ - آموزش عالی کشاورزی.

داده‌های جالب توجه نسبت افراد دارای تحصیلات حقوقی، اقتصادی و مدیریتی است. 3.7 درصد از کارمندان دولت دارای تحصیلات عالی حرفه ای در تخصص "حقوق"، در تخصص "اقتصاد و مدیریت" - 20.1٪ و در تخصص "اداره دولتی و شهری" - 0.6٪ از کارمندان دولت بودند.

داده های ارائه شده به ما امکان می دهد نتیجه بگیریم که نسبت کارمندان دولتی با تحصیلات بالاتر حقوقی، اقتصادی یا مدیریتی بسیار ناچیز است و نیازهای مرحله فعلی توسعه خدمات ملکی را برآورده نمی کند.

در دو سال آینده هیچ تغییر قابل توجهی رخ نداد. از 1 ژانویه 1997 47.3 درصد کارمندان دارای تحصیلات فنی عالی، 36.7 درصد دارای تحصیلات بشردوستانه و اقتصادی-اجتماعی و 4.1 درصد دارای تحصیلات علوم طبیعی بودند. در مورد افرادی که دارای تحصیلات بالاتر حقوقی، اقتصادی یا مدیریتی هستند، تمایل به افزایش سهم آنها وجود داشته است. به این ترتیب، 5 درصد کارمندان دولت دارای تحصیلات عالی حقوقی (در سال 1995 - 3.7٪)، 23.5٪ دارای تحصیلات عالی اقتصادی (در سال 1995 - 20.1٪) و 1٪ دارای تحصیلات عالی در تخصص "اداره دولتی و شهرداری" بودند. (در سال 1995 - 0.6%)/

ساختار ترکیب کارمندان دولتی دستگاه مرکزی مقامات اجرایی فدرال به طور کلی ساختار آموزش متخصصان در موسسات آموزش عالی در دهه 70 - 80 را منعکس می کند. این امر قبل از هر چیز با این واقعیت توضیح داده می شود که اکثر کارمندان دولتی فعلی در آن زمان تحصیل کرده بودند.2 امروزه در خدمات کشوری کمبود شدید وکلا، اقتصاددانان و متخصصان در زمینه مدیریت دولتی وجود دارد. از این رو، ادارات دولتی نیاز زیادی به ارتقای سطح تحصیلی کارمندان دولت دارند.

در بین کارکنان دارای پست های برتر، اصلی، پیشرو و ارشد خدمات کشوری رده "ب" سهم 1 است.

نگاه کنید به: Grebenichenko S. F., Frolov B. I., Efanova O. A. محاسبه نیازهای آموزشی کارمندان دولت مقامات اجرایی فدراسیون روسیه // سیاست پرسنل در خدمات عمومی (جنبه های جامعه شناختی): بولتن اطلاعاتی و تحلیلی: جامعه شناسی قدرت. شماره 3. م.

رجوع کنید به: Okhotsky E. V. Personnel management in the public service system And Personnel Management, 1997. P. 10.

افراد دارای تحصیلات عالی حرفه ای در تخصص "اداره دولتی و شهرداری" به ترتیب 2.2٪ هستند. 2.8%؛ 4.2%؛ 0.2٪ از تعداد کل کارکنان دارای سمت در گروه های نام برده شده و سهم افراد دارای تحصیلات در تخصص "حقوق" به ترتیب 5.6٪ است. 4.0٪؛ 6.5 درصد؛ و 4.3% 68

دانشمندان آکادمی مدیریت دولتی روسیه زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه یک شاخص محاسبه شده از نیاز اولیه برای بهبود سطح آموزشی کارمندان دولتی ارائه می دهند. این شاخص نشان دهنده نسبت افراد در یک گروه شغلی خاص است که هرگز تحت هیچ گونه آموزش در تخصص های خدمات عمومی قرار نگرفته اند. به طور کلی، در میان افرادی که دارای پست های دولتی رده "B" هستند، سهم افرادی که نیاز به آموزش دارند 37.5٪ است، در میان افراد دارای سمت های رده "B" - 33.9٪، از جمله برای گروه های پست های دولتی در خدمات ملکی: بالاتر. - 32٪، اصلی - 34٪، پیشرو - 34٪، ارشد - 34.2٪ 69

قانون فدرال "درباره مبانی خدمات دولتی فدراسیون روسیه" در شرایط صلاحیت برای کارمندان دولتی متقاضی پست های عمومی در خدمات کشوری، علاوه بر الزامات سطح تحصیلات حرفه ای، شرایط لازم برای طول دوره را نیز شامل می شود. خدمات و تجربه کاری در تخصص خود. صلاحیت های یک کارمند دولتی به طور مداوم در طول انجام وظایف پستی که پر می شود بهبود می یابد: مهارت ها و توانایی های کاری بهبود می یابد، تجربه رشد می کند و همراه با آن دانش کارمند افزایش می یابد. بنابراین، نقش مهمی در افزایش سطح صلاحیت یک کارمند دولتی، طول خدمت در خدمات دولتی یا کار در

تخصص ها

فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه شرایط صلاحیت زیر را برای طول خدمت و تجربه کار در این تخصص تعیین کرد: برای سمت های ارشد دولتی در خدمات کشوری - تجربه خدمات ملکی در مناصب اصلی دولتی به مدت حداقل دو سال یا سابقه کار. در تخصص برای حداقل پنج سال؛ برای پست های دولتی اصلی در خدمات ملکی - تجربه خدمات ملکی در سمت های رهبری حداقل دو سال یا تجربه کار در این تخصص حداقل سه سال. برای پست های دولتی پیشرو در خدمات ملکی - تجربه خدمات ملکی در پست های ارشد دولتی حداقل دو سال یا تجربه کار در تخصص حداقل سه سال. برای پست های ارشد دولتی در خدمات ملکی - تجربه کاری در تخصص حداقل سه سال. برای شهروندانی که برای پست‌های دولتی پایین‌تر در خدمات ملکی درخواست می‌کنند، شرایط لازم برای طول خدمت در خدمات ملکی و تجربه کار در تخصص آنها تعیین نشده است.

از دیدگاه ما، استانداردساز با ایجاد شرایط لازم برای داشتن تجربه در خدمات کشوری یا سابقه کار در تخصص، مسیر درستی را در پیش گرفت. این نوع تأسیسات به شکل‌گیری خدمات مدنی «باز» کمک می‌کند و اجرای اصل دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی مطابق با توانایی‌ها و آموزش حرفه‌ای را تضمین می‌کند. بنابراین، به سختی می توان با نظر V.I. Matirko، که معتقد است ایجاد سابقه کار در یک تخصص به عنوان یکی از الزامات اصلی به اندازه کافی توجیه نمی شود. از دیدگاه وی، این رویکرد زمینه را برای انتصاب شهروندانی که حتی یک روز در سیستم خدمات کشوری کار نکرده اند، در بالاترین پست های دولتی، اصلی و پیشرو در خدمات کشوری فراهم می کند.

به نظر ما، امکان پرکردن پست‌های دولتی اعم از ارشد و اصلی در نهایت به افزایش کارایی دولت کمک می‌کند، زیرا جذب متخصصان با تحصیلات عالی به خدمات عمومی و معرفی سریع نوآوری‌های مدیریتی در فعالیت‌ها را ممکن می‌سازد. از ارگان های دولتی

تعدادی از کشورهای خارجی را می توان به عنوان نمونه ای از راه حل مشابه برای مشکل ذکر کرد. در ایالات متحده آمریکا، به جای رویه قبلی برای شروع خدمت از پست پایین تر مطابق با قانون اصلاح خدمات ملکی (1978)، اکنون ترجیح می دهند افرادی را بپذیرند.

طرفین در هر سطحی.

در انگلستان، مقرراتی در مورد کیفیت رهبری، آیین نامه رهبران در خدمات ملکی تصویب شده است. مطابق با آنها، کارمندان عالی رتبه، بر خلاف کارمندان "عادی"، اغلب از خارج استخدام می شوند به این امید که پر کردن مجدد رهبری خدمات ملکی با افراد جدید (به عنوان "تزریق خون تازه") محافظت کند. ارگان های دولتی از رکود 71 اشاره می شود که در محیطی که به سرعت در حال تغییر است، برنامه ریزی از قبل برای پر کردن پست ها دشوار شده است، و بنابراین اصل شناسایی افراد خاص به عنوان نامزدهای احتمالی برای موقعیت های خاص تا حد زیادی منسوخ شده است. 72

یکی از مهمترین الزامات صلاحیتی که توسط قانون مبانی خدمات دولتی تعیین شده است، دانش کارمندان دولت از قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال، قوانین اساسی، منشورها و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در رابطه با انجام وظایف رسمی مربوطه.

هنگام بررسی موضوع حرفه ای بودن و صلاحیت کارمندان دولت، لازم است به ویژه بر لزوم مطالعه عمیق مشکلات حقوقی و تسلط بر دانش حقوقی لازم توسط آنها تأکید شود. این در درجه اول با این واقعیت توضیح داده می شود که مدیریت دولتی به شکل قانونی انجام می شود. «هنجارهای حقوقی برخی وظایف مدیریتی، فرآیندهای فردی، ایجاد ساختارهای سازمانی و اشکال کار ارگان‌های مدیریتی، سیستم اطلاعاتی، حقوق و مسئولیت‌های مسئولان و غیره را تنظیم می‌کنند.» بنابراین، بدون شک دانش عمیق و رعایت قوانین و مقررات هنجارها تأثیر زیادی بر کیفیت عملکرد یک کارمند دولتی در سمتی که در حال پر شدن است، بر کیفیت، عقلانیت و کارایی مدیریت عمومی فرآیندهای اجتماعی دارد. و بالعکس، آگاهی ضعیف از قوانین جاری، آگاهی ناکافی و غالباً بسیار سطحی کارمندان دولت در مورد معنا و محتوای برخی از هنجارهای قانونی، نادیده گرفتن آنها یا ناتوانی در به کارگیری آنها در عمل، موجب کاهش و گاه نفی دانش سایر قوانین می شود. روش های مدیریتی، زیرا اغلب این فرصت را از کارمندان دولت سلب می کند تا به درستی، به موقع و

از آنها به طور موثر استفاده کنید.

شکل‌گیری فرهنگ حقوقی کارمندان دولت در شرایط مدرن به سطح مهم‌ترین الزامات ارتقا می‌یابد. در بند 2 هنر. 15 قانون اساسی فدراسیون روسیه بیان می کند که مقامات ایالتی، دولت های محلی، مقامات، شهروندان و انجمن های آنها موظف به رعایت قانون اساسی و قوانین فدراسیون روسیه هستند. این الزام به ویژه در مورد پرسنل مدیریتی اعمال می شود که معمولاً دارای اختیارات گسترده ای هستند. این در حالی است که هنوز موارد بسیاری از نقض قوانین توسط مقامات دولتی وجود دارد.

قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" خواسته های جدی را در مورد سطح آموزش حقوقی کارمندان دولت ایجاد می کند. بنابراین، ماده 10 قانون شامل موارد زیر از جمله وظایف اصلی کارمندان دولت است: تعهد به حمایت از نظم قانون اساسی و انطباق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، اجرای قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. فدراسیون روسیه، از جمله آنهایی که محدوده اختیارات آنها را تنظیم می کنند. تضمین رعایت و حمایت از حقوق و منافع مشروع شهروندان؛ اجرای دستورات، دستورات و دستورات مافوق به ترتیب زیرمجموعه مدیران در حدود اختیارات رسمی آنها به استثنای موارد غیرقانونی. سطحی از صلاحیت ها را برای انجام وظایف شغلی خود حفظ کنند.

در مورد اولی از وظایفی که در بالا ذکر شد باید به موارد زیر اشاره کرد. اگر تعهد به رعایت قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین مربوط به همه موضوعات قانون باشد، در این صورت تعهد به حمایت از سیستم قانون اساسی، انطباق با قانون اساسی فدراسیون روسیه و اجرای قوانین فقط متوجه می شود. کارمندان دولت و مسئولیت مستقیم آنهاست.

رژیم قانونی در کشور، از جمله و بالاتر از همه، رژیم قانونی قانون اساسی، منوط به اجرای دقیق و دقیق الزامات موازین قانونی توسط کارمندان دولت است.

قانونمندی دقیقاً در این واقعیت است که مقامات به طور کامل الزامات قوانین را اجرا می کنند، موارد نقض قانون را شناسایی می کنند، آنها را سرکوب می کنند، حقوق نقض شده را احیا می کنند و مرتکبین را به مسئولیت قانونی می کشانند. بنابراین، قانونی بودن لزوماً باید با وجود مکانیزم مؤثر برای حمایت از عملکرد قوانین، از جمله حمایت از حقوق و منافع مشروع شهروندان و سایر موضوعات قانون مشخص شود.

ماده 2 قانون اساسی فدراسیون روسیه هنجاری را تعیین می کند که "یک شخص، حقوق و آزادی های او بالاترین ارزش است، به رسمیت شناختن، رعایت و حمایت از حقوق و آزادی های انسان و شهروند وظیفه دولت است." احترام به فرد و حمایت از آن یک ویژگی جدایی ناپذیر یک دولت قانون اساسی و مسئولیت آن است.

به رسمیت شناختن بالاترین ارزش حقوق و آزادی های بشر از ویژگی های جدایی ناپذیر حاکمیت قانون است. این به معنای اولویت حقوق و آزادی های بشر در فعالیت های همه دستگاه های دولتی، کارمندان دولت و جهت گیری آنها به سمت این حقوق و آزادی هاست.

اولویت حقوق بشر و تایید آن به عنوان بالاترین ارزش، بدون تعهد دولت نه تنها به رسمیت شناختن این اصول، بلکه رعایت دقیق و حمایت از حقوق و آزادی های انسان و شهروند غیرممکن است. این امر خواسته های ویژه ای را از کارمندان دولت، سطح آموزش حرفه ای و در درجه اول حقوقی آنها و فعالیت های عملی آنها در اجرا و تأمین اختیارات دستگاه های دولتی ایجاد می کند.

کارمندان دولت در تضمین اجرای اختیارات نهادهای دولتی هر سه قوه دولت (قانون گذاری، مجریه، قضاییه) مشارکت می کنند و از این طریق بر اجرای قانون، اجرای قانون و فعالیت های اجرای قانون دولت تأثیر می گذارند.

احترام به حقوق بشر و شهروندی به معنای پیروی از اصول قانون و به رسمیت شناختن برتری آن است. این مطالبات ویژه ای را در مورد اقدامات قانونی هنجاری تنظیم کننده حقوق و آزادی های انسان و شهروند ایجاد می کند که در توسعه پروژه هایی که کارمندان دولتی در آن مشارکت دارند. چنین اعمالی باید بر اساس مصونیت و سلب ناپذیری حقوق بشر باشد. اعمال حقوقی نظارتی که این اصل را نقض می کنند نمی توانند به عنوان قانون شناخته شوند.

تمام اقدامات قانونی نظارتی باید بر تضمین حقوق بشر و آزادی های مندرج در قانون اساسی متمرکز شود، آنها را به شدت دنبال کند، آنها را توسعه و مشخص کند. سلب‌ناپذیری و مصون‌ناپذیری حقوق و آزادی‌های بشر، اصل اساسی است که قانون‌گذار و سایر نهادهای صادرکننده قوانین هنجاری باید از آن پیروی کنند. عدول از این اصل به معنای از بین رفتن ماهیت حقوقی عمل هنجاری و نقض فاحش قانون و قانونی است. برای جلوگیری از این امر، اشخاصی که در تدوین پیش نویس اقدامات قانونی نظارتی شرکت می کنند، نه تنها باید از قوانین فعلی آگاهی کافی داشته باشند، بلکه باید ماهیت قانون، اصول و هدف اجتماعی آن را نیز درک کنند.

تمرکز بر حقوق و آزادی های بشر به عنوان بالاترین ارزش نیز در عملکرد اجرای قانون مهم است. هر گونه اقدام ارگان های دولتی، کارمندان دولت، هر گونه اعمال اجرای قانون که حقوق و آزادی های انسان و شهروند را نقض کند غیرقانونی است و قابل اعتراض در دادگاه یا رسیدگی اداری است. رعایت دقیق حقوق و آزادی های فردی بر عهده هر ارگان دولتی و هر کارمند دولتی است، صرف نظر از اینکه در چه جایگاهی در سلسله مراتبی که اشغال کرده اند.

با این حال، مسئولیت دولت، ارگان های آن و کارمندان دولت تنها احترام به حقوق و آزادی های انسان و شهروند نیست. دولت باید سیستمی برای حمایت از حقوق و آزادی ها ایجاد کند، سازوکارها و رویه های قانونی خاصی را برای این حمایت ایجاد کند. کارمندان دولت موظفند در فعالیت های خود از رعایت و حمایت از حقوق و آزادی های شهروندان، منافع مشروع آنها اطمینان حاصل کنند و این تنها در صورتی امکان پذیر است که کارمندان از هنجارهای متنوع حقوق ماهوی و رویه ای آگاهی عمیق داشته باشند و توانایی انجام آنها را داشته باشند. آنها را در عمل اعمال کنید.

موارد اصلی شامل وظیفه کارمندان دولت برای اجرای دستورات، دستورات و دستورات مافوق به ترتیب تابعیت مدیرانی است که در حدود اختیارات رسمی آنها به استثنای موارد غیرقانونی داده می شود. این مسئولیت با هدف اطمینان از عملکرد مؤثر قدرت دولتی و عملکرد بی وقفه دستگاه دولتی است.

با این حال، چه در عمل و چه در تحقیقات نظری، اغلب این سؤال مطرح می شود که حدود انجام این وظیفه چیست؟ قانون فدرال "درباره اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" پاسخی به این سوال ارائه می دهد.74 یک کارمند دولتی در صورت تردید در مورد قانونی بودن دستوری که برای اجرا دریافت کرده است، موظف است فوراً به او اطلاع دهد. سرپرست فوری، مدیر صادرکننده دستور و مدیر مافوق او به صورت کتبی. در صورتی که مدیر مافوق یا در غیاب او مدیر صادرکننده دستور مذکور را کتباً تأیید کند، کارمند دولت مکلف به اجرای آن است مگر در مواردی که اجرای آن تخلف اداری یا کیفری باشد. در این صورت، مدیری که این دستور را تأیید کرده است، مسئولیت اجرای حکم غیرقانونی توسط یک کارمند دولتی را بر عهده دارد.

این قانون مقرر می‌دارد که یک کارمند دولتی طبق قانون فدرال در قبال اقدامات یا عدم اقداماتی که منجر به نقض حقوق و منافع مشروع شهروندان می‌شود، مسئولیت دارد.

یک کارمند دولتی تمام دستورات را با مسئولیت شخصی خود انجام می دهد. بنابراین با دریافت حکم اعدام باید آن را از نظر انطباق با قانون و مصالح دولتی ارزیابی کند. و برای ارزیابی حقوقی حکم دریافتی، کارمند دولت باید دانش کافی در زمینه حقوق داشته باشد و آموزش حقوقی قابل توجهی داشته باشد.

قانون فدرال همچنین وظیفه یک کارمند دولتی را برای حفظ سطحی از صلاحیت های کافی برای انجام وظایف رسمی خود تعیین می کند. هنگام ورود به خدمات عمومی، یک شهروند باید آماده باشد تا وظایف رسمی خود را به نحو احسن انجام دهد. او باید شرایط صلاحیتی را که برای افراد متقاضی پست های عمومی در خدمات ملکی ایجاد شده است، برآورده کند.

در فرآیند خدمات ملکی، کارمندان دولتی، به عنوان یک قاعده، وظایفی را در یک بدنه انجام می دهند که از نظر اهمیت و الزامات حرفه ای متفاوت است. از سوی دیگر، تغییر دائمی در اهداف مدیریت، پیچیدگی آنها، تغییر محیط خارجی، تغییر و بهبود شکل ها و روش های مدیریت دولتی، و قوانین فعلی دائما در حال تغییر است. همه اینها مستلزم به روز رسانی مداوم دانش حرفه ای است و آموزش پیشرفته نه تنها به یک حق، بلکه به مسئولیت کارمندان دولت تبدیل می شود. "فقدان تحصیلات، تجربه و صلاحیت های مناسب، به عنوان یک قاعده، یک عامل ذهنی است که نشان دهنده عدم امکان واقعی یا انجام نادرست وظایف رسمی است." 2 صلاحیت های تجاری کارمندان دولت نیاز به دانش نسبتاً گسترده ای دارد. آنها این دانش را در سیستم آموزش، بازآموزی و آموزش پیشرفته و همچنین در فرآیند فعالیت عملی دریافت می کنند. آمادگی، بازآموزی و آموزش پیشرفته، اول از همه، مطالعاتی هستند که آموزش تئوری، مطالعه بهترین شیوه ها و تمرین های عملی را ترکیب می کنند. اما، مانند هر مطالعه، اول از همه، با اصول نظری کلی غنی می شود، اصولی که باید در یک موقعیت خاص، در فعالیت های ذاتی یک ارگان دولتی خاص اعمال شوند. بنابراین، کارمندان دولت باید بتوانند از دانش، مهارت ها و توانایی های به دست آمده در طی فرآیند آموزشی در کارهای عملی روزمره استفاده کنند.

قانون فدرال "در مورد مبانی خدمات کشوری فدراسیون روسیه" چنین اصل مهمی از خدمات کشوری مانند حرفه ای بودن و صلاحیت کارمندان دولت را تضمین می کند. اما برای اینکه شایستگی داشته باشید، باید دانش مناسب را داشته باشید، دائماً آن را دوباره پر کنید، گسترش دهید و بهبود بخشید. بنابراین، الزام به حفظ سطحی از صلاحیت های کافی برای انجام وظایف رسمی اساساً یک الزام کلی و مهم برای همه کارمندان دولت است.

متأسفانه، کیفیت کارمندان دولت هنوز چیزهای زیادی را برای دلخواه باقی می گذارد. تجدید غیر سیستماتیک پرسنل منجر به کاهش صلاحیت حرفه ای بخشی از دستگاه شد. این را داده های فوق در مورد سطح تحصیلات حرفه ای کارمندان دولت نشان می دهد.

با خلاصه در نظر گرفتن شرایط صلاحیت برای کارمندان دولت، ما چند نتیجه اصلی را خواهیم گرفت:

1) الزامات کارمندان دولت به محل اشغال شده توسط نهاد دولتی در سیستم دستگاه دولتی و همچنین ماهیت وظایفی که در سمت خود انجام می دهند بستگی دارد. 2)

الزامات صلاحیت برای کارمندانی که در سمت های دولتی در خدمات کشوری مشغول به کار هستند منحصراً به سطح تحصیلات و صلاحیت های حرفه ای فرد، سابقه خدمت در تخصص و مدت خدمت در خدمات کشوری و همچنین سطح دانش قانون اساسی مربوط می شود. و قانون گذاری؛ آنها اصل قانون اساسی دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی را بیان و مشخص می کنند. 3)

ایجاد شرایط صلاحیت برای تجربه کار در یک تخصص و تجربه خدمات ملکی به تشکیل یک خدمات عمومی "باز" ​​کمک می کند و اجرای اصل دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی را تضمین می کند. 4)

وضعیت فعلی ساختار حرفه ای بدنه کارکنان دولت، سطح و مشخصات تحصیلات آنها نیاز به ایجاد سیستم آموزش، بازآموزی و آموزش پیشرفته کارمندان دولت را تعیین می کند. 5)

الزامات صلاحیت برای کارمندان دولت تا حد زیادی جهت ها و محتوای آموزش، بازآموزی و آموزش پیشرفته کارمندان دولت را تعیین می کند. 6)

لازم است طبقه بندی واضحی از پست های دولتی در خدمات ملکی انجام شود و وظایف اصلی آنها، دامنه فعالیت، اختیارات ویژه مشخص شود. استانداردی را برای توصیف حقوقی یک موقعیت عمومی در خدمات ملکی تهیه و تصویب کرده و بر اساس آن یک پاسپورت برای هر پست دولتی در خدمات ملکی تهیه کنید. 7)

سازماندهی مطالعه عمیق توسط کارمندان دولت در مورد مشکلات حقوقی مدیریت دولتی، مطالعه آنها در علوم حقوقی ضروری است، زیرا کیفیت عملکرد آنها در مناصب دولتی تا حد زیادی به سطح آموزش حقوقی آنها بستگی دارد.

کار انجام شده توسط کارمندان دولت مستلزم داشتن آموزش، رفتار، ویژگی های فردی و ویژگی های ارتباطی است.

اهمیت موضوع

در ادبیات تخصصی، اعم از داخلی و خارجی، مسئله وجود ویژگی های خاص در کارمندان دولت به طور گسترده ای پوشش داده شده است. این به این دلیل است که روشن کردن الزاماتی که نمایندگان این دسته باید رعایت کنند هم در تئوری و هم در عمل از اهمیت بالایی برخوردار است. اولا، این برای انتخاب دقیق تر یک نامزد برای یک موقعیت خاص ضروری است. ثانیاً خود کارمند دولت نیز باید بداند که چه ویژگی هایی در کارش لازم است و اگر آنها را داشته باشد، این امکان وجود دارد که از طریق خودسازی و یادگیری مستمر در محل کار، سایر ویژگی های لازم را نیز در خود ایجاد کند.

الزامات برای کارمندان دولت در اتحاد جماهیر شوروی

در ادبیات حقوقی دوران شوروی، ویژگی های تجاری، سیاسی و اخلاقی برجسته شد.

لیست ویژگی های کسب و کار:

• وجود آموزش مدیریتی و آموزش عمومی متناسب با مشخصات شغلی؛
• در دسترس بودن تجربه (این با موقعیت تعیین می شود)، طول خدمت؛
• مهارت های سازمانی خوب؛
• ابتکار، خلاقیت؛
• عملکرد پایدار؛
• تمایل دائمی برای بهبود مهارت های حرفه ای خود همچنین الزامات خاصی برای رفتار کارمندان دولت وجود داشت.

توصیف یا تثبیت برخی از این ویژگی ها به شیوه ای هنجاری بسیار دشوار است. اگر بتوان دو مورد اول را با اسناد آموزشی خاص یا ورودی های کتاب کار تأیید کرد، تأیید کیفیت باقی مانده به روشی عینی بسیار دشوار است.

تا اوایل دهه نود، الزامات کارمندان دولتی در هیچ کجای مقررات منعکس نمی شد، زیرا کشور قانون واحدی در مورد خدمات کشوری نداشت.

طبقه بندی ویژگی های یک کارمند دولتی G.V. آتامانچوک

طبقه بندی زیر متعلق به G.V. آتامانچوک، که کیفیت ها را در دو سطح برای توسعه پرسنل مدیریت دولتی شناسایی می کند.

1). ویژگی های اولیه یا اولیه ای که متقاضی پست دولتی باید داشته باشد. آنها بر جنبه های زیر دلالت دارند:

• فرهنگ عمومی، از جمله نگرش های زندگی، ارزش ها و اهداف، تجربه ارتباط با مردم، مهارت های زیبایی شناختی و اخلاقی، فرهنگ گفتار.
• حرفه ای، تجاری، یعنی آگاهی از پیچیدگی های مدیریت در یک حوزه معین از زندگی عمومی، فعالیت کاری ثابت شده، نظم و انضباط، تجربه در کارهای دولتی و عمومی، آگاهی از مسئولیت در قبال نتایج کار، مهارت در بهبود صلاحیت های خود ;
• شخصی، از جمله صداقت، ثبات در مسائل اخلاقی، استقلال، اراده بسیار توسعه یافته، ابتکار، قابلیت اطمینان، قاطعیت و مهارت های ارتباطی.

همچنین شرایط صلاحیت برای کارمندان دولتی وجود داشت.

2). مستقیماً در فرآیند انجام فعالیت های دولتی، پیشرفت شغلی و کسب تجربه شکل گرفته است:

• فرهنگ عمومی: دانش کامل از تاریخ کشور و دستاوردهای فکری اصلی زمان ما، مهارت های سخنرانی در سطح بالایی، توانایی انجام رویدادهای جمعی، ویژگی های رهبری و مسئولیت پذیری در قبال آنها، توانایی تفکر در مقیاس بزرگ.
• کسب و کار: سازمان، توانایی تعیین جهت فعالیت های دیگران و کنترل آنها، حل مشکلات مداوم و مداوم، جهت گیری در دستاوردهای اجتماعی و علمی و فنی، کاربرد آنها در فعالیت های عملی.
• شخصی: پایبندی به اصول خود، مردانگی، مهارت های متقاعدسازی، توانایی مقاومت در برابر منافع شخصی. رفتار ایده آل در موقعیت های مختلف

البته این لیست از کیفیت ها ناقص است. هر فردی ممکن است ترکیب متفاوتی از این ویژگی ها داشته باشد.

اکنون چه الزاماتی برای کارمندان دولت مطرح می شود؟

الزامات دوره مدرن

امروزه، کارمندان دولتی مشمول الزاماتی هستند که بر اساس محل سازمان دولتی که در آن کار می کنند و ویژگی های فعالیت آنها در یک موقعیت خاص تعیین می شود.

در قوانین مدرن روسیه، الزامات صلاحیت برای این دسته از افراد به طور هنجاری تعیین شده است. آنها فقط به حوزه صلاحیت کارمند مربوط می شوند و بنابراین از اصل قانون اساسی در مورد دسترسی به خدمات کشوری برای همه شهروندان انحراف ندارند.

ظهور چنین حقی در متن قانون اساسی کشور نه تنها به معنای انطباق با موازین حقوقی بین‌المللی است، بلکه به معنای قطع رابطه با وجود بلندمدت مناصب نومنکلاتوری است که تحت تأثیر محدودیت‌هایی مانند داده‌های پرسشنامه قرار گرفته است. (وابستگی حزبی، موقعیت اجتماعی، ملیت و غیره) یا ثبات اخلاقی و سواد سیاسی، که تفسیری نسبتاً دلخواه دارند.

الزامات رفتار رسمی یک کارمند دولتی باید به شدت رعایت شود.

حق اشتراک گذاری

حق دسترسی برابر به خدمات مدنی برای همه شهروندان یکی از حقوق دموکراتیک است که ضمانتی است که بوروکراتیزاسیون دستگاه دولتی را متوقف می کند و از تبدیل شدن آن به نیرویی مستقل از جامعه مدنی جلوگیری می کند.

ایجاد دسترسی عمومی باید به نوسازی دستگاه کارمندان دولت کمک کند تا به یک کاست بسته تبدیل نشود. در عین حال، نیازی به تفسیر این حق به معنای لغوی، یعنی توانایی هر شهروند برای درخواست مناصب دولتی در هر زمان نیست. برای جلوگیری از چنین تفسیری، موازین قانون اساسی مشخص شد. علاوه بر سایر اصول خدمات ملکی، اصل دسترسی برابر برای همه شهروندان در صورت برخورداری از مهارت ها و آموزش های حرفه ای مناسب به تصویب رسیده است.

بنابراین، بیایید نگاهی دقیق‌تر به الزامات کارمندان دولت بیندازیم.

چه کسی می تواند کارمند دولتی شود؟

در فدراسیون روسیه، شهروندان بزرگسالی که به زبان دولتی صحبت می کنند، دارای تحصیلات حرفه ای مناسب هستند و تمام پارامترهای تعیین شده برای کارمندان دولت را دارند، حق ورود به خدمات دولتی را دارند. در این صورت، هیچ مزیت یا محدودیتی بر اساس نژاد، ملیت، جنسیت، زبان، دارایی، موقعیت رسمی، اصل و نسب، اعتقادات مذهبی یا سایر عقاید نمی تواند وجود داشته باشد.

وضعیت اجتماعی-سیاسی کنونی کشور الزامات حرفه ای ویژه ای را برای کارمندان دولت ایجاد می کند، زیرا توانایی های فکری، کیفیت دستگاه و فعالیت های کارکنان آن تأثیر مستقیمی بر اقتدار دولت دارد.

شایستگی و حرفه ای بودن

علاوه بر دسترسی عمومی شهروندان به خدمات دولتی، قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" نیز چنین اصل مهمی مانند صلاحیت و حرفه ای بودن کارمندان دولت را در نظر گرفته است. این امر مستلزم دانش عمیق در زمینه مربوط به زندگی عمومی و همچنین آموزش در تئوری مدیریت، دانش حقوق و کاربرد آنها در زمینه فعالیت است.

چه شرایط دیگری برای موقعیت یک کارمند دولتی شناخته شده است؟

برای مدت طولانی در کشور ما هیچ الزام قانونی وجود نداشت که کارمندان دولت دارای تحصیلات و تجربه کاری مناسب در تخصص خود باشند. این اولین بار در قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" ذکر شد.

نیازهای اساسی

الزامات این لیست برای موارد زیر اعمال می شود:

• درجات تحصیلات حرفه ای بسته به تخصص و نوع پست های دولتی؛
• طول خدمت، تجربه کاری در تخصص شما؛
• آگاهی از قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین در سطح فدرال، منشورها، قوانین اساسی، قوانین موضوعات مرتبط با موقعیت شغلی.

الزامات اخلاقی یک کارمند دولتی اهمیت کمی ندارد.

افزونه ها

این الزامات در لیست ویژگی های حرفه ای یک کارمند دولتی اساسی است. بسته به مکان، شرایط و زمان فعالیت هر ارگان دولتی، الزامات دیگری از جمله: صلاحیت در رشته خود، داشتن دانش خاص تکمیل می شود. یک روند جهانی به سمت افزایش الزامات برای صلاحیت کارمندان دولتی وجود دارد. نیاز به صلاحیت های علمی و حرفه ای بالا در حال تبدیل شدن به امری عادی است.

تنها چیزی که باید تعیین کننده انتخاب نامزدها برای مناصب دولتی باشد این است که آیا آنها از ویژگی های لازم برای وظایفی که انجام می دهند و همچنین سطح آموزش حرفه ای لازم را دارند یا خیر.

ما الزامات کارمندان دولت را بررسی کرده ایم.

شاید هرکسی که حداقل یک بار با جستجوی کار مواجه شده است مجبور شده است در طول مصاحبه به سؤالی در مورد شرایط خود پاسخ دهد. و درست است. از این گذشته، برای توسعه سریع یک شرکت یا شرکت، تنها به متخصصانی نیاز است که مسئولیت های خود را بدانند و آنها را به نحو احسن و با وجدان انجام دهند. به همین دلیل است که هر موقعیت شرایط صلاحیت خاص خود را دارد.

برای پرداختن به موضوع به تفصیل، تعاریف متعددی ارائه می کنیم. اولین مورد به اصطلاح "شرح شغل" مربوط می شود. به شکل مفصلی از مسئولیت ها، اهداف، ماهیت و مرزهای مسئولیت برای مجری. اما الزامات صلاحیت عبارت است از شرح جزئیات نوع فعالیت، اعم از فیزیکی و فکری. این الزامات اقدامات روشن کارمند را تعیین می کند: آنچه که او موظف است انجام دهد، چه دانشی دارد. او باید معنای همه عوامل و قضاوت هایی را که بر اساس آنها ارزیابی می شود، درک کند. با توجه به لیست مسئولیت های کارکنان، بخش منابع انسانی موارد زیر را انجام می دهد:

استخدام؛

تعیین استانداردها؛

ترویج؛

ارزیابی میزان پیچیدگی کار؛

آموزش یا آمادگی.

با این حال، در صورت اصرار مدیر بر انجام کارهایی که مسئولیت یک متخصص خاص نیست، شرایط صلاحیت می تواند به یک دستیار تبدیل شود. در این صورت مدیر نمی تواند کارمند را اخراج کند یا حقوق او را کاهش دهد. همچنین شایان ذکر است که فهرست مسئولیت ها ممکن است در طول زمان تغییر کند، زیرا شرکت بهبود می یابد، تجهیزات جدید ظاهر می شود و بر این اساس ممکن است مسئولیت های کارکنان تا حدودی متفاوت شود.

صلاحیت در هر شغلی لازم است. هیچ تخصصی بدون توجه باقی نمی ماند. به عنوان مثال، حتی موقعیت ها به وضوح در قانون مشخص شده است و به گروه ها و دسته بندی ها تقسیم می شوند. بنابراین، مقوله های پست های مربوط به خدمات کشوری عبارتند از:

رؤسای ارگان های مختلف، به عنوان مثال، قدرت ایالتی، سرزمینی، اجرایی و غیره؛

دستیاران و مشاورانی که به مدیران کمک می کنند؛

متخصصانی که اجرای وظایف و وظایف اصلی ارگان های دولتی را تضمین می کنند.

حمایت از متخصصانی که مسئولیت آنها حمایت از فعالیت های دستگاه های دولتی از جنبه های مختلف مالی، اطلاعاتی، اقتصادی و غیره است.

و بر اساس گروه ها، موقعیت ها به ارشد، اصلی، پیشرو، ارشد و جوان تقسیم می شوند. هر دسته شامل چندین گروه است.

اما دسته بندی صلاحیت معلمان به روشی کمی متفاوت توزیع می شود. بنابراین، سطح با اختصاص یک دسته بندی مشخص تعیین می شود. برای داشتن دسته اول، شما نیاز دارید:

داشتن روش ها و فن آوری های مدرن در زمینه آموزش و همچنین به کارگیری فعالانه همه مهارت ها در عمل.

کمک به بهبود کیفیت فرآیند آموزشی؛

یک نتیجه مثبت پایدار برای دانش آموزان داشته باشد.

بر این اساس، برای به دست آوردن یک دسته پایین تر، باید کمی مهارت های کمتری داشته باشید.

الزامات صلاحیت در هر زمینه ای، چه تحصیلی، مورد نیاز است. کارمندان حرفه ای و وظیفه شناس در همه جا مورد تقاضا هستند.

· قانون فدرال "در مورد سیستم خدمات عمومی فدراسیون روسیه"

· فرمان دولت فدراسیون روسیه

· به دستور دولت فدراسیون روسیه

141. کدام یک از موارد زیر مشمول شرایط احراز صلاحیت برای تکمیل بست های خدمات کشوری نمی باشد؟

· الزامات تخصص، حوزه آموزش

· الزامات برای تجربه خدمات ملکی

· الزامات تجربه کاری در تخصص، حوزه آموزشی

· شرط داشتن سابقه خدمت سربازی یا خدمت غیرنظامی جایگزین

142. یک شهروند با تحصیلات متوسطه حرفه ای مایل است برای موقعیتی در گروه "متخصصان پشتیبانی" از گروه های ارشد پست ها وارد خدمات کشوری شود. در صورت داشتن سایر شرایط صلاحیتی، تحت چه شرایطی این امکان وجود دارد؟

· او حق دارد برای پست درخواست کند

· او حق دارد برای یک موقعیت درخواست کند مشروط بر اینکه در زمان مراحل گزینش تحصیلات عالی دریافت کند

· او حق دارد برای موقعیتی مشروط به سابقه کار درخواست دهد که طی آن دانش و مهارت های لازم برای انجام وظایف آن سمت را کسب کرده باشد.

· او تا زمانی که تحصیلات عالی را دریافت نکند، حق درخواست پست را ندارد

143. چه قانون قانونی نظارتی شرایط صلاحیت را برای مدت خدمت در خدمات کشوری یا طول خدمت (تجربه) در یک تخصص، حوزه آموزشی برای کارمندان دولت یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین می کند؟

· با حکم رئیس جمهور فدراسیون روسیه

· به دستور رئیس موضوع فدراسیون روسیه

قانون فدرال

· قانون موضوع فدراسیون روسیه

144. شرایط صلاحیت برای دانش و مهارت های حرفه ای لازم برای انجام وظایف رسمی توسط یک کارمند دولتی کجاست؟

· در قرارداد کار

· در قرارداد خدمات

· در شرح وظایف

· در مقررات شغلی

اگر یک کارمند دولتی دستوری از مدیر خود دریافت کند که به نظر او شفاهی غیرقانونی است، چه باید بکند؟

· خودداری از اجرای دستور به دلیل غیرقانونی بودن آن

· اجرای تکلیف و گزارش کتبی آن به کمیسیون برای انطباق با الزامات رفتار رسمی و حل تضاد منافع

· ارائه کتبی توجیهی برای غیرقانونی بودن سفارش، با ذکر مفاد قانون فدراسیون روسیه که ممکن است در حین اجرای این دستور نقض شود، و تأییدیه کتبی این دستور را از مدیر دریافت کنید. در صورتی که مدیر این دستور را کتباً تأیید کند، کارمند دولت مکلف است از اجرای آن خودداری کند.

· حادثه را به صورت کتبی به یک مدیر ارشد گزارش دهید و پس از تایید کتبی از لزوم اجرای آن دستور را اجرا کنید.

مدیر یک مأموریت غیرقانونی به کارمند دولتی داد که او آن را انجام داد. چه کسی مسئولیت این امر را طبق قوانین فدرال بر عهده خواهد داشت؟

· فقط کارمند دولت

· فقط مدیر

· هم کارمند دولت و هم سرپرست او

· این بر اساس نتایج حسابرسی داخلی تعیین خواهد شد

در چه مقطعی یک شهروند متقاضی پست خدمات کشوری ملزم به ارائه اطلاعات در مورد درآمد، بدهی های اموال و دارایی خود و همچنین اطلاعات مربوط به درآمد، دارایی و بدهی های دارایی اعضای خانواده خود است؟

· پس از ورود به خدمات کشوری

· ظرف یک ماه پس از پیوستن به خدمات کشوری

· ظرف سه ماه پس از پیوستن به خدمات کشوری

· ظرف یک سال پس از پیوستن به خدمات کشوری

148. آیا بانک می تواند از اطلاعات درآمد، اموال و بدهی های مربوط به اموال یک کارمند دولتی و اعضای خانواده وی برای تعیین میزان پرداخت بدهی وی هنگام دریافت وام استفاده کند؟

· نمی تواند

· می با رضایت یک کارمند دولتی

· اردیبهشت با موافقت کتبی کارمند دولتی و اعضای خانواده وی

· اردیبهشت ماه با موافقت کتبی نماینده کارفرما